乡镇中心镇建设工作实施方案

乡镇中心镇建设工作实施方案
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序言
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乡镇中心镇建设工作实施方案
乡镇中心镇建设工作实施方案
为扎实有序地推进我镇中心镇建设，实现人口向城镇和中心镇集中，农房向中心镇集中，耕地向专业户集中，产业向规模化集中，企业向乡镇工业区集中，加快农村城镇化步伐，促进我镇经济社会的全面发展，充分发挥中心试点镇先试先行的示范带动作用，现就我镇中心镇建设工作提出如下实施方案。

一、目标要求
（一）总体要求：按照“集聚、统一、配套、发展”的要求，以科学发展观和关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见为指导，以加快社会主义新农村建设为目标，以发展产业为依托，以高起点规划为先导，以体制创新为动力，以增加农民收入为核心，以环境整治为抓手，通过完善中心镇基础设施建设，积极发展教育卫生等各项社会事业，把我镇打造成村镇美丽、诚信文明的绿色生态中心名镇。

（二）主要目标：
1、经济发展。

培育壮大果蔬、烤烟、竹木业、油茶种植业等主导产业，充分发挥蔬菜、腐竹等农民合作经济组织作用，不断增加农民收入和壮大镇经济总量，争取到2012年，工业总产值年均比增000018%，农业总产值年均比增00006%，农民人均纯收入年均比增0010%。

2、设施改善。

道路、绿亮美、集镇年供水50万吨自来水厂、客运站、农贸市场、广播电视、通讯信息、垃圾处理基础设施等健全完善。

3、服务健全。

建设中小学、幼儿园、教育基础设施项目，教育质量有明显提高；不断完善镇卫生院、村卫生所的医疗设施，提高镇村医疗水平；养老有保障，改善镇敬老院服务功能水平；娱乐有质量，镇建有公园或中心绿地、三农服务中心、综合文化活动中心、村村有文化俱乐部，丰富村民精神文化和提供生产生活需求。

4、乡风文明。

村规民约健全完善，村民自觉爱护公共设施，保持环境卫生整洁，维护社会治安稳定，养成良好的公民道德素质和卫生习惯。

5、管理规范。

村建规划符合规范要求并落实到位，“六大员”发挥作用，村务管理民主，村级组织健全有力。

二、工作重点
1、科学规划。

重点要做好四个规划：（1）经济发展规划。

因地制宜，发展主导产业，壮大产业规模，统筹产业布局和生态环境。

江坊、任屋村重点发展果蔬为主的种植业；其它村重点发展烟、竹、林为主的种植业；在新桥村雷公坑规划建设功能清晰、特色鲜明、具有适度规模无污染主要以茶叶、果蔬、腐竹、米粉、细面、玉粉为主的闽台农副产品加工园区，并完善园区的道路、供给水、通讯和绿化等配套设施；同时，结合园区的建设引导各村根据区位优势，大力打造好村级一村一品产业生产基地平台，逐步把园区打造成为闽西最具有
竞争力的农副产品加工园。

（2）村镇建设规划。

合理配置土地资源，统筹生产、居住、社会事业和农村基础设施建设。

将xx村、xx村、xx村、xx村等确定为我镇中心村，逐步将分散住户向集镇xx小区或中心村集聚，小区的建设要统一规划，在房屋建筑方面做到户型风格统一、色彩统一、外观统一。

同时，在集镇周边规划1-2处面积5-10万平方米设施配套、功能齐全的居住小区。

（3）劳动就业规划。

加强劳动技能培训，提高农民素质，转移农村劳动力，增加务工收入。

争取2009年至2012年新增转移劳动力3000人以上。

（4）基层组织建设规划。

重在增强农村干部队伍活力，提高民主管理水平，使村级组织建设有方向、有目标，能落实、能发展，到2012年，全镇“五好党支部”达100%。

2、突出增收。

中心镇建设主要任务是发展，关键是增收。

一要发展特色产业。

首先，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，根据各村的资源优势和基本条件，调整优化农业经济结构，坚持不懈地抓好蔬菜、烤烟、竹木等优势产业，发挥闽台农副产品加工园区龙头企业带动作用，推动规模化、基地化种植蔬菜，集约化经营林、果、竹等，提升农业比较优势和竞争力。

积极培育发展品牌农业，引导村级对优势农产品注册商标，加大对品牌农业的展示、推介和宣传力度。

开展农业标准化生产工作，加快发展有机食品，提高农产品品质、产量和效益，形成支撑经济健康发展的特色主导产业。

其次，随着都市生活水平和城市化程度的提高，以及人们环境意识的增强，国内逐步出现了集科技示范、观光采摘、休闲度假于一体，经
济效益、生态效益和社会效益相结合的生态休闲农庄。

生态休闲农庄—森林人家规划山地用地8800亩。

一是牛岗农家乐: 规划用地1000亩，漂流体验、现代农业观赏园；二是温坑水库休闲垂钓乐园。

规划用地800亩（含山地植被补植600亩）：其中：建库区垂钓平台和休闲屋；田园采摘体验区；水库坝体加固绿化、道路、水、电基础设施等，计划投资850万元。

三是湖头农家乐：规划用地500亩。

其中：果园改造300亩，补植名贵树种150亩；山禽珍兽养殖30亩，养殖珍稀水产15亩；建休闲屋用地5亩（含园区道路），计划投资650万元。

四是叶屋游乐园：规划用地450亩，其中：品味垂钓区150亩，游泳划艇区30亩，建土家食坊精品屋，别墅休憩区等。

计划投资1500万元。

五是江坊金绿源农庄：规划用地600亩，其中：现有老果园改造410亩；补植景观林50亩；开发天然休闲岩洞4个；道路建设4公里；农庄特色养殖30亩；建土家食坊精品屋等。

