云南省人民政府关于2007年重点督查20项具体工作的通知

云南省人民政府关于2007年重点督查20项具体工作
的通知
文章属性
•【制定机关】云南省人民政府
•【公布日期】2007.06.25
•【字号】云政发[2007]101号
•【施行日期】2007.06.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
云南省人民政府关于2007年重点督查20项具体工作的通知
（云政发[2007]101号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
为认真贯彻落实省第八次党代会、省委八届二次全会和省十届人大五次会议精神，确保完成今年我省经济社会发展各项目标和工作，按照省委的部署，决定在推进全省20个重大建设项目的基础上，重点督查20项具体工作。

这 20项具体工作，是省委、省政府已经作出的重大决策部署，对于推进全省经济社会又好又快发展，保持全省国民经济持续较快增长，加快发展全省各项社会事业，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题具有重要意义。

为进一步加大督促检查力度，切实推进重点督查20项具体工作的实施，决定建立专项督查机制。

每项工作成立督查小组，对工作进展情况进行专项督查抓落实。

督查小组组长由省级或厅级领导担任，省级相关职能部门参与。

从7月起，各督查小组定期或不定期到现场进行督查，重点突出落实已定政策，检查“钱是怎么用的，事是怎么办的，效果怎么样”。

及时了解掌握资金安排使用和工作进展情况，分析工作中存在的问题和困难，研究解决问题的办法，切实抓好各项工作的落
实。

并通过专报形式，及时向省委、省政府报告工作进展情况。

为进一步转变工作作风，狠抓督查落实，对推进工作有力的进行表扬；对延误工作、进展缓慢的进行严厉批评。

年底考核完成工作目标任务的进行通报表扬和奖励；未完成工作目标任务的追究责任人和责任部门的责任。

全省各级政府督查部门要把20项工作作为今年督查工作的重点，集中力量进行督促检查，全力推进各项工作的落实。

现将2007年重点督查的20项具体工作通知如下：
一、加强农业农村工作
(一)解决农村100万人饮水安全问题
截至2006年底，全省累计解决2422．64万农村人口饮水困难和不安全问题。

目前全省农村饮水不安全人口还有1513．76万人。

“十一五”期间，我省要解决750万农村人口的饮水安全问题，2010年全省农村人口中饮水不安全人口减少一半，平均每年解决150万人饮水安全问题。

今年150万人农村饮水安全目标任务已分解到州(市)、县(市、区)，省级第一批小农水资金2500万元解决10万农村人口饮水不安全问题建设项目正在实施中，第二批小农水资金项目计划即将下达。

今年的目标任务：省级安排专项资金5660万元，计划在争取中央支持的基础上，确保解决 100万人饮水困难和饮水安全问题，力争达到 150万人。

(二)建设200万亩不同标准的高稳产农田和基本农田
2006年，省人民政府出台了《关于进一步加快农田水利建设的意见》，提出“十一五”期间，全省每年建成高稳产农田100万亩、基本农田100万亩，力争到2010年累计完成3000万亩能灌能排的高稳产农田、2000万亩保水保土的基本农田建设任务，使农民人均拥有1亩以上基本农田。

1月至5月，完成了30万亩基本农田和35万亩高稳产农田建设任务，预计上半年可分别完成35万亩和40万亩。

今年的目标任务：确保完成100万亩高稳产农田和100万亩基本农田水利建设任务。

(三)新建沼气池20万户、农村改灶10万户
根据《云南省农村能源推广应用规划》，“十一五”期间全省要确保每年发展农村用沼气20万户。

目前专项资金已落实。

1月至5月，全省新增农村用沼气7．26万户，预计上半年可完成9万户，占年计划45％；完成农村改灶2．14万户，预计上半年可达2．8万户，占年计划 28．8％。

今年的目标任务：安排专项资金2．1亿元，新建农村用沼气池20万户、农村改灶10万户。

(四)500个村村容村貌整治
村容村貌整治工程从2006年开始在全省实施，以改水、改路、改厕、改房、改灶和治脏、治乱、治差等为主要内容。

每年省级财政新增 5000万元，开展500个村村容村貌整治试点。

今年资金和项目计划已下达，各地正抓紧项目实施。

今年的目标任务：省级安排5000万元专项资金，重点开展500个自然村村容村貌整治，以此推动全省新农村建设开展。

(五)加快发展壮大农村劳务经济
《云南省人民政府办公厅关于转发〈2005-2010年云南省农民工培训规划〉的通知》(云政办发[2005]79号)提出：到2010年全省累计转移和输出农村劳动力700万人，每年新增培训转移50万人。

