新加坡发展给我们的启示

新加坡发展给我们的启示

近些年来，新加坡由一个弹丸之地的小国发展成为经济繁荣、城市发达、社会和谐的先进国家，其发展的经验引起了国际社会的广泛关注，很多国家和地区都纷纷组织政府机构和企业到新加坡学习考察，以借他山之石攻发展之玉，本文作者在2008年年末到新加坡进行了为期三周的公共管理和经济管理学习考察，此文即学习考察体会。

标签：新加坡；经济发展；城市管理；社会和谐

一、新加坡经济腾飞的原因探究

新加坡为什么能从一个弹丸小国发展成为经济强国？通过学习考察，笔者认为原因固然是多方面的，但可资我们借鉴的主要有以下四个方面：

（一）新加坡经济腾飞，得益于其强烈的危机意识和机遇意识。新加坡不仅面积小，而且没有资源。然而，新加坡人却在李光耀的领导下，以其强烈的危机意识和抢抓机遇的能力，把生存危机变成了国家发展的动力。为了生存，他们先后与马来西亚签订了两个从柔佛州购买淡水的协议，两个协议分别于2011年和2061年到期。为了争取发展空间，他们悄然进行了水资源的循环利用，由之前的由马来西亚进口的一个“水龙头”发展为现在的四个“水龙头”：购买马来西亚的天然水、利用完善的雨水收集系统汇集的雨水、淡化后的海水和生活污水处理后的净化水。不仅解决了自身的危机，还将马来西亚进口的原水进行处理后反输送马来西亚赚取利润，更重要的是培养了自己具有世界竞争力的污水净化和海水淡化处理技术，向国外输出技术和管理。为了发展，新加坡总是在与美国、日本等发达国家建立经贸往来关系的同时，利用一切可能的机会在夹缝中寻找生境、创造机遇。在新加坡之前，国际上只有纽约、伦敦和东京在国际市场上进行美金交易，但是，新加坡却利用了三个城市之间存在时差的问题大力发展外汇交易市场，在伦敦市场关门之后、东京市场还未开业之前的时间空隙进行美金交易，从而将新加坡发展成为世界第四大外汇交易市场。进入21世纪后，随着中国和印度的迅速崛起和全球制造业向两国转移的趋势，新加坡又把开放和合作的重点锁定在中、印两国，除了加大向两国的投资和吸引两国投资外，明确提出要针对两国不断增加的中产阶级规划其产业和服务，提出要放弃之前禁赌的理念，大力发展旅游业，在旅游胜地滨海湾和圣淘沙分别由美国拉斯维加斯金沙集团和马来西亚云顶国际集团投资50亿新元以上，新建两个赌场，以吸引中、印两国的中产以上阶级到新加坡旅游，计划到2015年，使旅游人数由2005年的880多万人扩大到1700万人，每年解决6万个就业岗位，拉动GDP增长1.6%，推动新加坡成为国际会展中心。

（二）新加坡经济腾飞，得益于其实用主义的发展策略。在国际竞争日趋激烈的今天，大国抢空间、小国挤空间已成为不争事实。新加坡为了在强手如林的国际舞台上立于不败之地，对美、英、日、中等大国一直采取实用主义的外交政策。李光耀及其领导下的人民行动党，从来不受任何信条的约束和限制，只相信

“有用便是真理”。尽管新加坡华人占76%、新加坡历史上与中国存在很深的渊源，但为了不与其原宗主国英国和世界霸主美国等西方国家交恶，新加坡一直不与中国建交，直到1990年其他所有东盟国家均与中国建交后，新加坡才与中国签署建交协议。同时为了拉近与中国的关系，新加坡一直标榜自己也是社会主义国家，并且为了不引起西方世界的反感，又在社会主义前加上“民主”字样。培训期间，我们参观了新加坡人民行动党阿裕尼后港支部，并听取了负责东北集选区的议员杨木光先生的授课。杨议员颇为骄傲并开诚布公地对我们讲：世界上只有两个党连续执政超过40年，即中国共产党和新加坡人民行动党，并且说，我们的心是社会主义的，脑是资本主义的，手是实用主义的。正是凭着这种实用主义的外交政策，新加坡才能左右逢源，为自己赢得了不断扩张的发展空间。

（三）新加坡经济腾飞，得益于其政府对经济的有效干预。亚当·斯密称市场机制为看不见的“手”，凯恩斯称政府宏观调控为看得见的“手”。面对经济全球化和和区域经济一体化的大潮，新加坡政府始终保持着清醒的头脑，既充分利用市场机制这只看不见的“手”，又有效利用政府宏观调控这只看得见的“手”，极力打造高效廉洁的政府，不遗余力地创造良好的投资竞争环境，努力减少企业外部成本，使经济社会得以快速协调发展。新加坡虽然在建国之初就开始实行市场经济，但是，其政府基于自然垄断、市场失灵、经济结构升级、国家宏观调控、社会稳定和国民收入分配等方面的考虑，采取全额投资、绝对控股、相对控股和直接经营、派政府官员管理等形式，积极建立和大力发展政府企业，如新加坡电信公司、航空公司、发展银行、海皇轮船、住屋发展局、国家公园、淡马锡控股公司、政府投资公司等。据新加坡政府的最新统计显示，公共部门提供的GDP占新加坡全国GDP总量的22%。与此同时，新加坡也充分利用自己处于印度洋与太平洋交汇处的区位优势和良好的基础设施条件，加大政府对经济参与的深度和广度，成立经济发展局，专司招商引资职能，在海外设立招商引资工作站，有针对性地引进国外的大公司、大财团到新加坡投资，成立公司进行生产经营、设置研发中心进行产品创新。据了解，目前，新加坡有26000家国际企业，其中有7000家外资企业，4000家外企在新加坡设区域总部，其中《财富》500强的三分之一在新加坡设总部。新加坡政府的最新统计表明，在新加坡的GDP中，有42%是由跨国公司创造的。新加坡的经济对外依存度，即外贸进出口总额与GDP 的比例达到3.7，这在全球范围内是绝无仅有的。李显龙出任总理后，呼吁新加坡企业家努力把握进军中国及环球市场的机会。为促进这一计划的实施，新加坡政府决定，十年内由其生产力与标准局培育400到500家具发展潜能的中小企业，然后交由经济发展局培养成为跨国公司。新加坡的企业也纷纷到中国等地投资建设苏州工业园、成都工业园、天津生态园以及印尼巴淡印都工业园、越南新加坡工业园、印度国际工业园等。

（四）新加坡经济腾飞，得益于其灵活和不失时机的产业调整政策。李光耀在总结其40年的执政道路时说：“我们能够取得今天的成就，是因为我们能够随着情况与社会的改变而改变。”因此说，新加坡经济和社会发展的成功之道还在于其灵活而不失时机的政策调整。一是根据世界经济发展的趋势，立足自身实际，不断制定、调整经济政策和策略。在1980年以前，采取“追隨排头雁”策略，实行进口替代政策，大力发展以纺织、服装为主的劳动密集型产业；在上世纪八、九十年代，采取“选赢家”策略，实行出口导向政策，着力调整经济结构，重点发