关于基站外市电建设全过程管理的分析_2

关于基站外市电建设全过程管理的分析
摘要：现有外市电引入无法有效满足基站供电需求，而外市电改造时又涉及搭火点选取、敷设路由
方式选择、协调供电部门、协调市政单位、沟通业主等多项内容，改造难度大。

如何强化外市电建设项目规
范化管理，制定外电设计、施工基础管理和规定动作，有效落实外市电建设成本管控，将成为基站低成本建
设的重点研究内容之一。

本文通过总结分析外市电建设方案造价管控原则、过程管理、关键环节管理及其他
有效管理措施，规范外市电设计、施工过程，为提升外市电规范化管理提供借鉴和参考。

关键词：低成本建设外市电引入项目管理过程管控最优方案
1面临现状
近年来通信行业发展压力加大，成本管控力度持续加强，电信企业客户希望
用更低的服务费享受更优的服务，同时由于5G网络高功耗对基站配套电源、外
市电引入等提出了更高要求，造成基站5G建设投资大幅增加。

面对电信企业客
户诉求发生的变化和自身高效运营的要求，如何持续深化建设转型落实低成本建设，协同客户降本增效，保障铁塔公司一体业务高质量、可持续发展，将成为下
一阶段工作重点。

外市电引入由于涉及建设方案确定、搭火点选取、路由选择、外市电容量核
对等诸多难以有效管控因素，其造价成本占基站建设平均造价较高比例。

如何充
分利用现有资源力量，积极发挥设计单位、施工单位和厂家技术创新能力，强化
外市电建设项目规范化管理，制定外电设计、施工基础管理和规定动作，有效落
实外市电建设成本管控，将成为基站低成本建设的重点研究内容之一。

2需求分析
以“满足电信企业客户需求、实现低成本高质量建设”为目标，通过研究建
设低成本、优质量的外市电解决方案，制定外电设计、施工基础管理和规定动作。

在满足电网公司相关标准要求的前提下，针对影响外市电投资成本较大的搭火点、路由、敷设方式等建立一套完整的项目管理流程，规范外市电设计、施工，强化
过程管理，全面推进外市电低成本建设，实现建设投资下降，满足建设转型要求。

3管控原则
为更加经济合理满足电信企业客户需求，为客户提供更优质服务，防范项目风险，确保项目建设投资效益，在日常外市电建设过程中应进一步强化全过程管理，提升项目管理能力。

（1）争取政策支持。

要充分把握5G发展机遇，积极协调当地发改委在转供电限价和电力市场化交易等方面给予支持，协调电力企业在优惠电价、减免电力增容费用、简化报装流程、开放电力管道等方面给予支持，并加强与电力企业的共享合作，推动变压器位置规划与5G站址规划对接。

（2）加强需求统筹管理。

外市电扩容改造需求要与转改直统筹实施，首先依据国家发展改革委办公厅《关于切实做好清理规范转供电环节加价工作有关事项的通知》（发改办价格〔2018〕1491号），与业主沟通商谈促进降低电价，避免因转改直提高外市电项目造价；外市电引入容量要结合已有需求及潜在需求适度预留，原则上整站外市电引入容量不超过20kVA，避免短期内二次改造。

（3）造价最优方案。

根据与电信企业客户双方共同确定外市电引入方案，特别是要结合方案中对工程造价影响较大的搭火点选择、路由及敷设方式、线缆类型及其他材料选择等关键因素，综合对比电费成本及项目建设成本，选择造价最优方案。

同时应加强方案审核管理，避免低压方案套用高压、附挂施工套用立杆等高套低用情况发生。

（4）严格依据设计方案施工。

落实工程项目基本建设要求，严格依据设计文件所提供的图纸和相关要求施工，实施过程中确需变更设计的，要严格遵守“先批准、后变更，先变更、后施工”的原则，与电信企业客户共同商定变更方案，不得擅自进行变更。