据不完全统计，截至5月底，全省完成农村劳动力培训43万人；新增转移就业 20万人，上半年预计达35万人。

今年的目标任务：争取省级投入农村劳动力转移就业资金不少于5000万元，并争取中央财政支持我省“阳光工程”补助资金增加到 3000万元；力争全省培训农村劳动力100万人，新增转移50万人；实现转移就业收入170亿元，比去年增长20％，农民人均工资性收入增加100元以上。

二、加大扶贫开发力度
(一)6000个贫困村整村推进
按照《云南省农村扶贫开发纲要》，“十一五”期间，我省将实施3万个贫困自然村整村推进扶贫开发。

今年《政府工作报告》提出将实施 6000个贫困村的整村推进。

其中，4月底前省财政扶贫专项资金实施4600个村和州(市)自筹资金建设2000个村的计划已下达，第1批财政扶贫资金提前安排的1000个村项目建设已基本完成，第2批3600个村已启动实施，进展快的州(市)工程建设已近完成一半。

预算内以工代赈资金实施的1100个村，项目计划已报国家发展改革委。

少数民族发展资金实施的400个村正进行项目建设计划论证审核，预计6月底可全面启动实施。

今年的目标任务：计划实施8250个村整村推进。

其中，省级计划投入资金9亿元，组织实施6100个村；争取上海对口帮扶资金建设150个村；州(市)自筹资金实施2000个村。

(二)做好3万贫困人口易地搬迁
2001年至2006年，全省累计投入中央和省级无偿资金14．79亿元，完成38．52万贫困人口的易地扶贫开发搬迁转移安置任务。

省委、省政府《关于加快“十一五”时期农村扶贫开发进程的决定》提出，到2010年，要力争完成 20万贫困人口的易地扶贫开发搬迁转移安置任务。

今年《政府工作报告》提出要做好3万贫困人口易地搬迁。

项目覆盖16个州(市)、86个县(市、区)，项目计划已下达各州(市)。

今年的目标任务：省级计划安排财政专项资金1．5亿元，在争取中央国债资金的支持下，实施贫困人口易地搬迁4万人以上。

其中，省发展改革委争取国家国债资金支持搬迁1万人以上，省政府扶贫办组织实施搬迁3万人。

三、加强农村救助制度建设
(一)建立农村最低生活保障制度
建立农村最低生活保障制度，将全省绝对贫困人口全部纳入农村低保范围，切
实保障农村困难群众的基本生活，是省人民政府承诺的 10件实事之一，共需筹集资金8．3亿元。

目前，除昆明和玉溪市以外14个州(市)的实施方案已进行了审核，预拨了第1批农村低保资金 2．7729亿元。

今年的目标任务：将现有228．4万绝对贫困人口全部纳入农村低保范围。

(二)推进农村敬老院建设
目前，我省现有敬老院规模小、设施陈旧，无法开展其他活动或提供更多的服务项目，不能从根本上解决散居五保对象居住问题。

2006年3月1日修订的《农村五保供养工作条例》正式施行，明确五保供养经费由各级财政转移支付，并对供养机构建设提出明确要求。

省民政厅已从省级本级福彩公益金中安排资金3600万元，并启动了第一批敬老院项目，对19所中心敬老院建设进行了资金补助。

省财政厅建设资金已基本落实到位。

省发展改革委建设资金正在积极筹措。

今年的目标任务：从今年起，用5年时间，由省、州(市)、县(市、区)共同筹资8．1亿元，改建、扩建、新建一批敬老院，新增床位10万张，增加集中供养五保对象10万人，将集中供养率由目前的4．7％提高到45％，逐步提高农村五保对象供养水平。

