_贝弗里奇报告_与全方位福利国家制度_贝弗里奇报告_书评

费为前提条件，根据缴费给付待遇的社会保障计划。
报告把所有人群划分为六类，不同的类别都有不同的社会福
2 报告的特点与启示
利政策，其中有几项针对特殊人群的改革：改革之六，对家庭
首先，报告明确指出社会保障计划首先是一个保险计划， 妇女就根据其不同的需求来调整福利待遇，具体分成有工作
其核心是社会保险方案，所有处于ห้องสมุดไป่ตู้作年龄段的公民都需要 的、无工作的和任何情况下都可享受的；改革之十七，取消为
政治学研究
社会科学学科研究
《贝弗里奇报告》与全方位福利国家制度
——《贝弗里奇报告》书评 席雯顾莉
（云南大学公共管理学院 云南·昆明 650091）
以得到有效的保障，而且只要需求存在，待遇就会一直支付下
摘 要 《贝弗里奇报告》是素有“福利国家之父”之称
的英国经济学家贝弗里奇的传世经典，对整个世界的社
会保障制度建设产生了巨大的影响， 其全方位福利国
移交给社会保障部。 要成立社会保障部是为了统一管理，因为当前的社会保障
管理混乱，机构杂乱，浪费极大，但是这样以来是否会造成社会 保障部的权利过大，而且也不能证明成立了社会保障部就可以 解决之前的问题。效率的高低更多的取决于是否有一个高效 便捷的工作流程，而不仅仅是在集权和分权中的徘徊不定。而 且就像改革之二十，将保障盲人生活的职责移交给社会保障 部，原因之一是不同的地方管理机构根据各不相同的政策规定 发放救济款，存在不合理的差异，影响社会公平。但是正是因 为各地的具体情况不一样，才应该根据当地的经济条件来发放 救济款，不然都发一样的，以哪个地区的为标准呢？
3 报告的借鉴意义 贝弗里奇报告提出建立全国统一的社会福利体制，设计 了福利国家的基本蓝图，取代那些零散的、分立的社会保障项 目，涉及的范围全面，分析的也较为透彻，对目前我国正在进 行的社会保障体系建设有积极而重要的借鉴意义。其中有两 方面问题需要我们再思考： 第一，报告指出要成立社会保障部，很多原来是各地方各 部门各自负责的事项都移交给了社会保障部，具体包括：社会 保险和国民救助由社会保障部统一管理，将目前由地方机构 管理的公共救助职能（慈善性医疗服务除外）移交给社会保障 部，将国民救助署的职责、关税和消费税部管理的非缴费性养 老金工作、劳动和兵役部管理的就业服务工作、失业保险以及 其他部委涉及各种现金福利待遇（包括工伤赔偿）的管理职责
利的发展看作是解决困扰社会稳定与进步的各种社会问题主 社会保险的普通失业保险计划，都显示了这一点，失业风险小
要手段，提出把消除贫困作为战后的基本目标，让每一个国民 或自称没有失业保险的行业都必须与其他行业共担风险。
能够享受到国家给予的从生到死，抵御所有各方面风险的安
另一方面就是缴纳相同的保险费所受到的待遇也应该相
第二部分的改革之三废除现行的对缴费相同的强制性参保者实行不同福利待遇的标准社团制度标准社团制度的实质是承担财务责任每个社团通过管理参保人的强制性缴费最终出现盈余或赤字有盈余就会向会员发放附加待遇如果是赤字那就无法发放那就会出现这样一种情况即国家根据人们的基本生活需要规定了最低的法定保险待遇标准并据此征收保险费但就会有一些人享受的待遇高于该标准有失公平
触。英国传统的社会保障制度是以《济贫法》为基础的，“自助” 如果是赤字那就无法发放，那就会出现这样一种情况即国家
是首要原则，国家的福利责任只限于济贫法规定的那些值得救 根据人们的基本生活需要规定了最低的法定保险待遇标准，
助的穷人，一个人因为自身原因而陷入贫困，国家是不给予救 并据此征收保险费，但就会有一些人享受的待遇高于该标准，
如果说“蒋宋联姻”还不能说明流向军政界的一般新式知 识分子婚姻中的门第倾向，那么一代名媛陆小曼与其前夫王 庚的婚姻应该能代表这种一般倾向。
