全国湿地保护十三五实施规划-张阳武
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全国湿地保护“十三五”实施规划
国家林业局调查规划设计院 张阳武
2017年6月23日
新战略
2012年，党的十八大报告明确提出 了“扩大湿地面积”要求
2013年，党的十八届三中全会明确 提出”山水林田湖是一个生命共同 体，…，对山水林田湖进行统一保 护、统一修复是十分必要的”
新部署
2009年中 • 明确“启动湿地生态 央1号文件 效益补偿试点”
落实湿地总面 积总量控制。合理 划定生态保护红线， 确定湿地名录。批 准的征占用湿地， 要实现“先补后 占”、“占补平 衡”，确保湿地不 减少。
提升湿地功能。 建立湿地奖惩 机制。
建立湿地保护成 效奖惩机制。负面清 单。
规范湿地用途管 理。合理设立湿地利 用强度和时限。
严惩破坏湿地行 为。约谈、预警机制。
建立湿地保护制度。将所有湿地纳 入保护范围，禁止擅自征用占用国 际重要湿地、国家重要湿地和湿地 自然保护区。确定各类湿地功能， 规范保护利用行为，建立湿地生态 修复机制
制定完善自然资源资产产权、国 土空间开发保护、国家公园、空 间规划、海洋、应对气候变化、 耕地质量保护、节水和地下水管 理、草原保护、湿地保护、排污 许可、生态环境损害赔偿等方面 的法律法规，为生态文明体制改 革提供法治保障。
04 实施国家重大战略，构建区域生态安全格局
05 应对气候变化，增汇减排和履行国际承诺
十二五规划回顾-工程情况
湿地保护恢复工程已经取得了初步成效
恢复退化湿地 退耕还湿 管护基础设施：自然保护区管理局
保护管理站点 野生动物救护站点 修建围栏 巡护道路 科研宣教设施：湿地监测站点 科普宣教中心
16万公顷 1.77万公顷 82处 444处 88处 2353公里 2681公里 445处 157处
耕
还 湿
实施措施
主要采取以自然恢复为主，人工辅助促进自然恢复及工程措施为辅的技术。通过地 形改造（平整土地、围堰拆除等）、植被恢复、栖息地营造、引水补水（水系沟
通）、清淤疏浚、初期管护等措施恢复湿地，构建生态功能完善的湿地生态系统，
发挥其巨大调节的生态功效
建设任务
拟开展退耕还湿15.68万公顷
十三五规划主要内容-湿地补助（林业改革发展资金-生态保护体系建设支出）
根据中央财政林业补助政策，及其湿地补助资金使用要求
松嫩平原、三江平原、长江经济带、黄河河套平原、京津冀地区、重点生态功能区等
实施区域
范围的国际重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家重要湿地范围内的省级自然保护 区非第二轮土地承包期内、非基本农田的耕地实施退耕还湿，且要求拟退耕还湿的耕
退
地要有水源供给的保障条件，即要有明确的水源供给来源和满足生态用水的用水量
到2020年，全国湿地面积不 低于8亿亩，自然湿地保护 率达50%，恢复退化湿地14 万公顷，增加湿地面积20万 公顷
建立比较完善的湿地保护体 系、科普宣教体系和监测评 估体系，提高湿地保护管理 能力，增强湿地生态系统的 自然性、完整性和稳定性
十三五规划主要内容-湿地补助（林业改革发展资金-生态保护体系建设支出）
十二五规划回顾-资金情况 规划建设总投资129.87亿元
实际完成总投资67.02亿元
中央基建投资
十二五规划回顾-成效
扩大了重要湿地保 护与恢复成效
促进了湿地保护与 恢复的制度及法规 建设
中央基建投资持续稳定增长。中央财政资金大幅度增加，带 动了地方各级财政资金的大量投入；中央财政在原有湿地保 护补助政策的基础上，新增了湿地生态效益补偿试点、退耕 还湿试点和湿地保护奖励试点。共实施1100多个项目，涉 及湿地面积1600多万公顷
明确修复主体；多 措并举增加湿地面积； 实施湿地保护修复工程。 编制修复规划，自然恢 复为主，与人工修复相 结合的方式优先修复各 级重要湿地；完善生态 用水机制；强化湿地修 复成效监督。
明确监测评估主 国家林业局会同相关 实施国家重要湿地监 估，制定全国湿地调 测、重要湿地评价、 湿地评估等规程或标 地方林业会同地方部 行省级和一般湿地评
湿地保护修复制度方案
分级管理
目标责任制
用途监管
退化湿地修复
监测评价
建立湿地分级体系，国家 重要湿地（国际重要湿地）、 地方重要湿地和一般湿地。