计划投资1150万。

六是罗坑森林之旅：规划用地5000亩，其中：竹木林改造抚育4000亩，区内道路10公里，种植四季水果，采摘野果，计划投资1200万元。

七是石槽果园采摘品尝园：规划用地450亩，其中：建采摘休闲屋，区内采摘道路、采摘休憩亭，大田农事体验场，计划投资500万元。

二要发展合作组织。

积极培育农民合作经济组织作为中心镇建设的一项重要工作。

通过建立农民合作组织，把单家独户的农民组织起来，把分散的、有限的资源聚集起来，统一管理、统一服务，形成规模，发挥镇鑫丰果蔬、腐竹合作社等农民专业合作社组织的实效，切
实带动农民增收。

三要转移劳动力。

利用“阳光工程”等载体，开展有针对性的岗位技能培训服务，提高农民科技文化素质，增加农民就业机会和增收渠道。

3、规范建设。

一是基础设施要先行。

要立足实际、因地制宜、区别对待，妥善安排时间进度，抓好中心镇能满足本镇集镇及周边村的生产生活需要人畜饮水工程的规划建设、集镇农贸市场的规划整修、客运站的建设进度并尽快投入使用、湘洪桥至集镇路段路灯和路两边绿化的绿亮美工程、集镇文化广场建设（在汀宁桥三角地带）、加大镇卫生院和村级卫生所的软硬件设施的建设、综合文化站等各项基础设施完善建设。

二是村镇建设要规范。

严格按照规划，高标准建设，做好土地资源“整理、置换、流转、经营”文章，自然村向中心镇集聚后闲置的空心房屋、池塘等用地，通过还耕还林整理出来，用于置换建设用地，增加耕地面积，腾出中心镇发展用地空间，为农民带来现实利益，形成多赢局面。

三是环境整治要到位。

环境整治是中心镇建设的重要内容之一，要按照“舆论先行、堵疏结合、集中整治、规范管理”和家园清洁行动活动的要求，加强村容镇貌环境卫生的整治。

4、提高素质。

根据中心镇人口结构和分布情况，科学布局小学和初中学校，重点加强集镇中小学和中心村的完小建设，用两年时间，完善建设好中、小学校基础设施，整合师生资源力量，争取把一中、二中合并为新桥中学，进一步提高农村“双高普九”水平。

通过开展
社会主义荣辱观教育、法律意识教育、社会公德教育，增强村民的社会责任意识；通过深入开展移风易俗活动，健全村规民约，强化自我教育，提高村民的思想道德素质；通过倡导文明、科学、健康的生活方式，促进村民养成良好的生活习惯和卫生习惯，共同推进乡风文明，优化农村人居环境。

5、民主管理。

加强村务公开民主管理各项工作，引导、鼓励、支持农民群众参与村级事务的决策、管理和监督，确保农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，使新农村建设拥有深厚的群众基础和可靠的制度保障。

进一步落实好村级公职化管理和绩效挂钩等制度，为中心村镇建设提供坚强的组织保证。

三、保障措施
1、加强组织领导。

加强组织领导是推进新农村建设，确保中心镇建设取得成效的根本保障。

成立新桥镇中心镇建设管委会，由镇主要领导主任，新农村建设各相关分管领导任副主任，成员单位由镇村建、国土、劳保、财政、公安、林业、水利等部门组成，负责组织协调落实中心镇建设各项工作，各村党支部、村委会要切实履行好职责，不断增强村组织的凝聚力、战斗力和号召力，团结带领广大农民群众积极投身中心镇建设。

2、广泛宣传发动。

充分利用媒体广泛宣传建设中心镇的重要意义，统一广大群众的思想认识，增强他们投身新农村建设、建设美好家园的积极性和主动性，发挥好农民主体作用，鼓励外出经商或成功人士支援家乡建设，努力形成强大合力和多元化的投入机制，为中心
镇建设提供更多的力量支持。

3、合力推进落实。

认真履行政府职责，抓好宣传引导、规划指导、组织协调、资金整合、政策激励等工作。

争取省、市、县各部门的政策倾斜支持，坚持“先易后难、择优扶持，科学规划、合理布局，立足当前、着眼长远”的原则，认真制定规划，有序推进中心镇建设。

村镇建设管理所要及时与上级主管部门协调配合做好中心镇规划编制工作；国土部门严格按照规划要求，做好土地报批与供地服务，用好用活土地整理置换政策；文明、农业部门抓好中心镇环境整治、改水改厕和沼气池建设；林业部门做好中心镇建设所涉及生态公益林指标的转换；供电、电信、广播电视部门协调配合，做好中心镇的通电、通信、通宽带、通广播电视工作；金融部门加大农村信贷向中心镇建设倾斜力度，简化贷款手续。

4、完善工作机制。

按照“面上打基础，点上求突破”的原则，探索建立中心镇建设相关机制：（1）建立目标管理与考核制度，将新农村建设工作任务完成情况纳入镇年度工作目标管理，统一进行年度考核考评，对先进单位和个人进行表彰。

（2）落实县指导、镇主抓、村实施、户参与的工作机制和党政统一领导、有关部门各负其责、社会力量积极参与的合力联动机制。

（3）建立财政稳定投入与持续增长机制，改进和完善以奖代补方式。

按照农民自筹为主、政府适当奖补为辅的原则，落实镇、村、农民三位一体投入机制，积极争取项目资金、社会赞助等资金支持，促进中心村镇建设健康有序开展。

（4）建立“村企结对”、“村企共建”机制，积极引导企业主动参与中心
村镇建设。

（5）完善工作督查与通报制度，及时宣传报道好典型、好做法、好经验，对工作力度不大，成效不明显的及时给予通报，限期整改。

xx镇人·民政府
二xx年六月。