四、建设“数字乡村”工程
2006年，全省已建成395个乡(镇)信息服务站，有411个行政村实现了上网传递和查询信息。

但我省边疆民族地区信息闭塞、信息化发展严重滞后，全省推进农业和农村信息化工作仍十分艰巨和紧迫。

为此，省委、省政府决定建设“数字乡村”工程，省人民政府成立了省农业和农村信息化建设领导小组。

6月22日召开全省“数字乡村”工程建设工作会议，作出全面部署。

目前，试点工作补助经费400万元已经下达各州(市)，先期试点取得了阶段性成果；直补到县的5200万元专项资金计划即将下达。

今年的目标任务：省级安排专项资金5600万元，其中试点工作补助经费400
万元，直补到县安排5200万元。

计划上半年完成16个州 (市)的试点工作，下半年全面展开建设，年底建立起覆盖全省、连接省、州(市)、县、乡、村的“数字乡村”信息网络服务体系。

五、深化集体林权制度改革
我省共有林业用地3．64亿亩，占国土面积的61．54％。

林业“大资源、小产业、低效益”问题十分突出。

省委、省政府决定从2006年开始，省级每年安排2000万元林改经费，用3年左右时间，基本完成全省深化集体林权制度改革及其配套任务。

从今年4月工作部署后，用 1年左右时间，使落实权属、核发证书的村组达到60％左右；2008年底普遍完成主体改革工作；2009年基本建立配套改革的相关制度，实现基本完成集体林权制度改革任务的目标。

目前，9个试点县已调处38492起纠纷，调处率达 95．5％。

已明晰产权面积1956．4万亩，完成率98．3％，各县(市、区)正开展配套改革试点。

全省面上林改工作进展顺利，有12个州(市)成立了林改领导小组，全省投入林改工作人员13万人，落实林改资金1．5亿元，其中省级4000万元。

今年的目标任务：用1年左右时间使落实权属、核发证书的村组达到60％左右。

六、加大人口较少民族的扶持力度
我省7个人口较少民族约23万人(占全国人口较少民族1／3左右)，主要分布在西双版纳、临沧、普洱、怒江等9州(市)、31个县(市、区)的81个乡镇，包括1400多个自然村。

2006年，我省扶持较少民族发展共投入专项资金 1．9亿元，完成370个自然村的整村推进。

《云南省扶持人口较少民族发展规划(2006-2010年)》要求，2007年的目标任务是：完成400个左右自然村的整村推进，根据村寨大小、基础条件和贫困程度每村投入20万元至30万元扶持资金；继续加大对行政村范围的基础设施建设和社会事业投入；推进100个“民族团结示范村”和“兴边
富民示范村”建设，每村投入资金 30万元左右，重点用于村容村貌和群众生产生活条件改善以及和谐村寨建设。

现已成立了省扶持人口较少民族发展工作领导小组并召开第 1次全体会议；完成2007年扶持项目的准备工作，其中改善村容村貌和群众生产生活条件的“民族团结示范村”和“兴边富民示范村”项目规划论证工作已基本结束，国家民委已同意将我省“兴边富民重点县”由原来的6个县增至11个县，每县每年投入资金300万元。

今年的目标任务：完成400个左右自然村的整村推进，每村投入20万元至30万元扶持资金；继续加大对行政村范围的基础设施建设和社会事业投入；推进100个“民族团结示范村”和“兴边富民示范村”建设，每村投入资金 30万元左右。

