东中西部区域产业转移发展态势及对策建议

东中西部区域产业转移发展态势及对策建议
张新芝;孔凡斌
【摘要】东中西部之间区域产业转移近年较为活跃,厘清国内区域产业转移发展的态势,是当前产业转移研究中的一个重要问题.以我国东中西部28个省市地区1990-2013年间制造业的产业转移趋势作为研究对象,选择区域工业产业比重、东中西部区域投资增长、制造业地区平均集中率三个指标的变化来观察国内东中西部地区之间产业转移的发展态势.研究结果表明:以2004-2008年为转折点,东部地区工业产业从业人数比重、全社会固定资产投资额、制造业平均集中率的增幅趋于平缓,个别指标甚至出现负增长;而中西部地区的各指标扭转了其逐年下降的趋势,大部分行业出现增幅现象,个别指标处于全面增长的趋势.虽然东部向中西部地区发生转移的数量和规模有不断加强的趋势,但大规模的产业转移现象暂时还没有明显数据表明已经发生.
【期刊名称】《南昌大学学报（人文社会科学版）》
【年(卷),期】2015(000)006
【总页数】8页(P73-80)
【关键词】东中西部;区域产业转移;发展态势
【作者】张新芝;孔凡斌
【作者单位】江西师范大学财政金融学院,江西南昌330022;江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院,江西南昌330032;江西省社会科学院,江西南昌330077
【正文语种】中文
【中图分类】F127
一引言
产业转移是指产业的空间移动或迁移，它包括企业的实际迁移，也包括厂商向外地投资新建企业的迁移，还包括向外地分支机构增加投资力度的内部资金转移，甚至还包括发达地区原来从事某制造业的企业资金在原地向其他行业的投资[1]。

进入21世纪以来，我国东部沿海地区的传统产业面临日益趋紧的环境、资源和成本要素不断提高的约束，迫使这些产业向区域外转移。

中西部地区土地和劳动力资源禀赋相对优越，通过承接东部地区转移的产业，可以加快自身产业发展，加速工业化进程，缩小与东部地区经济发展的差距，实现区域间协调共同发展。

产业转移近十几年来一直都是热点问题，吸引了大量的学者参与研究。

通过文献梳理发现，已有研究多数以定性研究为主，对“产业转移程度”的定量研究还比较有限。

当前对于度量“产业转移程度”的方法，国际上通行的方法是采用FDI的数据进行衡量，而国内区际间目前没有直接投资的官方统计数据，所以已有的研究大多采用间接方法来度量。

当前学者们主要从以下三个层面来度量产业转移的趋势和程度。

一是微观层面，通过对企业进行问卷调查或数据分析。

陈建军对浙江105家规模以上的企业进行问卷调查，研究了沿海发达地区企业的产业区域转移的发展情况[2]；桑瑞聪、刘志彪利用长三角和珠三角地区29个细分行业的498家上市公司的投资数据，对2000年以来近十年产业转移的总体趋势和时空演变特征进行了实证分析[3]。

二是中观层面，采用某一个指标研究某个地区产业转移及其变动情况。

华德亚、丁玉龙、左菲菲基于产业梯度系数视角对长三角区域产业转移趋势进行了分析[4]；姜霞利用产业聚集指数对东部沿海具有转移趋势的产业进行了测算[5]；鲁金萍、
刘玉、杨振武等利用改进后的产业梯度系数和制造行业产值份额指标，对京津冀内部30个制造行业的梯度势差和空间布局进行了分析和测算[6]；王猛、高波对长三角城市群制造业的专业化水平和空间集中程度进行了测定[7]；杨上广、杨昊、陈之怡对上海产业转移的演变态势进行了详细分析[8]。

三是宏观层面，通过某地区某个综合指标历年的变动情况，来研究区际间的产业转移。

魏玮、毕超运用1998—2007年中西部地区20个省(市)食品制造业的微观数据，对区际产业转移中企业的区位决策进行了实证分析[9]；冯根福对1993—2006年期间我国东中西部地区间工业产业转移的趋势和特征进行了研究[10]；刘红光、刘卫东等利用区域间投入产出模型，对1997—2007年国内区域间产业转移的定量测算进行了研究[11]；贺曲夫、刘友金运用2000—2010年统计数据对我国东中西部地区间产业转移的特征与趋势作了系统分析[12]；范海洲、邵春燕采用2003—2012年省级面板数据对我国东中部27个工业产业转移情况进行了分析[13]；周华蓉利用行业集中度指标和空间基尼系数指标测算了2008年以来中国制造业的集聚程度，认为需要进一步诱导和推进沿海产业向中西部地区转移[14]。

根据文献研究，国内许多专家学者认为我国区域间已经出现了产业大规模的转移[15]；但也有部分学者认为东中西部地区间只发生了部分的相对产业转移，绝对的大规模产业转移的现象尚未发生。

