安徽省申论B类-14_真题-无答案

安徽省申论B类-14
(总分30,考试时间90分钟)
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读给定资料．按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料
1．水是生命之源、生产之要、生态之基。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。

研究表明，在影响粮食生产的渚要素中，水的增产效用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。

为了促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。

近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。

2．A村村民原先饮水困难，水质也不好。

2008年下半年，在国家支持下，A村安全饮水工程建设启动。

他们在6公里远的山上找到一处山泉，水利部门实地勘测后，发现水头高出A村上百米，完全满足自流引水要求。

经化验，水质符合农村饮用水卫生标准。

通过“一事一议”，村民户均筹资300元、投工5个，工程在3个月就顺利建成，A村169户810名村民喝上了干净水、自来水。

村民们自发成立用水户协会，村民周某担任会长，将供水范围按供水主管道分为4个小片，村民自我管理、自我维护，每吨水价不到1元。

“喝上安全水，人都精神些!”他说，以前由于经常缺水，洗衣机都带不动。

现在可好了，水龙头一开，溅得地上哗哗响。

最近两年，供水范围内八成农户都买了洗衣机、热水器等和水有关的家电。

安全饮水工程目前还有一大隐患。

周某说，在水源点的山上，可能会搞山地开发，会污染饮用水源。

他们已经请求当地政府出面协调解决。

“中央一号文件对我们是个好消息!”周某一字一句地念道：加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。

“我相信这个隐患应该能够解决!”
“我是村里的小组长，前不久在报纸上看到了今年的中央一号文件。

我觉得文件里面说的支持山丘区小水渠建设，跟我们这一带最‘对路’。

”金玉亭村村民老谢指着30米开外的一条
水渠说，他今年50多岁了，从自己年轻时下田干活起，这条水渠好像就一直没整修过，现在应该有机会了。

在水渠边，老谢介绍，水渠从牛角湾到他所在的金玉亭村，沿线400多亩田都靠它“放水”。

记者下到渠里发现，水渠深约0.6米，顶部宽近1米，底部却只能左右横放一只脚掌的样子。

两边的堤岸土壁上，垂着一丛一丛干枯的野草，有些地方还压着丢弃在水渠中的农作物枝干。

老谢说：“我家里5亩多田，每年‘放水’都头疼一一从水库抽上来的水，在这样的土渠里会漏掉将近一半。

有时候早上放的水，晚上还到不了田里。

”
去年起种田效益越来越好，可是守着这样的水渠，老谢一直不敢去承包别人的田种。

他说：“中央一号文件提出，要加强农田水利建设。

今后几年，政府投到农田水利上的钱肯定会大量增加。

对我们这里的山丘区小水渠，文件中明确要支持，相信要不了多久，水渠就会清好淤、用水泥护坡铺底，水不漏不堵，快速灌田，这可是庄稼人想了几十年的好事啊。

”
3．百年不遇的干旱让原本热闹的集市冷清了不少。

村民们三三两两，见面就是一句话：“你们村子有没有找到水?”
27度的高温炙烤着空荡的街市，一些门市索性关门，一个灰头土脸的妇女，拽着山羊悻悻而归，她本想把它卖掉，但大旱之际，买牲畜就是买累赘。

