政府购买公共服务体系构建与深化事业单位改革

收稿 日期 ： ２ ０ １ ６—１ ０— ２ ６
基金项 目： 国家社会科学基金项 目 “ 公益类事业单位治理结构模式及运 行机制研究 ” （ １ ３ Ｂ Ｇ Ｌ １ ２ １ ） ； 北京 市属高校 高层次人 才引进 与培养
“ 长城学者 ” 计划资助项 目（ Ｃ Ｉ Ｔ ＆Ｔ Ｃ Ｄ ２ ０ １ ４ ０ ３ ２ ２ ）
改革工作指导思想及政府购买公共服务 的基本原则和总体要求。近年来 ， 中国不断深化公共 服务供给体制 及事业单位体制改革 ， 吸引社会资本进入公共服务领域 ， 一定程度上缓解 了公 共服务短缺及提供主体单一 等问题。但是 ， 目 前政府购买公共服务在购买项 目 选择 、 市场准入 、 服务监督及组织治理等方面仍存在着一
本公共服务供给方面承担主要责任 ， 同时鼓励市场力量和社会力量 介入 ， 从而形 成多元化 的供给体 系 ］ 。
政 府购 买不 仅可 以引入 市场 竞争 机制 、 扩 大公 共 服 务 领域 的参 与 范 围 ， 还 能够 打 破 政 府 及事 业 单 位 对 公共 服务 的单一 供给模 式 ， 有效 缓解 由此 造成 的体 制僵 化 、 财 务 负 担 以及 公 共 服 务 供 给不 足 。政 府 购 买 公 共 服 务 可 以实 现公共 服务 由政府 直接 提供 向间接提供 的方式 转 变 。政 府 作 为购 买 者 ， 一 方 面 为消 费 者 的公 共 服
第３ ８卷 第 ４期
２ ０ １ ７年 ４月
经 济 与 管 理 研 究
Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎ Ｅｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｓ ａ ｎｄ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
Ｖｏ １ ． ３ ８ Ｎｏ ． ４ Ａｐｒ ． ２０１ ７
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． １ ３ ５ ０ ２ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ｌ ０ ０ ０—７ ６ ３ ６ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ４ ． ０ ４ ０
目前 由政 府包 揽 的公共 服务 供 给体 制 已不 能 满 足 这样 的需 求 。李 文 钊 （ ２ ０ １ ２ ） 认 为要 提 升公 共 服 务 供 给 水
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平， 必须将推动事业单位分类改革与公共服务供给主体与方式改革有机结合起来 。２ ０ １ １ 年 ３月和 ２ ０ １ ３
年 ９月 ， 国务 院相继 出 台 了分 类推 进事 业单 位改 革 、 政府 向社会 力 量 购 买服 务 的指 导 意 见 ， 明 确 了事 业 单 位
作者简介 ： 柳学信
董晓丽 孔晓旭
首都经济贸易大学工商管理学院教授 、 博士生导师 ， 北京， １ ０ ０ ０ ７ ０ ；
首都经济贸易大学工商管理学院硕士研 究生 ； 首都经济贸易大学工商管理学院博士研究 生。
作者感谢匿名审稿人 的评审意见。
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经济 与管理研究 （ ｚ ｏ ｌ ７ 年第 ４期 ） ｌ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ｏ Ｈ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ａ ｎ ｄ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ （ Ｎ ｏ ． ４ ， ２ ０ １ ７ ）
政府购买公共服务体 系构 建 与深化事业单位 改革
柳 学信 董晓丽 孔 晓旭
内容提要 ： 科、 教、 文、 卫等公共服务体 系是社会经济发展 的基础和保 障。 以往通 过政府 直接设立 事业单位 的
方 式来保 障供 给， 形式单一且效率较低 。政府购 买公 共服务 为公共 服务供 给提供 了新 的方 式， 是 中国公 共服务 体
系变革 的方 向。政府购 买公 共服 务体 系构建与深化事业单位 改革是 相互影响 、 相 互促进 的过程。政府 购买公 共服 务体 系的构建 能够倒逼事 业单位 改革的推进。深化事业单位 改革 ， 加快构建 同事业单 位改革 新阶段相适 应 的政府 购买公共服务体 系， 为社会公众提供高质量 的公共服务 已成为越来越迫切 的任务 。本 文研 究 了政府购 买公共服 务 体 系中各个参 与主体 的资格 、 职责 、 与其他 参与主体 的关 系、 如何培 育合格 的参与 主体 以及政府 购买公 共服务体 系
科、 教、 文、 卫等公共服务是一 国经济社会健康发 展的基础和保 障。改革开放 以来 ， 中国公共服务体系
不 断发展 ， 形成 了以政府 为 主导 的公共 服务 供 给体 系 ， 这 主要 是通 过 直 接设 立 科 、 教、 文、 卫 等 事业 单 位 的方
式来实现 。随着市场经济的发展 ， 社会公众对于公共服务的需求快速增长 ， 同时需求结构呈现 多元化态势。
的构建对深化事 业单位 改革的促 进作用 ， 并提 出政府 购买公共服务体 系的改革路径 。
关键词 ： 公共服务
中图分类号 ： Ｆ ８ １ ２
政府购买 事业单位 改革 市场机 制
文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ０—７ ６ ３ ６ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ４— ０ ０ ３ ５—１ ２
一
、
政府购买公共服务体系的 内涵
政府购买公共服务是政府作为购买主体 ， 与企业、 事业单位 ， 非政府组织（ Ｎ Ｇ Ｏ ） 等社会组织合作 ， 由这
些 社会组 织 为社会 公众 提供公 共 服务 。政府 购 买公 共 服 务 逐 渐成 为 一 种 世界 性 的制 度 安排 Ｊ 。政府 在 基
些 问题和 不足 。
政府 购买 服务作 为公 共服 务供 给体 系 的重要组 成部 分 ， 不仅 能 够通 过 市 场机 制 的作 用 提升 公 共 服务 的 数量 和质 量 ， 还 能够 促使 事业 单位加 速转 型 。与此 同时 ， 加 快 中 国事业 单位 改 革 ， 完成 经 营 服务 类 和 行政 执 行类 事业 单位 转型 ， 实现公 益类 事业 单位 的公 共服 务职 能 ， 为政 府 购买 公 共 服务 培育 合 格 的提 供 主体 ， 也 有 助 于政府 购买 公共 服务 体系 的建立 与 完善 。