七、实施“万村千乡市场工程”
“万村千乡市场工程”是商务部实施的1项面向农村、加强农村流通体系建设、惠及广大农民的重点工程。

截至2006年底，全省82个试点县、116家试点企业建成农家店4710个，覆盖63．5％的乡镇和23％的行政村。

“万村千乡市场工程”列为了今年省人民政府承诺的10件实事之一，已制定了《云南省2007年建设3500个农家店的工作意见》，对建设指标和工作任务进行分解落实。

目前，各地上报的近1万个农家店已进行了评审筛选，完成了4000个农家店建设规划和全省总体规划，并上报商务部审定。

今年已获准农家店建设指标2200个，有125家企业获准从事建设资格。

今年的目标任务：建成3500家农家店、40个配送中心，使农家店覆盖75％的乡镇和45％的行政村，惠及2000多万农村居民。

八、云南边疆解“五难”惠民工程
省委、省政府决定，从2007年起率先从25个边境县、3个藏区县开始，用3年至5年时间，在我省全面实施边疆解“五难”惠民工程，逐步解决各族群众“读书难”、“看病难”、“看电视听广播难”、“看戏难”和“学科技难”等5个方
面的突出问题。

已成立云南边疆解“五难”惠民工程领导小组并召开动员大会。

省教育厅、科技厅、文化厅、卫生厅、广播电视局已分别制定工作方案，并上报省人民政府。

今年的目标任务：
(一)实现勐海、贡山、维西3个县“普九”，在龙陵、江城、马关、盈江、河口5个县实施农村初中校舍改造工程，招聘1158名“特岗教师”，扩大农村学校义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助范围并提高标准。

(二)在28个县无业务用房的972个村启动建设卫生室，每个村卫生室安排资金5万元、建设80平方米业务用房，确保每个村卫生室有诊断室、治疗观察室、药房配制室、医生值班室；全面实施新型农村合作医疗制度，参合率不低于85％。

(三)2007年4月至2008年6月，完成全省转播中央一套广播节目，中央一套和七套电视节目农村无线覆盖工程建设任务；2007年6月至2008年12月，完成28个县54个台(站)转播省第一套广播节目和第一套电视节目农村无线覆盖工程建设任务，解决边境和藏区县 1773个20户以上通电自然村“盲村”的覆盖问题。

(四)为28个县配备文化大篷车，送戏、送书、送电影下乡；新建20个边疆乡镇文化站；在 15个县公共图书馆建立文化信息资源共享支中心、70个乡镇文化站建立基层站点；在28个县实现农村电影放映覆盖率达90％的放映目标(即每个行政村每月看1次电影)。

(五)在28县投入资金2000万元，安排65项解决农民“学科技难”项目。

九、农村教育
(一)全面实施“两免一补”政策
2004年，国家对农村义务教育阶段学生实施“两免一补”政策，2006年，在西部地区实施农村义务教育经费保障机制改革。

2006年，全省共免除600．5万人
农村和县镇学校及城市学校农村户口义务教育阶段学生的学杂费，261．2万人享受免费教科书，补助寄宿生118万人。

从2007年起，我省决定进一步扩大农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生的生活费补助范围，提高补助标准。

今年省级已下达资金1．89亿元，制定下发了《云南省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助制度实施意见》，目前各地正积极落实相关工作。