探索开展湿地管理事权划 分改革。坚持责权利相统一原 则，探索中央和地方财政事权 和支出责任划分改革。
完善湿地保护管理体系。 在重要湿地探索建立管护公益 岗位，建立县、乡、村三级联 动网络。
根据中央财政林业补助政策，及其湿地补助资金使用要求
湿
地
补偿支持
用于对候鸟迁飞路线上的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失给予
生
范围
的补偿支出。
态
效
益
补
补助对象
主要对湿地周边农户、牧民和渔民的经济损失进行经济补偿，及开展周
偿
边社区的生态修复和环境整治建设
十三五规划主要内容-重点工程
对位于国家主体功能区规划范
2009-2016年中 央1号文件和政 府报告对湿地提 出要求
2013年中 • 要求“增加湿地保护 央1号文件 投入”
2014年中 央1号文件
• 提出“完善森林、草 原、湿地、水土保持 等生态补偿制度”、
• “开展湿地生态效益 补偿和退耕还湿试点”
新部署
2009-2016年中 央1号文件和政 府报告对湿地提 出要求
根据中央财政林业补助政策，及其湿地补助资金使用要求
实施范围
林业系统管理的国际重要湿地、国家重要湿地以及生态区位重要的国家湿地公园、省
湿
级以上（含省级）湿地自然保护区
地
保
护 与
实施目的
改善湿地生态状况，增强湿地生态功能，维护湿地生态系统的健康
恢
复
主要用于监测监控设施维护和设备购置支出，具体包括监测和保护站点设施设备维护、
2013年，颁布实施了《湿地保护管理规定》。有23个省份 颁布实施了省级湿地保护法规，济南、银川等地颁布市级条 例，部分湿地自然保护区和国家湿地公园颁布了保护管理办 法，各地加大了湿地保护执法力度，查处了一批湿地的违法 事件
十二五规划回顾-成效
完善了湿地保护 体系建设
工程实施促进了湿地保护体系建设。截止2015年底，我国 已建湿地自然保护区600个；国家湿地公园705处，新增国 家湿地公园561处，比“十一五”期间增加了3倍；指定国 际重要49处
落实生态空间用途管制，划定并严守生态保护红线，确保生态功能不降低、 面积不减少、性质不改变。建立森林、草原、湿地总量管理制度 在100项重大工程“湿地保护与恢复”提出：加强长江中上游、黄河沿线及贵州 草海等自然湿地保护，对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理，开 展湿地可持续利用示范。全国湿地面积不低于8亿亩
新部署
《生态文明体制改革总体方案》
对水流、森林、山岭、 草原、荒地、滩涂等所 有自然生态空间统一进 行确权登记
组建对全民所有的矿藏、 水流、森林、山岭、草 原、荒地、海域、滩涂 等各类自然资源统一行 使所有权的机构，负责 全民所有自然资源的出 让等
坚持发展是第一要 务，必须保护森林、 草原、河流、湖泊、 湿地、海洋等自然 生态
市县空间规划要统一土地 分类标准，根据主体功能 定位和省级空间规划要求， 划定生产空间、生活空间、 生态空间，明确城镇建设 区、工业区、农村居民点 等的开发边界，以及耕地、 林地、草原、河流、湖泊、 湿地等的保护边界，加强 对城市地下空间的统筹规 划
逐步建立全国碳排放总 量控制制度和分解落实 机制，建立增加森林、 草原、湿地、海洋碳汇 的有效机制，加强应对 气候变化国际合作
通过学习借鉴国内外湿地恢复经验，中国科技工作者和基层湿地保 护管理者，在过去10年逐步形成了适合国情的湿地保护恢复技术模 式，为大规模实施生态保护修复工程奠定了技术基础
十三五规划-原则
全面保护， 系统恢复
落实目标， 分步实施
突出重点， 示范带动
科技为先， 人才为本
十三五规划-目标
建设 总目标
对湿地实施全面保护，科 学修复退化湿地，扩大湿 地面积，增强湿地生态功 能，加强湿地保护管理能 力建设，保护生物多样性， 积极推进湿地可持续利用
• 要求“实施湿地生态效益 2015年中央 补偿、湿地保护奖励试
1号文件 点”“建立健全最严格的 湿地保护制度”
• 要求实施湿地保护与
2016年中央 1号文件
恢复工程，开展退耕 还湿，编制实施耕地、 草原、河湖休养生息
规划
2016年政府 • 提出实施湿地保护与
工作报告
恢复工程
新部署
《关于加快推进生态 文明建设的意见》
增强了湿地保护 管理能力
