政府预算概述(PPT21张)

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• 二、预算编制的程序 • 我国实行一级政府一级预算，设立中央、省、 市、县、乡五级预算，除中央外，其他称为地 方预算。 中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算 组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预 算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇 总的下一级总预算构成；地方各级政府预算由 本级各部门（含直属单位）的预算构成。 • 预算周期也即整个预算程序，可分为以下四个 阶段。
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• （二）增量预算和零基预算 • 以内容上差别为依据 • 增量预算是财政收支计划指标在以前年度的 基础上加以调整以后确定的。 • 零基预算指的是财政收支计划指标确定只以 新预算年度的经济发展状况为依据，而不考 虑以前的财政收支状况。
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第二节 我国的政府预算
• 一、我国政府预算的发展 • 1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预 算法》第二十六条规定中央预算和地方预算按 照复式预算编制。 • 目前我国编制的复式预算分为经常性和建设性 预算两部分。经常性收入主要是税收收入，其 支出为科教文卫、行政管理、国防、公检司法 和外交支出；建设性收入是国有资产收益、债 务利息收入及由经常性收入的结余，而支出为 基本建设支出、公用设施支出和一些必要的投 资性支出。
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• 决定一个国家预算年度起止日期的因素有
• 1、每年立法机构召开会议的日期；
• 2、收入旺季； • 3、历史原因； • 4、风俗习惯。 • 三、政府预算的原则
• 1、完整性原则：包括政府的全部财政收支活动。
• 2、统一性原则：政府预算按统一的口径、程序和 方法来编制。
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• 3、可靠性原则：预算收支的数字应正确估算。
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• （四）政府决算
政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的 会计报告。是政府预算执行结果的总结和终结，也 是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理 过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。 • 各级财政部门具体负责政府决算草案的编制工作. • 决算草案指的是未经法定程序审批的预算收支的年 度执行结果。
第七章 政府预算 第一节 概述
• • • • • • • 政府预算最早产生于英国 一、概念及功能 1、定义：是政府的年度财政收支计划。 2、功能： 1）反映政府的活动范围和财政收支状况。 2）有效控制财政支出规模。 二、预算年度 也称财政年度，编制和执行预算所应依据的法 定时限，也就是预算收支起止的有效期限。通 常有历年制预算年度和跨年制预算年度。
• 4、公开性原则：须立法机关审议，向社会公 布。
• 5、年度性原则：按预算年度编制。 • 四、预算的种类 • 作为政府的财政收支计划，在技术操作上要解 决两方面问题： • 1、计划表格的安排；预算的形式。
• 2、计划指标的确定。预算的内容。
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• （一）单式预算和复式预算按预算形式划分
• 1、单式预算：将政府的全部财政收支计划编制 在一个统一的计划表格的预算。
• 2、编制依据和内容 • 3、预备费和预算周转金的设置。
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其基本编制程序如下： 1．国务院财政部门做出编制预算草案的指示； 2．各省（市、自治区）和中央各部门提出预算建 议数，报送财政部； 3．财政部拟定预算收支指标，经国务院批准后下 达； 4．各级政府编制预算草案； 5．汇编成国家预算草案，报送国务院审查通过 后，提请全国人民代表大会审查批准。
• 一、性质与范围 • （一）、性质：是财政性资金。
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• 构成预算外资金的三个条件： • 1、属于国家所有的不纳入国家预算的资金；
• 2、由各地区、部门、单位根据国家规定的项 目收费标准和提留比例自行提取的；
• 3、按国家财政规定的开支范围和标准由各地 区、部门、单位自行留用的。
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• （二）、范围： • 1、根据国家法规收取提取的各种行政事业性收费、基金 和凭借政府职权筹集的资金。 • 2、按照政府、财政及物价部门共同审批的项目和标准， 收取和提取的各种行政事业性收费收入。 • 3、按国务院和财政部审批的项目和标准向企事业单位和 个人征收的具有特定用途的各种基金。 • 4、主管部门按国家有关规定从所属企事业单位和社会团 体集中的管理费和其他资金。 • 5、用于乡政府开支的自筹资金和统筹资金。 • 6、其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
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1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何必抱怨这个世界都和你作对？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。 2、时间是最公平的，活一天就拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。 3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。 4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不过是：但行好事，莫问前程。愿努力，成就更好的你！ 5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。 6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找到捷径，经历也是人生，修炼一颗强大的内心，做更好的自己！ 7、“一定要成功”这种内在的推动力是我们生命中最神奇最有趣的东西。一个人要做成大事，绝不能缺少这种力量，因为这种力量能够驱动人不停地提高自己的能力。一个人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！ 