今年的目标任务：筹资安排6．22亿元，对全省129个县(市、区)201．7万人贫困家庭寄宿学生给予生活补助，并提高补助标准。

小学每生每学年补助250元，初中每生每学年补助 350元；对人口较少民族、民族中小学、贫困县一中民族部、特殊教育学校、藏区县的学生进一步提高补助标准。

(二)排除中小学危房80万平方米
从2002年起，每年排除和改造80万平方米农村中小学危房列为当年省人民政府承诺的 10件实事之一。

至2005年，共筹措资金17亿元，改造中小学危房337万平方米。

从2006年起，国家实施农村中小学校舍维修改造长效机制，所需资金由中央财政、省和州(市)共同承担。

截至2006年底，全省共有中小学危房644．46万平方米，涉及中小学校(点)12097所 (个)。

因国家补助资金计划尚未下达，我省今年排危资金也未下达。

6月，普洱市发生地震后，已安排灾区500万元危房改造专项资金。

目前，省教育厅等7部门正对各州(市)、县(市、区)的中小学危房实际情况进行核查，核查工作将于9月份结束。

今年的目标任务：安排排危资金5．4亿元，排除80万平方米的中小学危房。

(三)新建40万平方米农村寄宿制学校校舍
我省从2004年10月开始实施农村寄宿制学校建设工程。

2004年至2006年共批复35个项目县，项目学校567所(面积128．5万平方米，土建投资9．2亿元)。

按照国家要求和我省规划，2007年8月底前建设工程要全部竣工验收并交付使用。

现中央财政9亿元专款已下达，省级配套资金已到位8680万元。

截至4月
底，有472所学校完工(共计123万平方米)， 456所学校通过竣工验收并交付使用，并对252所完工学校进行了审计。

今年的目标任务：新建40万平方米农村寄宿制学校校舍，完成农村寄宿制学校建设工程收尾工作。

(四)大力发展职业教育
截至2006年底，全省共有中等职业学校 289所，在校学生37万人；有农村成人文化技术学校1．2万所，年培训500多万人次。

我省职业教育发展落后的问题还很突出。

《中共云南省委云南省人民政府关于加快推进职业教育改革与发展的意见》提出，要扩大中等职业学校教育发展规模，整合职业教育资源，加大职业教育投入。

到“十一五”末，全省中等职业学校在校生规模由37万人增加到46．5万人，力争达到50万人以上，实现中等职校和普通高中教育在校生规模大体相当。

现《云南省中等职业教育加快发展行动计划》、整合全省扶贫资金、组建职业教育集团、发挥行业企业办学积极性、实施特聘教师方案正在研究制定。

待财政部、教育部资助中等职业教育贫困家庭学生方案出台后，我省即可确定今年秋季学期的补助范围和标准。

今年的目标任务：从2007年开始，每年省财政安排1亿元、省发展改革委安排3000万元贷款贴息专项资金；省人民政府每年安排400万元助学金(从2006年开始)，提取5％至10％学费收入作为职业学校专项助学经费，扩大对困难职校学生的资助范围，提高资助标准。

十、农村卫生工作
(一)全面推进新型农村合作医疗
从2003年开始，中央按照“农民自愿筹资、政府给予补助、争取社会支持”的原则，开展了以大病统筹为主、兼顾常见病和多发病诊治的新型农村合作医疗试点工作。

2003年，我省被列为全国首批试点4个省之一，当年启动了20个县的试
点，2006年扩大到52个县。

从今年1月1日起，全省129个县(市、区)正式实行减免补偿。

至1月31日，农民筹资工作全面结束， 129个县(市、区)全部开展了新农合，覆盖面 100％，有3100万农民参加新农合，参合率达 86.1％。

省财政足额预算安排补助资金4．97亿元，目前已下拨3．51亿元。

今年的目标任务：全面开展新型农村合作医疗，以县为单位，全省覆盖面达100％，80％以上的农民享受新型农村合作医疗政策。

分4类县补助标准，落实省、州(市)、县(市、区)人均 20元的地方财政补助。

(二)完成6000个无业务用房村卫生室建设任务
全省13198个村委会共设有13235个村卫生室。

2001年以来，省级安排6300万元建设了2100个村卫生室，州(市)、县(市、区)也筹资建设了部分卫生室。

至2006年底，全省还有 6000个村卫生室无业务用房，其中84％分布在贫困县、边境县、少数民族县。

2007年资金筹集工作已完成，年初省财政预算1．16亿元，近期追加预算7780万元，共安排1．938亿元。

5月，先期安排25个边境县、3个藏区县的972个无业务用房村卫生室建设，每个村卫生室补助标准由3万元提高到5万元，共安排资金 4860万元；余下5028个无业务用房村卫生室建设将于7月下达。