王庚与小曼的婚姻，可谓是当时上流社会典型的绅士配 淑女的婚姻。陆小曼是一个俊俏且多才多艺的女子且出身名 门。她的父母总想着把她嫁给一个有权有势的人。他们最终 选中了王庚这位毕业于清华大学，且曾经赴美留学学习军事 的年轻人。不言而喻，在军阀混战时期，王庚必定是不可多得 的人才，他的前途真是无可限量。⑥
第二，报告给我们设计的福利国家的基本蓝图，给我们的 福利国家理念，应该如何有效地运用到我们国家的福利制度 建设上？目前我国的福利制度建设还很不完善，国外的先进 经验我们也都认为很可行，我们也都做了一些事情，但是实施 起来的这些却只是一些具体的事情，看到哪里做的不好就要 求哪方面有改进，而并没有一个成熟完整的理念作支撑。贝 弗里奇就首先提出建立福利国家的总体思想，然后再具体说 明各项细节，这样有条不紊。而我们的制度建设没有中心思 想的指导，做的一些事情也就显得杂乱无章，意义不大。所以 尽早明确我们所要建立的福利国家的理念，确定我们所要达 成的福利目标，才是问题的关键所在！
全保障，并且要根据国家的经济发展水平，不断扩大国家的责 同。第二部分的改革之三，废除现行的对缴费相同的强制性
任范围，提高人民的福利水平。
参保者实行不同福利待遇的标准社团制度，标准社团制度的
一些学者反对社会保障计划，他们认为社会保障是个错误 实质是承担财务责任，每个社团通过管理参保人的强制性缴
的追求目标，因为社会保障与积极性、探索欲和个人责任相抵 费，最终出现盈余或赤字，有盈余就会向会员发放附加待遇，
报告还指出根据家庭需求调整收入，即根据家长是否有 收入及收入多少对儿童提供某种形式的补助。不是仅在家庭 收入中断时对儿童提供补助，家庭有收入是也要提供。这样 可以帮助父母尽抚养责任，由国家直接代替家庭向非劳动人 口承担部分赡养责任，还建议说子女补贴应当由国家财政出 资，父母挣工资时，发给第一个孩子以外的所有其他子女，而 当父母不挣工资期间连第一个孩子也要给。
根据自己的保障需求缴纳相应的费用，已婚的妇女则由其丈 寡妇无条件提供低水平养老金的做法，转而根据寡妇的需求
夫替其缴费。只要每周缴纳保险费，这些人的所有需求就可 提供相应的福利待遇，这样避免了对很多人标（下转第 145 页）
124 2010 年 7 月（中）
社会科学学科研究
社会学研究
子文这位金融专家评价很高。但是，要说蒋不爱美龄那是不 公正的。蒋显然把自己看作英雄。在中国的历史上，英雄往 往爱美人。为了政治的目的，蒋什么事都能干的出来。在那 种情况下，另娶新妇对蒋来说是理所当然之举。”⑤
（上接第 124 页）准过低而对另外一些人又过于慷慨；改革之 二十：为盲人构建一个新的生活保障和福利计划，之前是过早 的把盲人与老年人同样对待，补贴的发放以假定他们已不能 工作为前提，这样会摧毁他们赚钱的信心，盲人需要的不仅仅 是经济资助，还要提供治疗和福利，以及专门机构的资助；还 有一点很特别的就是将丧葬补助金纳入强制性保险的范畴， 并面向全民，这一点上在我国农村，农民就没有这个丧葬费。
是各项社会保险方案之间的相互关系。《贝弗里奇报告》就是 第二部分的改革之十六，即废除下列人员不参加社会保险的
部际协调委员会的工作成果。报告分析了英国社会保障制度 规定：（1）特殊职业人员，如公务员，地方政府工作人员、警察、
的现状、问题，对以往提供的各种福利进行了反思，并系统勾 护理人员、铁路工作人员以及其他从事有资格领取养老金的
参考文献
[1] 威廉·贝弗里奇.贝弗利奇报告——社会保险和相关服务[M].华迎放,唐晓 莉等译.北京：中国劳动社会保障出版社,2004.4.
[2] 钱宁.现代社会福利思想[M].高等教育出版社,2006.4.