8、人生的旅途中，最清晰的脚印，往往印在最泥泞的路上，所以，别畏惧暂时的困顿，即使无人鼓掌，也要全情投入，优雅坚持。真正改变命运的，并不是等来的机遇，而是我们的态度。 9、这世上没有所谓的天才，也没有不劳而获的回报，你所看到的每个光鲜人物，其背后都付出了令人震惊的努力。请相信，你的潜力还远远没有爆发出来，不要给自己的人生设限，你自以为的极限，只是别人的起点。写给渴望突破瓶颈、实现快速跨越的你。 10、生活中，有人给予帮助，那是幸运，没人给予帮助，那是命运。我们要学会在幸运青睐自己的时候学会感恩，在命运磨练自己的时候学会坚韧。这既是对自己的尊重，也是对自己的负责。 11、失败不可怕，可怕的是从来没有努力过，还怡然自得地安慰自己，连一点点的懊悔都被麻木所掩盖下去。不能怕，没什么比自己背叛自己更可怕。 12、跌倒了，一定要爬起来。不爬起来，别人会看不起你，你自己也会失去机会。在人前微笑，在人后落泪，可这是每个人都要学会的成长。 13、要相信，这个世界上永远能够依靠的只有你自己。所以，管别人怎么看，坚持自己的坚持，直到坚持不下去为止。 14、也许你想要的未来在别人眼里不值一提，也许你已经很努力了可还是有人不满意，也许你的理想离你的距离从来没有拉近过......但请你继续向前走，因为别人看不到你的努力，你却始终看得见自己。 15、所有的辉煌和伟大，一定伴随着挫折和跌倒；所有的风光背后，一定都是一串串揉和着泪水和汗水的脚印。 16、成功的反义词不是失败，而是从未行动。有一天你总会明白，遗憾比失败更让你难以面对。 17、没有一件事情可以一下子把你打垮，也不会有一件事情可以让你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一个慢慢累积的过程。 18、努力也许不等于成功，可是那段追逐梦想的努力，会让你找到一个更好的自己，一个沉默努力充实安静的自己。 19、你相信梦想，梦想才会相信你。有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。 20、生活不会按你想要的方式进行，它会给你一段时间，让你孤独、迷茫又沉默忧郁。但如果靠这段时间跟自己独处，多看一本书，去做可以做的事，放下过去的人，等你度过低潮，那些独处的时光必定能照亮你的路，也是这些不堪陪你成熟。所以，现在没那么糟，看似生活对你的亏欠，其 实都是祝愿。
• 使用预算外资金，必须符合国家规定的范围和用 途，同时要将预算外资金的各项支出去向在财务 报表中予以反映和说明。
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• 3、计划管理
• 建立和健全预算外资金收支计划管理制度，便于财 政部门合理调节资金使用方向。
• 各部门单位按财政部门规定编制收支计划，并由其 审批，批准后一般不再调整。
• 4、预算外资金决算
7Hale Waihona Puke • （一）政府预算的编制预备费在预算编制中预留的用于自然灾害及其他难以 • 各级财政部门负责政府预算草案的编制工 预见的特殊支出。我国《预算法》规定各级政府按本 作，未经法定程序审查和批准的预算收支 级政府预算支出1%~3%设置。 计划。 预算周转金指各级政府为调剂预算年度内季节性收支
差额保证及时用款而设置的周转资金。一般从本级预 • 1、编制程序：自上而下、自下而上、上下 算结余中设置。 结合，逐级汇总。
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• 二、建立预算外资金的意义
• 1、扩大了地方、部门和单位的自主权。
• 2、提高了财政资金的使用效益；
• 3、加强了财政资金的宏观管理；
• 4、减轻了国家预算的负担。
• 三、预算外资金管理
• 1、预算外资金管理体制
• 财政部门是预算外资金管理的职能部门。
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• 依据部门和单位的财政隶属关系，实行统一领导、 分级管理，按预算外资金的用途分类进行核算。 • 2、预算外资金收支管理 • 实行财政专户管理。 • 部门和单位上缴的预算外资金必须及时缴入预算 外财政专户，不得拖欠、截留和坐收坐支。
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政府决算的意义
1．政府决算是国家政治经济活动在财政上的 集中反映，体现了年度内政府活动的范围和方 向。 2．政府决算反映政府预算执行的结果。
3．政府决算是制定国家财经政策的基本依据。 4．政府决算是系统整理和积累财政统计资料 的主要来源。
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第三节 预算外资金
• 预算外资金指国家机关、事业单位、社会团体、 具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的 其他机构为履行或代行政府职能，依据有关法规 而收取和安排使用的未纳入财政预算管理的各种 财政性资金。它是国家预算资金的必要补充，具 有分散性、自主性、专用性的特点。
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• （二）政府预算的审批 • 1、初审 2、审批、批复和备案。
第一步，由人民代表大会的专门机构对政 府预算草案进行初步审查。 第二步，是审核批准阶段，各级政府预算 草案由各级人民代表大会进行审查批准。 各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，
就成为各级政府的正式预算，各级政府必须遵
照执行。
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• 3、预算执行中国库的职责：
• 国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款 支拨的专门机构。 • 中央国库由中国人民银行经理，接受财政部的指 导和监督，对中央财政负责。 • 地方国库业务由中国人民银行分支机构经理，接 受本级政府财政部的指导和监督，对地方财政负 责。
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4、预算调整 预算调整是预算执行中一项必不可少的内容。 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算 调整方案 在预算调整过程中，一般可采用两种方式： 1．全面调整。 2．局部调整。 局部调整具体包括以下方式： （1）动用预备费 （2）预算的追加或追减 （3）经费流用 （4）预算划转
• （三）执行：由本级政府组织进行，具体工作由财 政部门负责。 • 1、预算收入的执行。 • 各级财政、税务、海关是预算收入的征收部门。须 依法积极组织财政收入，及时及额将预算收入缴入 国库。 • 2、预算支出的执行 • 各级财政是执行部门。内容是预算拨款，监督和管 理预算支出。 • 原则：按预算拨款；按预算级次拨款；按进度拨款。
国家的双重职能是是实行复式预 • 2、复式预算：将政府的财政收支计划编制在两 算的理论依据。 个或以上的表格的预算。 通常划分为经常性预 算和资本性预算。前者又称为经费或普通预算， 编列政府进行日常活动的支出和税收收入项目； 而后者又称投资性或建设性预算，编列政府投 资支出和国有资产收益、债务收入及由经常性 预算转入的结余。