今年的目标任务：筹措资金1．8亿元，完成 6000个无业务用房村卫生室建设任务，实现村村有卫生室的目标。

(三)改扩建120个乡镇卫生院
中央于2004年启动农村卫生服务体系建设项目，着力改善农村卫生条件。

2004年至 2006年间，中央支持我省104个县(市、区)建设改造1009个乡镇卫生院，共安排资金3．3亿元。

我省共有1505个乡镇卫生院。

目前，国家发展改革委基本同意安排我省15个县140个乡镇卫生院改扩建项目，计划安排资金4500万元。

各州(市)、乡镇卫生院建设项目前期工作正在抓紧进行中，待中央建设资金下
达即可启动建设。

今年的目标任务：争取中央经费支持，完成 120个乡镇卫生院改扩建任务。

十一、做好宁洱“6·3”地震抗震救灾和恢复重建工作
2007年6月3日，普洱市宁洱县发生里氏 6．4级强烈地震，给灾区群众生命财产造成较大损失。

初步测算，造成经济损失约18．9亿元，其中：民房损失10．3亿元。

目前抗震救灾工作取得初步成效。

死难者善后事宜已得到妥善处理，伤病员得到了及时救治，紧急转移的 18万人受灾群众得到临时安置，灾民生活困难问题得到妥善安排。

灾区人心安定、社会稳定，各项抗震救灾和恢复重建工作正在紧张有序进行中。

今年的目标任务：按照“七个一”的要求，认真做好受灾群众的救济工作；确保2008年春节前灾民全部搬入新居、2008年底全面完成灾区恢复建设工作。

十二、国有企业改革
(一)推进省属企业退休人员社会化管理服务
目前，全省省属企业退休人员28．4万人，绝大部分还委托企业管理服务。

到2010年底，省属企业退休人员要全部实现属地社会化管理服务。

省人民政府下发了《关于加快推进省属企业退休人员社会化管理服务工作有关问题的意见》，召开了全省国企改革领导小组会议，落实了必要的经费。

今年的目标任务：确保年内在昆明、个旧市开展其他省属企业退休人员移交属地社会化管理服务的试点工作。

将已破产企业的退休人员 3．4万人全部移交属地管理。

(二)全面完成全省政策性关闭破产工作
按照国家要求，在2007年前，要全部完成政策性关闭破产工作。

我省正在实施的48个政策性关闭破产项目，涉及资产总额32亿元，负债总额46亿元，职工约5．3万人，拟核销金融机构呆坏帐27亿元。

全省有28个项目国家已经下达正
式计划(9个项目已经完成)，8个待国家下达计划，7个正在进行债权审查工作(1个项目完成职工安置工作)，5个退出。

今年的目标任务：确保48个政策性关闭破产项目年内全部进入破产法律程序。

(三)加快大企业股份制改造
近年来，我省积极推进大企业股份制改造工作，但省属企业在二级企业基本完成股份制改造的同时，集团层面股份制改革因涉及资产量大，对战略合作者要求高等原因一直难有大的动作。

截至2007年5月，我省85％的省属二级企业完成了股份制改造，但集团层面的改造工作整体进度明显偏慢。

今年的目标任务：力争使省属企业集团层面的股份制改革实现新突破，切实推进昆钢股份公司、中国十四冶等引入战略合作伙伴工作。

(四)推进全省深化股份合作制企业改革工作
因股权平均、法律缺失、主体缺位、资金缺乏等原因，股份合作制企业难以成为真正的市场主体，必须进一步深化改革。

据统计，全省尚有13个州(市)共182户股份合作制企业须继续深化改革。

截至目前，已有85户完成改革，占46．7％。

全省国企改革领导小组会议提出“争取在2007年全省股份合作制深化改革完成 70％”的目标。

今年的目标任务：确保完成127户以上企业的深化改革任务。

十三、兴边富民工程
为切实加快边境地区经济社会发展，促进边境少数民族贫困群众脱贫致富，省委、省政府决定，从2005年开始在我省边境8州(市)、25个边境县(市)实施“兴边富民工程”。

提出实施“兴边富民3年行动计划”(2005-2007年)，取消农业税，加大财政转移支付力度，对部分公益性项目减少县(市)级的资金配套比例，下放投资项目审批权限，加大对发展外向型经济的税收支持，建立对口帮扶机制，着。