有22个省成立了湿地保护管理专门机构，绝大部分湿地自然 保护区和国家湿地公园成立了专门机构。加强了国家湿地保 护与修复技术中心、国家高原湿地研究中心等机构能力建设
十二五规划回顾-成效
强化了湿地的调查 监测
完成了第二次全国湿地资源调查，建立了湿地资源信息管理 系统，制作了湿地电子图集，出版了世界上首部湿地资源系 列图书，培养了湿地调查专业队伍和专家团队，形成了规范 的湿地调查技术，启动了重要省份泥炭沼泽湿地碳库调查
把“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年生态文明建设的主要目标之一
保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间
实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积
启动湿地生态效益补偿和退耕还湿
研究建立江河湖泊生态水量保障机制
增加森林、草原、湿地、海洋碳汇 研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、 生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规 对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一 确权登记 科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空 间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势
完善湿地监测网 监测信息发布和
背景
01 02 03
全球湿地面临威胁的现实
----2005年MA显示湿地退化和消失速度高于其他生态系统；中国 每年减少500万亩；中国湿地率5.58%低于世界平均水平8.6%。 中国GDP达8000美元对包括湿地在内的资源环境约束趋紧
从抢救性保护向全面保护的转变
----十一五和十二五期间主要以抢救性保护为主，对生态脆弱和敏 感湿地通过建立自然保护区、湿地公园等进行保护，国际重要湿 地49处。生态安全需要，对8公顷以上的8亿亩全面保护，27万个 斑块。工程措施和强化管理相结合
开展水流和湿地产权确 权试点。探索建立水权 制度，开展水域、岸线 等水生态空间确权试点， 遵循水生态系统性、整 体性原则，分清水资源 所有权、使用权及使用 量。在甘肃、宁夏等地 开展湿地产权确权试点
新部署
《生态文明体制改革总体方案》
开展退田还湖还湿试点，推 进长株潭地区土壤重金属污 染修复试点、华北地区地下 水超采综合治理试点
围、集中连片、生态功能严重
退化的湿地，予以重点考虑
02
04
选择湿地生态功能严重退 化的部分国际重要湿地、 国家级湿地自然保护区开 展湿地生态修复工程建设
中央政府主要对石油 天然气、贵重稀有矿 产资源、重点国有林 区、大江大河大湖和 跨境河流、生态功能 重要的湿地草原、海 域滩涂、珍稀野生动 植物种和部分国家公 园等直接行使所有权
新部署
《生态严守生态红线，严禁任 意改变用途，防止不合 理开发建设活动对生态 红线的破坏
生态文明体制改革对湿地的影响
----革命性的影响，打破固有利益藩篱，对资源利用部门和一 些地方政府形成冲击，将进一步调整和完善现有管理体制机制 （产权、分级、事权、责任追究等）
十三五规划-必要性
01 落实全国湿地保护工程规划阶段性目标
02
实现十三五时期湿地保护目标任务
03 遏制湿地萎缩退化，维护淡水和粮食安全
新部署
《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》
加大京津保地区营造林和白洋淀、 衡水湖等湖泊湿地恢复力度
设立长江湿地保护基金
建立海洋生态红线制度，实施“南红北柳”湿地修复 工程和“生态岛礁”工程，加强海洋珍稀物种保护
保障重要河湖湿地及河口生态水位，保护修复湿地与河湖生 态系统，建立湿地保护制度
巡护道路维护、围栏围网修建、小型监测设备购置和运行维护等专业材料费、购置费、
实施措施
人工费、燃料费等；退化湿地恢复支出，具体用于湿地植被修复、栖息地恢复、湿地 有害生物防治、生态补水、疏浚清淤等所需要的设计费、施工费、材料费、评估费等；
湿地所在保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出
