对会计委派制的理性思考

作 的 有 序 性 和 会计 信 息 的真 实 性 ，
颢 尽管 ‘ 分离 是建立现代企 两捉
业制 度的基本要求 ，但在任何经济环
境 下 要 想实 现完 全 的两 权 分 离 是 不 可
行 会 汁委 派 制 ，使 会计 ＾ 员隶 属于 所 有 者 而非经 营 者 ，通 过 埘 会 计信 息 的
设 小 金库 ” 的 问题 十 分 突 ，不但
个 ｌ确 的 认 识 本 文 拟 从 三 个方 ｒ 向刘 会计 委 派 制 进 行探 讨
风 气 作为 有 实践 后 有珲论 的会
一
十 派制， 委
在 给 我 们 带 来 希 望 的
、
同时 ，山 留下 ｒ 惑 和 问 题
会计 委 派制 的 产 生 背 景
ｎ
生成过程进行实时控制 ，借 对经营 者进行强有力的监督 ，从而达到控制
“ 部 凡 控制 的 目的 。 内
卜 ｜
会计信息 先 真 已经 成 为我 国经济 生
活 中 币 春 忽 视 的 社 会 问 题 之 － 提 高 会 计 信 息 的 可 靠 性 和 真 实 性 已 迫
能的：在现代企 业制度下 ，所有者有
另 一方 面 ．我 国 的经 济 体 制 改革
尚未触 厦诸如产权制度等深层次的根
本 问 题 ．社 会 调 控和 监 督 体 系 还 不
完善 ．特别是注册会计 师尚未发挥真 正 意义 上的经济警察的作用 ，法律制
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财 经 ｉ坛 它
度 建设 相对 滞后 ，约 束与惩 戒 力度 够 ．在 定程 度 Ｅ 响 了会计 １ 影
派 制 就 可 以 从 根 本 上 解 决 经 济 工 作 中存 在 的所 有 问 题 ，表 现 为 在 所
政 治 经济生 活 的各个 方 面带来 了
巨 大 的 变 化 ： 但 是 ，在 新 ｆ 济 体 日经
为 信息 失真 ．秩 序混乱 ．造 假严
重 ”：
有 企业 和经济 组织 中强 行推 行会 计 委 派制 ，无 限扩 大委派 的范 围和 委
必 要 埘 经 营 者 实 施 适 当 的 监 管 ．否
则 ，就不 口避免地产生经营者行为失 ｊ 控现 象，而企业经营者行为得不到应
有 的制 约 ，就 会 使 “ 权分 离 ” 下 的 两
在 眉睫 在此 背 景下 ，从 改 革会计 人员管理 体 制人 手 ，试行会 计委 派 制 是相 当必 要的 。可 以这样讲 ，会 计 委派制 的根 本 目的就是 要保 证会 计信息 的真实 性 ；会计 信息 失真 现 象 为会计 委派 制 的提 出与推 行提供 了直接的驱动力量 。 对上 述 问题 的产 生原 因进 行 深 刻 的分析 ，人 们普 遍认为 ，监 督机 制不 健 全是产 生 问题 的重 要 因素 。 因此 ，建 立有 助 于强化会 计监 督 的
派 会 汁 的 职 责 、权 力 ． 将 委 派 会 计 凌 驾 下 企事 业 单 位 负 责 人 之 上 ． 过 多 地 介 入 决 策 和 经 营 管 理 工 作 。 这
制 转轨 时期 ，山 于ห้องสมุดไป่ตู้ 的体制 未完 全
确 立 ，适 应 市 场 经 济 需 要 的 法 律 体 系 尚 不 完 备 ，社 会 监 督 体 系 还 不 健 全，敛使社 会 经济 生活 中出 现 ｒ ・ 待解 决 的 问题
｝ 会经济生 活中 使用频 率最 高 的 字 眼之一 它 仅 涉及会 汁人员管
理 体 制 ， 也 正 在 改 变 着 企 事 － 单 位 Ｉ ｋ 的 济 监 督 机 制 ，甚 至 改 变 着 社 会
缺位 ，国有投 资代 表人的不具体 ，对
经 茜 者 缺 乏必 要 的监 督 和 约 束 ，导 致 “ 长成本” 、 “ 厂 经理 利 润 现象 有 增 尤 碱 ， 国有 资产 流失 曰益 严 重 ，引 起 了 社 会 各方 面 的 关注 。 一些 行政 事 业 单 位 由 于 内部 控 制 制 度 和 监 督机 制 不 健 全 导致 预算 外 资 金 管 理 混乱 “ 罚款 、乱 收 费 、乱 摊 派 ” 以 及私 乱
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对会计委派制的理性思考
一张
近 年 米 会 计 委 派 制 已 成 为 我
涛
国有 企业 由 于所 有 者 主体 的
而种 做法 显然会 影 响会 计委 派工作
的 健 康 发 展 为 ｒ对 会 计 委 派 制 有
一
ｒ
如何认 只和看 待会 Ｉ 委派制 ． ｌ
日曲行在 ｌ种倾 向 ： 衄 种 认 为 会 计 会 计 委 派 制 是 存 当 前 国 有 企 业 存 在 会 计 信 包 失 真 、 财 务 收 支 棍 乱 国 有 资 产 流 失 问题 的 背 景 下 产 生 的 而 这 ｊ 个 同 题 的 密 切 联 系 是 ：财 务 收 支 混 乱 是 因 ． 国 有 资 产 流 失 是 果 ， 而 会 计 信 息 失 真 是 表 面 象 。 改 革 开 放 无 疑 给 我 国 的 社 会 委派制缺 乏必要的理 ｝ 仑和 法 律 依 据 ．刘 下 防 ｌ会 计 造 假 和 抑 制 腐 败 卜 没 有 多 少 作 用 ， 表 现 在 工 作 中 观 望 等 待 、应 付 了 事 ．甚 至 是 消 极
造 成 国 家 财政 收八 的流 失 ．而 且为 各 种 贪 污 腐败 等 经 济 犯 罪 提供 了便 利 一
一
些农 村集体经济组织 约束 机制不健
全 ，会 计工作基础薄弱 ，肚至在资金 的使用 和管理 上存在较 大谓 洞 这些
问 题反 映在 会 计工 作上 ．突 出地 表 现
对抗 ；另一 种则 是无 限夸 大会计 委 派制 的作 用 ．认 为 只要推 行会 计委
企业约束机制流于形式 ，上述 国有企 业存在 问题的产生也就在所难免 在 我 国 ，国有 企业 经 营者 以 “ 法人 代 表 ” 的身份 掌握 着 企业 的晟 终控 制 权 ，也就是说国有企业普遍存在 “ 内 部人控制”问题 ： 国有企业 “ 内部人控制 问题存 在的根源在于国有企业 内 、外部监管 和制衡机制弱 化乃 至失败 ＝由于近年 来在对传统企业制度进行改革的过程 中 ，片 面 地 强调 自主 经 营 权 ，出 现 了