距离集市不远，一群工人在干涸的河床上作业。

原来从未裸露出的石头，让凿山贩石的商人省了不少工夫。

70岁的张某蹲坐在村小组长家的化肥门市前。

没有云的日子一切都没有了生气，今年“3亩麦子没出芽就旱死了”。

和张某一样，中屏乡的村民靠天吃饭，种些小麦、包谷，除了留足口粮，剩下的只够来年的种子钱。

因为大旱，大多数农民连种子钱都搭了进去。

村小组组长刘某家的化肥门市几乎是乡里春耕的晴雨表。

在往年．每个周末的集市都能卖出四五万元的化肥，但今年只有千把块钱。

如今，化肥门市分外冷清，而卖塑料桶的摊位却是人头攒动，装水的塑料桶已经成了农民必需的生活用品。

云龙水库是K城主城区供水水源的专用水库，位于金沙江支流掌鸠河的中上游，并兼顾下游农灌用水、防洪，库容4.48亿立方米。

从2008年开始向K城供水，目前，K城城区日均用水量为85万立方米．水库2.5亿立方米的蓄水量足以支撑主城区顺利度过旱期。

位于云龙水库下游的团街乡原本是靠云龙水库放水灌溉农田，但干旱让灌溉变得尤其艰难。

“丰水期会放水供下游灌溉，但枯水期为保证城市供水，肯定是不会放水的。

”K城自来水公司相关人士告诉记者。

村民们对大坝颇有看法。

运昌村百姓世代喝着掌鸠河的水，然而，如今一座大坝，却让村民与水隔绝。

“近水解远渴”的内心纠结在大旱面前变得更加躁动、不安，“供K城没得说，但至少要分给我们一口，收了水费，也要补偿我们一些吧。

”谈起水库，一位村民略有些激动。

长期从事生态补偿研究的大学教授段昌群对于库区周围农民利益关注已久。

他认为，修水库是牺牲上游农民利益，保证下游生产生活，因此旱灾来临只能让农民，特别是水源地农民承受旱情。

“所以要对因为配置不合理而失去发展的农民进行经济和机会成本上的补偿。

”
事实上，早在2002年，库区11756名村民因水库移民外迁就作出过牺牲。

尽管对大坝颇有微词，但与库区外迁至他乡的农民相比，运昌村的村民是幸运的，不需辗转搬迁，离乡背井。

但如今，喝水成了最大的难题。

他们要到几公里外的山上背水，本以为可以等到送水车，然而至今未见踪影，“也许政府认为我们村不是最困难的吧。

”村民黄某无奈地摇了摇头。

当地防汛抗早指挥部办公室主任在接受记者采访时说，原本水库是否放水由水电部门决定，但大旱当前，从1月底开始，为合理地调用当地水资源，水库放水必须由水库所在县的县长签字。

对于缺水的村庄，由政府组织送水。

一般情况下，由县政府安排，各乡镇政府具体实施。

石林县抗旱应急指挥部副主任赵某告诉记者，送水仍以乡镇为主。

县水利局将送水车发放至
乡镇，各个乡镇再根据辖区内干旱情况自行组织安排，送水量及次数均由乡镇视情况而定。

“但县里并没有统一的水分配调度计划，全由乡镇一级说了算，这就增加了送水的随意性和不确定性。

”石林县的一位干部对记者说。

事实上，受地势和交通等客观条件影响，县一级政府在抗旱救援上颇为捉襟见肘。

禄劝县防汛抗旱指挥部主任师某坦言，抗旱救援中60%～70%要靠群众自救，“全靠政府是非常困难的。

”
根据K城防汛抗旱指挥部的数据显示，截至3月17日，全市近80%的乡镇受旱，造成71.04万人、43.2万头大牲畜饮水网难，有79座小型水库、596座坝塘干涸，86条河流断流。

与灾区相比，K城似乎与干旱无关。

若不是市内社区黑板上捐款抗旱的倡议书和每天媒体连篇累牍的报道，很难想象这是一座被干旱包围的城市。

更鲜为人知的是，K城是全国14个严重缺水的城市之一，人均水资源占有量不足2.0立方米。

转变似乎来自2008年，总投资40亿元、长达90余公里的掌鸠河饮水工程全线贯通，云龙水库开始为K城供水，一改K城市区的饮水危机。

如今，为K城供水的两座水库总蓄水量达3亿立方米，按现在K城日均用水85万立方米计算，在雨季到来之前，水务部门足以游刃有余地进行调度。

与农村截然不同的是，K城城区水资源调配布局缜密，供K城主城区的共有6个水库以及6个水厂，各司其职，严格按计划向K城主城区供水。

K城自来水有限公司供水调度中心经理张某告诉记者，早在去年7月，即已经向输水较为困难的东南片区的宝象河水库进行了蓄水，并修建了一条1.4米宽的输水管道，这使得今年早期K城主城区并未受到影响。