2010 年 7 月（中） 145
助的。但是当时的英国在经历了一战后，贫困已成为首要的社 有失公平。
会问题，而且由于美国、德国的后来者居上，英国的国家竞争力
最后，改革的内容细致而全面。报告指出，要消除贫困，
也在持续下降，此时若还延续之前的自由放任政策，那就会引 首先要改进国家保险，扩大社会保障覆盖对象范围，提高待遇
起人民的不满，在这样的情况下，贝弗里奇就提出以工作和缴 标准，扩大覆盖风险范围，使社会保障计划更加的合理有效。
流向军政界的新知识分子，出于各种考虑，他们的在选择 婚姻时往往特别讲究门当户对。激进的学界知识分子择偶时 更多注重的是男女双方的学识、感情等内在素质。他们出于 对美满婚姻的渴望，提出了自己的择偶标准，而他们可能根本 就没有意识到自己的这些标准已使他们的婚姻迈进了门第的 门槛。如蔡元培先生提出的择偶标准：女子须天足；女子须识 字；男方不娶妾，男死后女可再嫁；男女双方意见不合可离婚。
平时，应给个人留一定的空间，使其有积极性参加自愿保险，
《贝弗里奇报告》是社会保障发展史上具有划时代意义的 以为自己及家人提供更高的保障水平，给个人参与社会保障
著作。它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和 制度建设的机会并赋予他们一定的责任。
发展进程产生过重要的影响。
其次，报告展示的社会保障计划强调人人平等，包括两个
画了战后社会保障计划的宏伟蓝图。
职业的人员，就失业保险而言，还包括私人室内家政服务人员；
《贝弗里奇报告》第一次明确提出了全方位福利国家制度， （2）年收入高于 420 英镑的非体力劳动人员，改革之十五，将
指出以社会福利制度的建设来完善国家的功能，并把社会福 为农业、金融业和保险业人员专门设立的失业保险计划并入
1 报告的起草与内容
方面，一方面报告指出不应出现有人因身体比别人更加健康
1941 年 6 月，英国成立社会保险和相关服务部际协调委 或就业状态比别人更加稳定就可以申请少交费的情况，强调
员会，贝弗里奇出任主席，负责对现行的国际社会保险方案和 风险互济，各行业团结互助，公民如因工作安全稳定、身体健
相关服务（包括工伤赔偿）进行调查，并提出建议，调查的重点 康而不参加失业、疾病或事故共济，是不能享受国家保险的。
这标准一宣布，可谓轰动一时。蔡元培敢于向传统婚姻制度 发起挑战的勇气也历来为人们所称道。但由于那时的中国经 济落后、教育不发达、传统偏见等各种原因，处在中国社会下 层的女子接受教育的可能性非常小，能识字的女子一般也是 出于中上之家。因而，即便是摒弃财产、门第，真正追求个人 幸福的知识分子，也是一样的命运。不难想象，五项标准中“能 识字”这一项，在当时的绝大部分女子都要被排除在外了。近 代思想家章太炎征婚时，也要求女子“须文理通顺，能作短篇”。 看来，寻找受过教育的女子，是近代知识分子择偶的一项重要 标准，但鉴于当时中国的实际情况，新知识分子也只能将眼光 放在中上之家的女子身上了。
家制度的提出对我们有着积极的借鉴意义。
关键词 贝弗里奇报告 社会保险 福利国家
中图分类号：D63
文献标识码：A
去，不需要经过任何经济状况调查。社会保险待遇应当是缴 费的回报，而不是政府提供的免费午餐，如果没有参保意愿， 也不付出努力，那是不可以得到它的。
这也是报告在勾画社会保障计划时遵循的三条指导性原 则其中之一：社会保障需要国家和个人的合作。国家的责任 是保障服务的提供和资金的筹集，但在确定国家最低保障水
通过以上分析可知，近代新知识分子的婚姻缔结中，仍是 自觉不自觉的贯穿着门第的观念，是事实上的门第婚。
注释
① 安作璋主编.山东通史·现代卷.山东人民出版社,1994:743-745. ② 丁世良,赵放.中国地方志民俗资料汇编·西南卷.北京图书馆出版社,1991:26. ③ （民国）夏津县志续编. ④ 阎少华,文藻.五毒将军张宗昌.黑龙江人民出版社,1997:327-328. ⑤ 谢力夫,冯光.草山残梦——蒋氏家族.社会科学文献出版社,1998:106. ⑥ 顾永棣.徐志摩传奇.学林出版社,2004:89.