十三五规划主要内容-湿地补助（林业改革发展资金-生态保护体系建设支出）
国家林业局调查规划设计院 张阳武
2017年6月23日
新战略
2012年，党的十八大报告明确提出 了“扩大湿地面积”要求
2013年，党的十八届三中全会明确 提出”山水林田湖是一个生命共同 体，…，对山水林田湖进行统一保 护、统一修复是十分必要的”
新部署
2009年中 • 明确“启动湿地生态 央1号文件 效益补偿试点”
落实湿地总面 积总量控制。合理 划定生态保护红线， 确定湿地名录。批 准的征占用湿地， 要实现“先补后 占”、“占补平 衡”，确保湿地不 减少。
提升湿地功能。 建立湿地奖惩 机制。
建立湿地保护成 效奖惩机制。负面清 单。
规范湿地用途管 理。合理设立湿地利 用强度和时限。
严惩破坏湿地行 为。约谈、预警机制。
建立湿地保护制度。将所有湿地纳 入保护范围，禁止擅自征用占用国 际重要湿地、国家重要湿地和湿地 自然保护区。确定各类湿地功能， 规范保护利用行为，建立湿地生态 修复机制
制定完善自然资源资产产权、国 土空间开发保护、国家公园、空 间规划、海洋、应对气候变化、 耕地质量保护、节水和地下水管 理、草原保护、湿地保护、排污 许可、生态环境损害赔偿等方面 的法律法规，为生态文明体制改 革提供法治保障。
04 实施国家重大战略，构建区域生态安全格局
05 应对气候变化，增汇减排和履行国际承诺
十二五规划回顾-工程情况
湿地保护恢复工程已经取得了初步成效
恢复退化湿地 退耕还湿 管护基础设施：自然保护区管理局
保护管理站点 野生动物救护站点 修建围栏 巡护道路 科研宣教设施：湿地监测站点 科普宣教中心
16万公顷 1.77万公顷 82处 444处 88处 2353公里 2681公里 445处 157处
耕
还 湿
实施措施
主要采取以自然恢复为主，人工辅助促进自然恢复及工程措施为辅的技术。通过地 形改造（平整土地、围堰拆除等）、植被恢复、栖息地营造、引水补水（水系沟
通）、清淤疏浚、初期管护等措施恢复湿地，构建生态功能完善的湿地生态系统，
发挥其巨大调节的生态功效
建设任务
拟开展退耕还湿15.68万公顷
十三五规划主要内容-湿地补助（林业改革发展资金-生态保护体系建设支出）
根据中央财政林业补助政策，及其湿地补助资金使用要求
松嫩平原、三江平原、长江经济带、黄河河套平原、京津冀地区、重点生态功能区等
实施区域
范围的国际重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家重要湿地范围内的省级自然保护 区非第二轮土地承包期内、非基本农田的耕地实施退耕还湿，且要求拟退耕还湿的耕
退
地要有水源供给的保障条件，即要有明确的水源供给来源和满足生态用水的用水量
到2020年，全国湿地面积不 低于8亿亩，自然湿地保护 率达50%，恢复退化湿地14 万公顷，增加湿地面积20万 公顷
建立比较完善的湿地保护体 系、科普宣教体系和监测评 估体系，提高湿地保护管理 能力，增强湿地生态系统的 自然性、完整性和稳定性
十三五规划主要内容-湿地补助（林业改革发展资金-生态保护体系建设支出）
十二五规划回顾-资金情况 规划建设总投资129.87亿元
实际完成总投资67.02亿元
中央基建投资
十二五规划回顾-成效
扩大了重要湿地保 护与恢复成效
促进了湿地保护与 恢复的制度及法规 建设
中央基建投资持续稳定增长。中央财政资金大幅度增加，带 动了地方各级财政资金的大量投入；中央财政在原有湿地保 护补助政策的基础上，新增了湿地生态效益补偿试点、退耕 还湿试点和湿地保护奖励试点。共实施1100多个项目，涉 及湿地面积1600多万公顷
明确修复主体；多 措并举增加湿地面积； 实施湿地保护修复工程。 编制修复规划，自然恢 复为主，与人工修复相 结合的方式优先修复各 级重要湿地；完善生态 用水机制；强化湿地修 复成效监督。
明确监测评估主 国家林业局会同相关 实施国家重要湿地监 估，制定全国湿地调 测、重要湿地评价、 湿地评估等规程或标 地方林业会同地方部 行省级和一般湿地评
湿地保护修复制度方案
分级管理
目标责任制
用途监管
退化湿地修复
监测评价
建立湿地分级体系，国家 重要湿地（国际重要湿地）、 地方重要湿地和一般湿地。
探索开展湿地管理事权划 分改革。坚持责权利相统一原 则，探索中央和地方财政事权 和支出责任划分改革。