尽管城市供水充足，但因输水管网设施并不配套，主城区向农村输入并不现实。

随着旱情加剧，K城城区的现状与抗旱形势格格不入。

不久前，城区一条水管爆裂，上百吨自来水流失，洗车、洗浴等高耗水行业仍如往常门庭若市。

尽管K城停止了城市景观用水，但并未采取其他相关限水措施。

K城节水办主任龚某告诉记者，只有在城市正常供水不能保障的情况下，才会采取限制性措施。

K城自来水公司的相关工作人员也向记者证实，并未收到关于限水方面的通知。

与之相对的是，自去年入冬以来，K城受干旱影响的农村迅速增长，受灾人口和面积不断增加，受灾群众饮水困难的问题始终未得到解决。

当周边农民挑菜进城时，城里人丝毫感觉不到他们的困境，城市人在资源享用上的优越感似乎已成为一种习惯。

然而，唇齿相依，在经历了干旱之后，城里人才慢慢发现，农民挑菜的扁担似乎更像是个天平，当严重失衡，另一方就要为其埋单。

村民李某打好行李，准备带着父母来K城打工。

当农村无法让农民生活下去时，农民开始涌入陌生的城市。

由来已久的城乡二元不均衡现象在干旱面前被暴露得一览无遗。

城市用水的丰沛与农村的干旱形成了鲜明的对比。

4．每当人们走过洪泽县境内的洪泽湖大堤，都会在大堤旁耸立着的毛泽东主席题写的“一定要把淮河修好”的高大石碑前驻足观赏。

这块碑是依照1951年5月3日中央治淮视察团授予治淮机构的毛泽东主席亲笔题字的锦旗而雕刻的。

触摸这高高矗立的石碑，仿佛推开了历史之门，瞬间把人们带进了那个难忘的岁月，让已经泛黄的画面重新变得鲜活清晰。

新中国成立后，人民政府百废待举，而对这个崭新的国家来说，首先遇到的最大的民生问题就是根治水患。

1950年的6月底7月初，淮河流域连续降雨，最大降雨量为735.5毫米。

7月1日，淮河水位开始上涨，7月18日，鲁台子最大流量达12770立方米每秒。

淮河中、上游支流先后漫决。

下游苏北行署组织20万民工，投入防汛抢险，及时开放拦江、壁虎、褚山3座归江坝，宜泄淮河洪水，保住了洪泽湖和运河大堤的安全。

全流域被淹农田达312.5公顷。

7月11日，华东军政委员会成立皖北灾区视察团，由农林、财政、民政、水利、卫
生5部共同组成．并拔发急救粮和种子粮各500万公斤。

视察团14日参加皖北行署在蚌埠召开有淮河灾区各々员参加的紧急会议，布置防汛抢救工作。

会后，视察团分组赴灾区视察。

7月20日，毛泽东主席在审阅华东军政委员会关于1950年淮河大水受灾情况的电报后，脸上立刻浮现出沉重的表情，当即批示：“除目前防救外，须考虑根治办法，现在开始准备，秋起即组织大规模导淮工程，期以一年完成导淮，免去明年水患。

请邀集有关人员讨论：(一)目前防救；(二)根本导淮问题。

”8月5日，中共安徽省委关于淮北遭受洪灾情况的报告的机要急件送到了毛泽东手中，电报中说：“今年水势之大，受灾之惨，不仅重于去年，且为百年来所未有。

淮北20个县、淮南沿岸7个县均受淹……其中不少是全村沉没。

由于水势凶猛，群众来不及逃走，或攀登树上、失足坠水(有在树上被毒蛇咬死者)，或船小浪大、翻船而死者，统计489人，受灾人口共990余万，约占皖北人口之半……由于这些原因，干群均极悲观，灾民遇到干部多抱头大哭……”毛泽东主席阅读这封电报时难过地落了眼泪。

他在电报中“不少是全村沉没”“被毒蛇咬死者”“今后水灾威胁仍极严重”“多抱头大哭”等处画了横线，并在电报上给周恩来写了批示：“请令水利部限日作出导淮计划，送我一阅。

此计划8月份务必做好，由政务院通过，秋初即开始动工。

”周恩来总理根据毛泽东主席的指示，在抓救灾的同时，加紧了对治淮工程的具体部署。

8月底治淮会议在北京举行，会议在周恩来总理主持下对淮河水情、治淮方针及1951年应办工程作了反复研讨，为政务院发布治淮决定做了充分准备。

参加会议的有华东区与中南区水利部，淮河水利总局及河南、皖北、苏北三省区负责干部。

根据毛泽东主席的指示，9月11日，水利部治淮会议结束后，立即用电报把中央治淮决定传至安徽、江苏、河南三省，同时要求三省迅速传达到县一级，然后再传达到农村的党支部。

中央的治淮决定下达后，在苏、皖、豫三省的干部和群众中引起了极大反响，9月16日安徽省委第一书记曾希圣在写给华东局和党中央的报告中提出，为了治淮，中央要向安徽、江苏、河南三省治淮工地紧急调运粮食。

曾希圣的这份报告，很快就转到了毛泽东主席的手上。

毛泽东主席看完这份报告之后，于9月21日把这份报告批给周恩来总理，同时在报告上批道：“现已9月底，治淮开工期不宜久拖，请督促早日勘测，早日做好计划，早日开工。

”按照毛泽东主席的这一指示，治淮前期工作迅速开始，淮河上游工程局在开封成立，华东水利部、长江下游工程局、珠江水利工程总局都派出测量队支援治淮，接着淮河下游工程局在淮安成立，下设工程、财务、工务3处和人事处，并编写出《淮河人海水道勘测报告》，提出了淮河入海水道方案。