（5）加强现场施工管理。

严格落实工程项目管理办法，以及立杆拉线、顶管地埋、防雷接地等工艺工序和带电施工要求，规范施工，确保在网设备稳定运
行。

项目管理人员要加强过程管理及验收把关，明确质量安全及进度要求，确保按时保质完成项目建设。

监理单位应严格执行工程现场检查、工程量核实及材料检验工作，隐蔽工程现场拍照备查，按照进度及安全生产管理要求督促施工。

4项目管理
4.1强化过程管理
外市电建设过程中，应明确现场查勘、编制方案、现场实施三个阶段建设流程，强化过程管控，针对影响外市电投资成本较大的搭火点、路由、敷设方式等建立一套完整的项目管理流程，规范外市电设计、施工，从设计方案管控延伸到推动提升外电交付起租比例，确保外电项目在降造价的同时实现“有支必有收”。

（1）现场查勘阶段
1）现场查勘：项目经理、设计单位、施工单位一起去现场查勘（特殊情况邀请客户），初步确认选点位置最近的接火点，可根据现场实际情况选择2-3个接火点作为备选方案。

图1 外电设计路由图示例
2）客户沟通：对现场可能导致造价过高的情况（例如附近无最近接火点、需要顶管敷设等）及时与客户进行沟通获得客户认可。

（2）编制方案阶段
1）编制方案：设计单位根据查勘结果编制方案、图纸及预算。

2）客户确认：建设单位组织有关方参与方案会审，与客户共同审核外电方案，建设方案得到客户认可后方可进入实施阶段。

图2 外电路由现场确认及方案会审表示例
（3）现场实施阶段
1）现场实施：施工单位严格按照图纸施工，严禁随意变动方案，若确需要
方案变更的，施工单位提供现场照片、特殊情况证明等资料应由项目经理和客户
确认后，再进行变更。

2）起租确认：施工结束达到交付标准后，完善起租时客户要求的相关资料，例如项目签证、现场照片等，及时与客户沟通，确保按时起租。

4.2重视关键环节
外市电建设中设计方案编制是影响外市电造价的关键环节，项目管理过程中
应以设计方案管控为抓手，优先选择符合安全的低成本外市电建设方案，确保外
电造价控制有效落地。

（1）接火点位置确认：基站半径500 米内，核实由属地供电所或变电工区
确认的接火点位置、可用容量情况、电力供应扩容计划等；结合现场情况选择最
佳接火点位置，统筹规划制定最佳引入方案，同时对可能导致造价过高情况（如
附近无最近接火点、需要顶管敷设等）及时与需求运营商沟通。

（2）核验容量，确保安全：据实核容确保共享安全，在勘察设计阶段应对
外市电报装容量、电表和空开容量、电缆载流量和压降进行据实核容，确保安全，避免过载。

（3）严禁绕路，就近取电：根据站址位置和现场情况选择最近的搭火点，
引电距离不超过搭火点到基站直线距离的20%，山地、农村等不能满足建设需求
的场景，也可采取一站一议方式。

（4）绘制路由草图：需根据现场情况选择最佳引电路由，并绘制路由草图
以备方案会审。

4.3其他管控措施
（1）落实审核管理制度
严格落实外电项目分级审核管理制度，精细化管理，明确方案审核、项目实施、造价管控等具体分工，责任到人。

同时方案审核应形成包含详实方案的会审
纪要和相关人员的签字确认。

图3 外市电建设方案预算审批表示例
（2）打造专业化管理队伍
由建设单位牵头成立由项目经理、设计单位、监理单位和施工单位组成的专
业化外电建设团队，并邀请电力公司定期开设培训课程，打造专业化电力管理队
伍。

部分地市可根据实际情况，对超长距离、审减难的站址，邀请电力公司专家
参加审核把关。

（3）引入施工竞争机制
打破外电施工单位区域限制，引入竞争机制，对方案造价低、协调能力强、
工期快的施工单位优先分配工作任务。

5总结
现有外市电引入无法有效满足基站供电需求，而外市电改造时又涉及搭火点
选取、敷设路由方式选择、协调供电部门、协调市政单位、沟通业主等多项内容，改造难度大。

如何强化外市电建设项目规范化管理，制定外电设计、施工基础管
理和规定动作，有效落实外市电建设成本管控，将成为基站低成本建设的重点研
究内容之一。

本文通过总结分析外市电建设方案造价管控原则、过程管理、关键
环节管理及其他有效管理措施，规范外市电设计、施工过程，为提升外市电规范
化管理提供借鉴和参考。