完善湿地保护管理体系。 在重要湿地探索建立管护公益 岗位，建立县、乡、村三级联 动网络。
根据中央财政林业补助政策，及其湿地补助资金使用要求
湿
地
补偿支持
用于对候鸟迁飞路线上的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失给予
生
范围
的补偿支出。
态
效
益
补
补助对象
主要对湿地周边农户、牧民和渔民的经济损失进行经济补偿，及开展周
偿
边社区的生态修复和环境整治建设
十三五规划主要内容-重点工程
对位于国家主体功能区规划范
2009-2016年中 央1号文件和政 府报告对湿地提 出要求
2013年中 • 要求“增加湿地保护 央1号文件 投入”
2014年中 央1号文件
• 提出“完善森林、草 原、湿地、水土保持 等生态补偿制度”、
• “开展湿地生态效益 补偿和退耕还湿试点”
新部署
2009-2016年中 央1号文件和政 府报告对湿地提 出要求
根据中央财政林业补助政策，及其湿地补助资金使用要求
实施范围
林业系统管理的国际重要湿地、国家重要湿地以及生态区位重要的国家湿地公园、省
湿
级以上（含省级）湿地自然保护区
地
保
护 与
实施目的
改善湿地生态状况，增强湿地生态功能，维护湿地生态系统的健康
恢
复
主要用于监测监控设施维护和设备购置支出，具体包括监测和保护站点设施设备维护、
2013年，颁布实施了《湿地保护管理规定》。有23个省份 颁布实施了省级湿地保护法规，济南、银川等地颁布市级条 例，部分湿地自然保护区和国家湿地公园颁布了保护管理办 法，各地加大了湿地保护执法力度，查处了一批湿地的违法 事件
十二五规划回顾-成效
完善了湿地保护 体系建设
工程实施促进了湿地保护体系建设。截止2015年底，我国 已建湿地自然保护区600个；国家湿地公园705处，新增国 家湿地公园561处，比“十一五”期间增加了3倍；指定国 际重要49处
落实生态空间用途管制，划定并严守生态保护红线，确保生态功能不降低、 面积不减少、性质不改变。建立森林、草原、湿地总量管理制度 在100项重大工程“湿地保护与恢复”提出：加强长江中上游、黄河沿线及贵州 草海等自然湿地保护，对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理，开 展湿地可持续利用示范。全国湿地面积不低于8亿亩
新部署
《生态文明体制改革总体方案》
对水流、森林、山岭、 草原、荒地、滩涂等所 有自然生态空间统一进 行确权登记
组建对全民所有的矿藏、 水流、森林、山岭、草 原、荒地、海域、滩涂 等各类自然资源统一行 使所有权的机构，负责 全民所有自然资源的出 让等
坚持发展是第一要 务，必须保护森林、 草原、河流、湖泊、 湿地、海洋等自然 生态
市县空间规划要统一土地 分类标准，根据主体功能 定位和省级空间规划要求， 划定生产空间、生活空间、 生态空间，明确城镇建设 区、工业区、农村居民点 等的开发边界，以及耕地、 林地、草原、河流、湖泊、 湿地等的保护边界，加强 对城市地下空间的统筹规 划
逐步建立全国碳排放总 量控制制度和分解落实 机制，建立增加森林、 草原、湿地、海洋碳汇 的有效机制，加强应对 气候变化国际合作
通过学习借鉴国内外湿地恢复经验，中国科技工作者和基层湿地保 护管理者，在过去10年逐步形成了适合国情的湿地保护恢复技术模 式，为大规模实施生态保护修复工程奠定了技术基础
十三五规划-原则
全面保护， 系统恢复
落实目标， 分步实施
突出重点， 示范带动
科技为先， 人才为本
十三五规划-目标
建设 总目标
对湿地实施全面保护，科 学修复退化湿地，扩大湿 地面积，增强湿地生态功 能，加强湿地保护管理能 力建设，保护生物多样性， 积极推进湿地可持续利用
• 要求“实施湿地生态效益 2015年中央 补偿、湿地保护奖励试
1号文件 点”“建立健全最严格的 湿地保护制度”
• 要求实施湿地保护与
2016年中央 1号文件
恢复工程，开展退耕 还湿，编制实施耕地、 草原、河湖休养生息
规划
2016年政府 • 提出实施湿地保护与
工作报告
恢复工程
新部署
《关于加快推进生态 文明建设的意见》
增强了湿地保护 管理能力
有22个省成立了湿地保护管理专门机构，绝大部分湿地自然 保护区和国家湿地公园成立了专门机构。加强了国家湿地保 护与修复技术中心、国家高原湿地研究中心等机构能力建设