同时周恩来总理抓紧时间，集中各地的意见，然后对治淮计划进行了修改、充实，在组织专家进行反复研究后，于10月14日由政务院发布《关于治理淮河的决定》。

在这个决定中，阐明了治淮的方针、下年度治淮的工作方案，同时还具体规定了人力、物力、财力的保障措施。

11月6日，治淮委员会在蚌埠成立。

同日，苏北运河整修工程开工，淮阴、盐城、泰州3个专区35.76万民工参加，这标志着治淮工程全面开始实施。

在那个缺粮的年代，粮食是最关键的物资。

而治淮工程大部分是土工，主要是靠投入人力。

只要有了粮食，就能动员和组织大批民工投入到治淮工地上去，治淮就能顺利进行。

毛泽东决定，在各方面都缺少粮食的情况下，也要调大批粮食到治淮工程工地去。

政务院按照毛泽东的指示，于当年11月拨出治淮工程粮食2亿多公斤。

大批粮食的调入，保证了治淮工程按时开工。

11月23日，中央水利部在北京召开全国水利工作会议将治淮列为下年度首位工作，确定淮河下游“入海水道必须继续研究，充分准备，1951年汛后动工，今冬明春应以加强里运河堤防为重点，根据1931年洪水标准，整修堤坡，加强险工，修理归海坝，疏通入江水道及归海港道障碍”。

为了兴修水利、根治淮河，逃难在外的灾民纷纷返回家园，自动请缨打石做治水器材，修造船只，准备运工料、粮草。

“父子齐上阵，兄弟争报名，妇女不示弱，夫妻共出征”。

中央从东北、华北、中南各省调运了大量的建设物资和工程技术人员。

5．日前，中国水科院的高级工程师严登华向媒体表示，西南大旱与水资源配置调度不完善有关，一时引起媒体对城乡水资源分配的高度关注，关于西部农村水利设施滞后的报道频频见诸报端。

有专家指出，导致水分配不均衡的主要原因是政府对农村水利投入过小。

但昆明松华坝水库管理处办公室主任姚畅荣指出，山区农民居住分散，几公里一个小村庄，并分别错落于不同的海拔，给供水配套设施建设带来巨大的困难。

对于守着水库没水吃的尴尬，禄劝县抗旱应急指挥部主任师某也解释说，并非只因供城市而忽视农村，许多农户居住地高于坝区，很难引水上山，即便修了管道，农民也很难承受高水价。

