行政法学非选择题

三．名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）36．内部行政法律关系：是指上下级行政机关之间、行政机关内部组成机构之间、行政机关与其工作人员之间发生的受行政法调整的行政关系。

37．信赖保护原则信赖保护原则是指政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为的正当信赖必须予“合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。

38．行政主体行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

39．行政行为行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为40．行政赔偿行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任四，简答题（本大题共3小题，每小题5分，共15分）、41．简述行政法的特点。

行政法在形式上的特点行政法没有统一、完整的法典。

行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。

行政法在内容上的特点行政法的内容极其广泛。

以行政法规、行政规章等形式表现的行政法规范易于变动。

行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中42．简述行政命令的概念与特征。

行政命令是指行政主体依法要求行政相对方“为”或“不为”一定行为(作为或不作为)的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为形式。

其特征有：(1)行政命令的主体是行政主体。

(2)行政命令是一种意思表示行为。

(3)行政命令是一种没定义务的具体行政行为。

(4)行政命令的实质是为行政相对方设定为规则。

(5)行政命令以行政处罚或行政强制作为保障。

(6)行政命令是一种依职权的行政行为。

43．简述对侵犯人身权，财产权的行政赔偿的范围及国家不予赔偿的情形。

简述对侵犯人身权、财产权的行政赔偿的范围及国家不予赔偿的情形。

(P393-399)(1)行政赔偿范围概述行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的哪些行为承担赔偿责任。

(2)对侵犯人身权的行政赔偿的范围①违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施的。

②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。

③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。

④违法使用武器、警械造成公良身体伤害或者死亡的。

⑤造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

(3)对侵犯财产权的行政赔偿的范围①违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。

②违法列财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。

③违反国家规定征收财物、摊派费用的。

④造成财产损害的其他违法行为。

(4)国家不予赔偿的情形①行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。

②因公民、法1人或其他组织自己的行为致使损害发生的。

③法律规定的其他情形。

五．论述题（本大题共1小题，每小题10分，共10分）44．试述行政复议受案范围的概念及种类。

行政复议受案范围是指行政复议机关依照行政复议法律规范的规定可以受理的行政争议案件的范围。

根据《行政复议法》第6条的规定，其案件的种类包括：(1)对拘留、罚款、暂扣或吊销许可证和执照，责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚不服的；(2)对限制人身自由或对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；(3)认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；(4)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证和执照，资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。

(5)申清行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的；(7)认为行政机关违法要求履行义务的；(8)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(9)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(10)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

根据《行政复议法》第7条规定，对规章以外的其他规范性文件，可以在特定条件下，申请对其审查六．案例分析题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）45．胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某躺在地上大喊“打死人了，打死人了……”张之闻声赶来劝开，在赵某的要求下把赵某搀扶回家。

之后，赵某告到当地派出所，派处所权根据“张之听到喊声赶到，见到赵某躺在地上”的证词，对胡某拘留３天。

胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚。

事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留５天的处罚。

胡某更加不服，再次向市公安局申复议。

市公局审理后认为，县公安局对胡某的处罚偏重，作出变更拘留５天为罚款60元的处罚。

胡某不服，向县人民法院提起诉讼。

问题：（１）市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚是否正确?为什么？（２）派出所对胡某拘留３天的行政处罚程序是否合法？为什么？（３）市公安局作出撤销对胡某拘留３天的处罚定后，县公安局又作出对胡某拘留５天的行政处罚，是否正确？为什么？（４）胡某应当以谁为被告？为什么？(1)正确。

因为派出所无权对胡某拘留3天。

(2)派出所对胡某拘留3天的行政处罚程序不合法。

因为派出所在作出处罚决定时，没有遵循《行政处罚法》规定的公正、公开原则和查明事实、说明理由、听取当事人的陈述申辩等制度。

(3)不正确。

因为市公安局的行政复议决定的理由是派出所越权，而不是胡某违法事实的不存在。

县公安局又作出对胡某拘留5天的行政处罚，既违反“一事不再罚”原则，电构成对市公安局行政复议决定的不履行。

(4)胡某应当以市公安局为被告，因为市公安局变更了原具体行政行为。

解析：《治安管理处罚法》授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告、500元以下罚款的权力。

也就是说它只对在治安管理领域中的警告、500元以下罚款行为独立承担责任，其所做出的其他行为，由于没有法律的明确授权，应视为其派出的公安机关的行为，由公安机关承担法律后果。

《行政处罚法》第36条规定：除本法第33条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

第30条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第32条规定；当事人有权进行陈述和申辩。

行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

《行政诉讼法》第25条规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

最高人民法院《关于贯彻执行(行政诉讼法)若干问题的意见(试行)》第1O条规定：有下列三种情形之一的，即属于17条中规定的“复议机关改变原具体行政行为”：(1)复议机关改变原具体行政行为所认定的事实的；(2)复议机关改变原具体行政行为所适用的法律、法规或者规章的；(3)复议机关改变原具体行政行为的处理结果，即撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为的。

本案市公安局的复议决定虽然是减轻了对胡某的行政处罚，但仍属于变更决定的范围。

46．赵某去集贸市场买菜，因相互讲价而与商贩王某发生争执，并进而厮打在一起。

赵某将王某的头部打伤。

公安机关诀定对赵某处以２００元罚款，同时责令其赔偿王某医疗费１５２０元。

赵某不服，遂申请复议，复议机关维持了原决定。

赵某对处对处以２００元罚款和赔偿１５２０元医疗费均不服，想提起诉讼。

问题：（１）赵某可提起什么性质的诉讼？（２）在诉讼中应当由谁举证？（３）对本案人民法院应当作出怎么样的判决？①赵某可提起行政诉讼。

②在诉讼中应当由公安机关负举证责任。

③本案人民法院应作出撤销判决。

撤销判决是指人民法院经过对具体行政行为的审查，认为具体行政行为有证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权五种情形之一的，作出对具体行政行为予以撤销的判决。

撤销判决的形式肴三种：(1)判决全部撤销；(2)判决部分撤销；(3)判决撤销并同时判决被告重新作出具体行政行为。

本案中的医疗费属民事诉讼管辖范围，公安机关超越职权，因此本案人民法院应作出撤销判决。

第二部分非选择题三．名词解释题(本大题共5小题,每小题3分,共15分)36．行政许可行政许可是指在法律—且殳禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为37．行政给付行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益(如金钱或实物)或与物质有关的权益的具体行政行为。

38．行政合同行政合同(又称行政契约)是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。

39．行政复议行政复议，它是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的行致相对人发生争议，根据行政相对人的申请．由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种行政活动40．司法审查中的第三人司法审查中的第三人是指同被诉具体行政行为有利害关系，在行政诉讼过程中申请参加诉讼或由法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织。

四、简答案（本大题共3小题，每小题5分，共15分）41．简述行政裁决的特征。

行政裁决具有如下特征：(1)行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关；(2)行政裁决的对象是特定的民事纠纷；(3)行政裁决程序启动往往以当事人的申请而开始。

(4)行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，并具有法律权威性；(5)行政裁决是一种特殊的具体行政行为。

42．简述行政违法的概念与特征。

行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范所规定义务，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害但尚未构成犯罪的行为。

它包括行政主体的违法和行政相对方的违法。