十二五规划回顾-成效
强化了湿地的调查 监测
完成了第二次全国湿地资源调查，建立了湿地资源信息管理 系统，制作了湿地电子图集，出版了世界上首部湿地资源系 列图书，培养了湿地调查专业队伍和专家团队，形成了规范 的湿地调查技术，启动了重要省份泥炭沼泽湿地碳库调查
把“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年生态文明建设的主要目标之一
保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间
实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积
启动湿地生态效益补偿和退耕还湿
研究建立江河湖泊生态水量保障机制
增加森林、草原、湿地、海洋碳汇 研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、 生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规 对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一 确权登记 科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空 间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势
完善湿地监测网 监测信息发布和
背景
01 02 03
全球湿地面临威胁的现实
----2005年MA显示湿地退化和消失速度高于其他生态系统；中国 每年减少500万亩；中国湿地率5.58%低于世界平均水平8.6%。 中国GDP达8000美元对包括湿地在内的资源环境约束趋紧
从抢救性保护向全面保护的转变
----十一五和十二五期间主要以抢救性保护为主，对生态脆弱和敏 感湿地通过建立自然保护区、湿地公园等进行保护，国际重要湿 地49处。生态安全需要，对8公顷以上的8亿亩全面保护，27万个 斑块。工程措施和强化管理相结合
开展水流和湿地产权确 权试点。探索建立水权 制度，开展水域、岸线 等水生态空间确权试点， 遵循水生态系统性、整 体性原则，分清水资源 所有权、使用权及使用 量。在甘肃、宁夏等地 开展湿地产权确权试点
新部署
《生态文明体制改革总体方案》
开展退田还湖还湿试点，推 进长株潭地区土壤重金属污 染修复试点、华北地区地下 水超采综合治理试点
围、集中连片、生态功能严重
退化的湿地，予以重点考虑
02
04
选择湿地生态功能严重退 化的部分国际重要湿地、 国家级湿地自然保护区开 展湿地生态修复工程建设
中央政府主要对石油 天然气、贵重稀有矿 产资源、重点国有林 区、大江大河大湖和 跨境河流、生态功能 重要的湿地草原、海 域滩涂、珍稀野生动 植物种和部分国家公 园等直接行使所有权
新部署
《生态严守生态红线，严禁任 意改变用途，防止不合 理开发建设活动对生态 红线的破坏
生态文明体制改革对湿地的影响
----革命性的影响，打破固有利益藩篱，对资源利用部门和一 些地方政府形成冲击，将进一步调整和完善现有管理体制机制 （产权、分级、事权、责任追究等）
十三五规划-必要性
01 落实全国湿地保护工程规划阶段性目标
02
实现十三五时期湿地保护目标任务
03 遏制湿地萎缩退化，维护淡水和粮食安全
新部署
《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》
加大京津保地区营造林和白洋淀、 衡水湖等湖泊湿地恢复力度
设立长江湿地保护基金
建立海洋生态红线制度，实施“南红北柳”湿地修复 工程和“生态岛礁”工程，加强海洋珍稀物种保护
保障重要河湖湿地及河口生态水位，保护修复湿地与河湖生 态系统，建立湿地保护制度
巡护道路维护、围栏围网修建、小型监测设备购置和运行维护等专业材料费、购置费、
实施措施
人工费、燃料费等；退化湿地恢复支出，具体用于湿地植被修复、栖息地恢复、湿地 有害生物防治、生态补水、疏浚清淤等所需要的设计费、施工费、材料费、评估费等；
湿地所在保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出
十三五规划主要内容-湿地补助（林业改革发展资金-生态保护体系建设支出）