中国水利水电科学研究院的刘钰则认为，城乡用水不平衡的现象确实存在，在旱灾来临的时候，先保人口密度大的地区的饮水，再保工业，最后农业，这也是《水法》里面规定的。

因为我国农村比较广阔，如果一个地区一年绝收，东方不亮西方亮，总体上说还可以。

目前农村的应急体系不完善，所以抗旱能力薄弱，农村饮水这块保证率低，这也是一个比较普遍的现象。

然而，干旱之后所暴露出的水分配危机更多的是一种警示：雪中送炭远比锦上添花重要。

昆明目前已采取一系列举措，加大农村水利设施建设，以求从根本上扭转水利基础设施薄弱的被动局面，走出水分配失衡的城乡困局。

6．日前，北方多个省市遭遇严重干旱，水塘干涸、麦苗干枯。

由北方供应南昌的蔬菜是否会受影响?南昌市场菜价会有怎样的波动?记者2月5日从有关部门获悉，北方供应南昌市场的蔬菜虽然量有所减少，但仍属正常范围，受影响不大。

5日，记者来到南昌市最大的蔬菜批发市场——深圳农产品市场了解北方蔬菜供应情况。

该市场内负责收集蔬菜信息的工作人员告诉记者，北方发生的旱灾天气对南昌的蔬菜供应有一定的影响。

与往年相比，近一段时间从外地来昌的蔬菜供应总量减少了20%以上。

菜商们都反映，因产地蔬菜供应减少，到产地高价收购来的蔬菜在南昌却卖不上价，造成不少菜商收了蔬菜以后直接销往北京、上海等大城市。

南昌市农业局蔬菜办负责人说，农业局科技人员正在蔬菜供应基地指导菜农抗旱防冻，力保南昌本土蔬菜不受气候影响减产。

粮油市场价格有所波动，面粉类产品价格有所上升，记者走访了几家粮油店，发现靠外省进口的面粉受干旱的影响，每公斤价格均涨了0.5元至1元左右。

而一些面粉制品如馒头、饺子皮等也有一定的涨价情况。

“我这里的而粉都是从山东、河南购进的，年前大概还是每公斤2.4元，现在都涨到每公斤3到4元了。

”一名店主告诉记者，“不过还好，南昌人对面食的需求不大，所以影响不大。

”
7．美国耕地面积1.92亿公顷(含休闲地)，其中灌溉面积2500万公顷，占耕地面积的13%(喷灌面积达到800万公顷，居世界第一位)。

美国的灌溉管理机构在联邦政府内涉及三个部门，即：内务部垦务局，陆军工程兵团，农业部自然资源保护局。

在地方政府(包括州、县)内涉及水管理委员会或水管理局以及灌区等。

这些机构之间紧密配合、密切合作，为美国农业的发展做了大量卓有成效的工作，并为美国农业的现代化作出了巨大贡献。

美国联邦政府为了发展农业生产，解决干旱缺水地区(尤其是中西部地区)的供水问题，长期以来采取了一系列优惠政策。

首先，在工程计划方面优先安排灌排工程项目。

仅1902年至1991年的89年间，联邦政府通过垦务局完成了106亿美元的水利工程的补助性投资，其中20亿美元为灌溉设施投资。

给予长期低息或无息贷款是联邦政府扶持兴建水利工程的一个有效方法。

对于一些农民急需而又缺乏资金的工程，只要农民提出申请，联邦政府会迅速提供必需的、长期无息贷款或低
息贷款，偿还期限为40至50年，年利息为3%。

农民在还清全部贷款后，其产权则归农民所有，这样既提高了农民兴建水利工程的积极性，又促使农民管好用好水利工程，建立起良性循环的经济机制。

为了鼓励农民兴建水利工程，联邦政府通常采取向农民赠款建设工程的办法，一般赠款额为工程总投资的20%。

在税收方面，联邦政府也采取了优惠措施。

水利工程免交任何税赋，并可获得所征收的财产税中的一部分收入用于偿还水利借款，使工程做到了按董事会决策的水价征收水费，达到收支平衡、良性运转。

由于美国联邦政府采取了一系列有利于水利建设与发展的措施，使得一大批水利工程迅速兴建起来并很快发挥作用，为优质高效农业创造了条件。

南加州因皮里尔灌区是整个北美洲西部最大的一个灌区，引胡佛坝20%的水量灌溉20万公顷土地。

因皮里尔地区原是一片沙漠，但光热资源丰富，适合多种作物生长。

开发这个地区，首先要解决水的问题。

经过100多年的水利工程建设，大力发展灌溉，当地的自然景观发生了巨大变化，农业生产获得迅速发展，农业年均收入达10亿美元，排在美国前10名。

因皮里尔灌区的灌溉基础设施完备，管理水平较高。

主干渠道的放水闸门都已采用自动化控制，90%以上的农田铺设暗管进行排水，防止土壤盐化。

灌区能够做到24小时供水，农民用水只需提前一天提出申请，次日水即可送至田间。

从60年代中期以来，灌区便开始重视节水。

方法包括渠道衬砌，按需灌溉，在渠系内修建水库将富余的水蓄存起来以减少弃水等。

灌区在董事会的领导下运作。

灌区预算、水价等均由董事会议定，运行管理费用由供水、供电部门分摊，供电负担80%，供水负担20%。

三、申论要求
1. 根据给定资料2，用精练的语言给“安全饮水工程”下一个确切定义。

2. 根据给定资料，以“水利建设事关……事关……事关……对于……具有重要意义”的句式，概括水利设施建设的意义。

3. 阅读给定资料，归纳我国水利建设方面存在的问题。

要求：语言简洁，每条一句话。

4. “给定资料4”提到，洪泽湖大堤旁耸立着毛泽东主席于1951年题写的“一定要把淮河修好”的高大石碑，请结合资料，概括这一题词题写的背景，并对当时政府为治淮所做的积极准备工作的具体情况进行阐述。

要求：(1)概括准确，内容具体；
(2)阐述简明，条理清楚；
(3)不超过500字。

5. 请结合你对中国水利建设现状的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。

要求：(1)自选角度，立意明确；
(2)联系实际，不拘泥于给定资料；
(3)语言流畅；
(4)总字数1000字左右。