公共利益界定的探讨——以城市房屋拆迁为切入点

关键词：公共利益，界定，主体，标准，程序
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Ａｂｓｔｒａｃｔ
“Ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ＇’，ａｓ ａ ｋｅｙ ｗｏｒｄ，ｉｓ ｆｒｅｑｕｅｎｔｌｙ ｕｓｅｄ ｉｎ ｂｏｔｈ ｎｏｒｍａｔｉｖｅ ｌｅｇａｌ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｌｅｇａｌ ｔｈｅｏｒｉｅｓ．Ｉｔ ｉｓ ａ ｈｉｇｈｌｙ ａｂｓｔｒａｃｔ ｌｅｇａｌ ｃｏｎｃｅｐｔ ｗｈｉｃｈ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｅａｓｉｌｙ ｍｉｓｕｎｄｅｒｓｔｏｏｄ． Ｉｎ ｖｉｅｗ ｏｆ ｔｈｉｓ，ｉｔ ｉｓ ｑｕｉｔｅ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｄｏ ｓｏｍｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｉｔｓ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｒａｎｇｅ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｒｅｌａｔｅｄ ｉｓｓｕｅ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ａｖｏｉｄ ｔｈｅ ｃｏｎｆｕｓｉｏｎ ｉｎ ｌｅｇａｌ ｐｒａｃｔｉｃｅ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｗｉｌｌ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ“ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ＂ｆｒｏｍ ｖａｒｉｅｓ ａｓｐｅｃｔｓ， ａｎｄ ｔｒｉｅｓ ｔｏ ｆｉｎｄ ｔｈｅ ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ ａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｗａｙ ｔｏ ｄｅｆｉｎｅ ｉｔｓ ｒａｎｇｅ．
ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅｍ，ａｎｄ ｂｅ ｈｅｌｐｆｕｌ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ
“ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ＇’ｉｎ Ｃｈｉｎａ．
Ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｗｉｌｌ ｂｅ ｃｈａｐｔｅｒ ｆｏｕｒ．Ｉｎ ｔｈｉｓ
Ｉｎ ｃｈａｐｔｅｒ ｔｗｏ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｗｉｌｌ ｆｉｒｓｔ ｐｒｅｓｅｎｔ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ａｎｄ
ｌｅｇａｌ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｂｏｕｔ“ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ＇’ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ ｏｆ ｉｔ，ａｎｄ ｔｒｙ ｔｏ ｆｉｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ．Ａｎｄ ｔｈｅｎ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｗｉｌｌ ｓｕｍｍａｒｉｚｅ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｍａｄｅ ｂｙ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｓｃｈｏｌａｒｓ．
作者签名：迅瑞函 日期：丝年』月笪日
引论： 问题的提出——近年来因公共利益认定而引致的城
市房屋拆迂事例
【事件一】重庆最牛钉子户事件
２００４年，重庆南隆房地产开发有限公司与重庆智润置业有限公司共同对九龙 坡区鹤兴路片区进行开发，拆迁工作开始后，该片区２８０户均已搬迁，仅剩杨武、 吴苹夫妻一户未搬迁，他们家的两层小楼一直伫立在工地上，不仅被断水断电， 而且施工队进场后，房屋与外界的道路也被阻断。随后，九龙坡区房管局应开发 商要求下达了拆迁行政裁决书，并向法院提起了《先予强制拆迁申请书》。法院 组织九龙坡区房地产管理局、吴苹、重庆南隆房地产开发公司进行了听证，并当 庭裁决吴苹夫妇限期自动搬迁。案件进入执行程序后，双方分歧仍然很大，形成 僵局。经过几轮艰难的协商，重庆智润置业有限公司和吴苹夫妇达成协议，吴苹 夫妇接受异地商品房安置，自愿搬迁，并获得９０万元营业损失补偿。几日后， “孤岛’’被最终移除，轰动全国的“重庆最牛钉子户＂事件终于尘埃落定。１
Ｉｎ ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｃｈａｐｔｅｒ，ｔｈｅ ｆｏｒｅｉｇｎ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ ｏｆ‘‘ｐｕｂｌｉｃ
ｉｎｔｅｒｅｓｔ”ａｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｉｓ ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅ ｔｈｅ
ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｏｆ ｓｅｖｅｒａｌ ｔｙｐｉｃａｌ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｗｉｔｈ ａ ｖｉｅｗ ｔｏ ｇｅｔ ｓｏｍｅ
Ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｆｉｖｅ ｐａｒｔｓ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｆｏｕｒ
ｃｈａｐｔｅｒｓ：
Ｔｈｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｔｏ ｄｉｓｃｕｓｓ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ａｎｄ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｆｏｒ
ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｆｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｒａｎｇｅ ｏｆ“ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｆ’， ｔｈｒｅｅ ｒｅａｌ ｃａｓｅｓ ｉｎ ｌｅｇａｌ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｒｅ ｌｉｓｔｅｄ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｍｐｈａｓｉｚｅ ｔｈｅ ｓｅｖｅｒｅ ｓｔａｔｕｓ ｃａｕｓｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｄｉｓｐｕｔｅ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ ｏｆ‘＇ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ”．
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ｃｈａｐｔｅｒ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｗｉｌｌ ｐｌａｃｅ ｅｍｐｈａｓｉｚｅ ｏｎ ｄｅｆｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｒａｎｇｅ ｏｆ‘＇ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ”．Ｕｎｌｉｋｅ ｔｈｅ ｕｓｕａｌ ｗａｙ ｏｆ ｔａｌｋｉｎｇ ａｂｏｕｔ ｔｈｉｓ ｑｕｅｓｔｉｏｎ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｗｉｌｌ ｄｉｓｃｕｓｓ ｉｔ ｆｒｏｍ ａ ｎｅｗ ａｎｇｌｅ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｆｉｎｄ ａｎ ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎ ｆｏｒ ｄｅｆｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｒａｎｇｅ ｏｆ“ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ＂．Ｔｈｅｒｅ ｗｉｌｌ ｂｅ ｆｏｕｒ ｓｅｃｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｉｓ ｃｈａｐｔｅｒ．Ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｓｅｃｔｉｏｎ ｉＳ ｔｏ ｄｉｓｃｕｓｓ ｗｈｏ ｈａｓ ｔｈｅ ｐｏｗｅｒ ｔｏ ｄｅｆｉｎｉｎｇ“ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ”；ｔｈｅ ｓｅｃｏｎｄ ｓｅｃｔｉｏｎ ｉｓ ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｃｒｉｔｅｒｉｏｎｓ ａｎｄ ｐｒｉｎｃｉｐａｌｓ ｏｎ ｄｅｆｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｒａｎｇｅ ｏｆ“ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ＇’；ｔｈｅ ｔｈｉｒｄ ｓｅｃｔｉｏｎ ｗｉｌｌ ｂｅ ｍａｉｎｌｙ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ；ｔｈｅ ｆｏｕｒｔｈ ｓｅｃｔｉｏｎ ｗｉｌｌ ｅｌｉｍｉｎａｔｅ ｓｅｖｅｒａｌ‘‘ｉｎｔｅｒｅｓｔ’’ｔｈａｔ ｉｓ ｐｒｏｎｅ ｔｏ ｂｅ ｉｎｃｏｒｒｅｃｔｌｙ ｄｅｆｉｎｅｄ ａｓ‘‘ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ＂．Ｂｙ ｔｈｅｓｅ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｗｏｒｋ，‘＇ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ’’ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｃｌｅａｒｌｙ ｒｅｃｏｇｎｉｚｅｄ ａｎｄ ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｌｙ ｄｅｆｉｎｅｄ．
【事件二】江苏南京翁彪事件
２００３年８月２２日，南京市玄武区邓府巷同庆里一中年男子在邓府巷拆迁办 公室身浇汽油自焚死亡，在场的７名拆迁办工作人员受伤。事情源于南京市玄武 区邓府巷６月１２日开始旧房拆迁工作，部分拆迁居民与拆迁办在拆迁费上出现 争议，居民因此不肯搬迁。翁彪是被拆迁居民之一，他多次与拆迁办就拆迁费进 行协商未果。一日，在他离家后不久，拆迁办组织强行拆房，家具及其它财产都 没有来得及撤出，其房屋就被夷为平地，其妻也遭拆迁办工作人员殴打致伤。翁 彪赶回家中后，看到房子已被夷为平地，随后他折回拆迁办，于当天晚上在拆迁 办公室用汽油自焚。２ 【事件三】湖南嘉禾事件
Ｋｅｙ ｗｏｒｄ：ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ，ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ，ｓｕｂｊｅｃｔ，ｃｒｉｔｅｒｉｏｎ，ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ
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中央民族大取得的 研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献己在论文中作 出了明确的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致 谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研 究成果。
题。所以，在本文第四章也是关键部分中，笔者首先检视我国现有公 共利益范围界定的主体选择，并对其进行适当性的论述，认为公共利 益应由多个主体共同进行界定，各自在不同的阶段发挥其作用；其次， 探讨公共利益范围界定的一系列标准和原则；再次，对公共利益界定 的立法、行政、司法程序进行论述；最后，通过将明确的“非公共利 益”范围进行剔除的努力，试图使“公共利益’’范围的界定问题得到 相对合理的解决。
Ｉｎ ｃｈａｐｔｅｒ ｏｎｅ，ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃｏｎｔｅｎｔ ｗｉｌｌ ｂｅ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ‘‘ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ’’．Ｆｉｒｓｔｌｙ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｗｉｌｌ ｅｘａｍｉｎｅ ｔｈｅ ｍｅａｎｉｎｇ ｏｆ‘‘ｐｕｂｌｉｃ’’ ａｎｄ“ｉｎｔｅｒｅｓｔ＇’ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ．Ｎｅｘｔ，ｏｔｈｅｒ“ｉｎｔｅｒｅｓｔ’’ｔｈａｔ ｃｌｏｓｅｌｙ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ “ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ”ｗｉｌｌ ｂｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ，ｔｈｅ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅｍ ｗｉｌｌ ｂｅ ｄｏｎｅ．Ｂｅｃａｕｓｅ ｉｆ ｗｅ ｗａｎｔ ｔｏ ｒｅｃｏｇｎｉｚｅ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ“ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ’’ａｄｅｑｕａｔｅｌｙ，ｗｅ ｍｕｓｔ ｈａｖｅ ａ ｃｌｅａｒ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｎ ｂｏｔｈ‘‘ｐｕｂｌｉｃ’’ ａｎｄ‘‘ｉｎｔｅｒｅｓｔ’’，ａｎｄ ｃｏｕｌｄ ｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈ ｉｔ ｆｒｏｍ ｏｔｈｅｒ ｒｅｌａｔｅｄ‘‘ｉｎｔｅｒｅｓｔ’’．
１材料来源．‘南方都市报》．２００７年３月８日报道． ２王才亮．《房屋拆迁纠纷焦点释疑》．北京：法律出版社，２０００年．第２页．
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湖南郴州市嘉禾县县委县政府为了帮助一家名为珠泉商贸城的开发项目顺 利拆迁，不仅打出了“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子＂、“谁工作通不开面子， 谁就要换位子＂的口号，而且实行了“四包四停”政策。公职人员必须保证他们 的亲属在规定期限内完成补偿评估工作、签定补偿协议、腾房并交付各种证件， 还要保证他们的亲属对拆迁不满意时不能集体上访和联名告状，不能完成任务者 将被暂停工作，停发工资，甚至被开除或被下放到边远地区工作。有数名公职人 员受拆迁事件影响被降职或调离，因拆迁还造成父子反目，夫妻离婚。不仅如此， 县有关部门还对三名抵制强行拆迁的居民处以拘留，罪名分别是“暴力抗法＂、 “妨碍公务”。３
本人同意学校根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办 法》等有关规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库送交论 文或电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权中央民族大学可 以将本人学位论文的全部或者部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或者其它复印手段和汇编学位论文（保 密论文在解密后遵守此规定）。
尽管公共利益本身存在着极大的开放性和不确定性，但这只能是 相对的，我们可以采用多种分析方法来分析其语义背后的深刻内涵， 并借助多个标准通过一个适当的途径，从而达到对其合理的、适当的 界定，本文就试图对此进行研究和探讨。
本文分为导言和四个章节： 导言部分为全篇的引述部分。通过对我国城市房屋拆迁中因公共 利益界定引发的数起冲突事件的引述和分析，从而引出研究和界定公 共利益概念的重大理论和现实意义。 第一章首先从公共利益的语义把握对其概念进行剖析式的研究， 通过分析学者们对公共利益涵义的不同理解，对公共利益概念的内涵 进行分析；其次，通过将公共利益和与其相关的利益范畴进行区分和 辨析，加深对公共利益内涵的理解。 第二章首先从制度层面检视我国现有涉及公共利益问题的法律 和制度性的规定，并对其界定中的困境进行原因分析，认为原因主要 在于立法界定模糊、行政机关成为单一界定主体和司法机关在公共利 益界定中的缺位这三个原因；最后就我国理论界对公共利益的界定所 做的研究和改进思路进行梳理。 第三章选取数个有代表性的国家，其中以美国、法国和日本为重 点，分析和比较其关于公共利益的法律规定以及公共利益界定的相关 制度，总结其共通之处，以期从中得到启发，从而对我国公共利益界 定的理论研究和制度设计起到参考借鉴的作用。 本文前三章的内容，只是试图从不同的侧面对公共利益问题进行 多角度的解读，其目的是加深我们对公共利益概念的固有内涵的认识 和理解，而本文的最终目的和最后落脚点是公共利益范围的界定问
摘要
无论是在法学理论中还是在规范性文件中，“公共利益＂都是一 个使用极其频繁的词语。它是公法领域的一个核心问题，其界定问题 也是一个理论界公认的重要课题。加上现实中我国对于公共利益界定 还存在许多不足，所以出现了诸多因公共利益的界定而引发的矛盾和 冲突。因此，我们更有必要从理论上给予其足够的重视，分析和探究 其相关内涵，并从多角度、多侧面对其进行理论的解读，以避免对其 概念认识不清、界分不明所导致的实践层面上的混乱。