还有学者认为，就目前来看我国还没有完全遵循梯次产业转移现象(部分产业偏好西部)[10]。

前面提到的这些理论推测是否如期发生，本文将采用几个相关的综合性指标对二十多年的实证数据测度产业转移发生的程度，以进行实证分析。

尽管目前定量分析的研究有所丰富，但多数采用专业化指数、产业集中度等个别指标度量，难以综合度量各区域之间产业转移的真实情况；在时间跨度上，多数测度的时间较早且较短，或者针对某一区域某一年的数据进行分析，难以全面考察产业转移的长期动态变化趋势[3]。

本文选取了国内28个省市自治区近二十多年的主要
工业产业数据来判断东中西部地区是否已经出现了大规模的产业转移，通过实证分析得出结论，有针对性的对各区域地方政府提出对策建议，以促进东中西部地区的产业转移，实现区域之间的协调发展。

二数据来源和分析方法
(一)数据来源
区域内产业转移的数据难以从官方统计年鉴中直接获取，本文所用数据全部从《中国工业经济统计年鉴》和各省级官方统计年鉴中收集和整理，个别缺失年份的数据参考相关资料和方法，根据经验事实进行了修正。

(二)分析方法
根据引言文献分析的情况，本文选择了工业产业比重(具体数据指标为主要制造业的从业人数占全国的比重)、区域投资增长格局(具体数据指标为全社会固定资产投资增幅)和制造业平均集中率三个指标来反映东中西部区域产业转移发展态势的总体情况。

(三)指标计算
本文中制造业地区平均集中率为综合指标，其计算公式及说明如下：
(1)
其中：。

地区制造业平均集中率是全面衡量该地区各制造业在该国的平均占有率。

取值范围为0-1，用于衡量该地区在国内的平均竞争力，越接近1，则该地区的制造业平均占有份额越高，制造业越发达[17]。

为地区i行业k的从业人员数，该指标通过收集历年中国工业经济统计年鉴中制造业两位数行业的从业人员数计算得来。

三区域产业转移发展态势分析
(一)东中西部工业产业比重变化趋势
近十几年来，东部地区的制造业及各主要行业从业人数的比重都在50%左右，占据了半壁江山。

个别行业的比重达到百分之八九十，占领了绝大部分市场，如纺织服装业、金属制品业、电气机械、通信设备、食品仪表、办公用机械制造业等都超过了80%，通信设备、计算机甚至达到了90%以上。

唯有黑色金属和有色金属这两个行业的比重是低于50%的，这与原材料产地有直接关系，因为大部分稀有金属都盛产在中西部地区。

从增幅来看，大部分行业均是在1990—2000年期间呈现稳步上升的趋势，在2000—2005年期间的平均增幅达到最高水平，而2005—2008年期间则增幅有所降低，甚至有个别行业出现了负增长的现象，如农副食品加工业、纺织服装业、金属制品业和通信设备制造业。

从以上数据可以观察到制造业的主要产业以2005年为分水岭，之前出现较高增幅的增长趋势，之后尽管大部分行业依然在增长，但增幅明显下降很多，在2008年之后甚至有负增长的现象，到2011年全面出现负增长。

这可以说明东部地区的主要制造行业在全国的比重在2005年之后有了较大的变化，在2008年之后有了质的变化。

可以说明东部地区的一些制造业已经开始向外进行了转移或扩张。

表1 某些年份东部地区主要制造业和中西部地区制造业的从业人数占全国的比重及增幅/%产业年份19901994平均增幅2000平均增幅2005平均增幅2008平均增幅2011平均增幅2013平均增幅东部地区制造业
46.2147.930.4351.340.56864.772.68666.270.563.02-1.0861.79-0.62农副食品加工业42.5541.75-0.246.860.85253.161.2649.67-1.1627.66-7.3442.357.34纺织业55.5855.750.04360.580.80574.662.81676.790.7174.56-0.7470.57-1.99纺织服装、鞋、帽制造业—69.91———88.811.8986.2-0.8778.38-2.6176.82-0.78化学原料及化学制品制造业
41.6542.190.13544.260.34550.561.2651.940.4650.36-0.5350.12-0.12非金属
矿物制品业41.4543.150.42544.030.14750.741.34251.540.26746.83-
1.5744.52-1.16黑色金属冶炼及压延加工业31.9234.820.72533.63-
0.19841.91.65446.191.4344.30-0.6347.001.35有色金属冶炼及压延加工业—27—24.43-0.42833.321.77836.060.91333.24-0.9433.880.32金属制品业50.9351.320.09871.343.33782.222.17680.22-0.6773.71-2.1770.29-1.71通用设备制造业—45.25—54.481.53867.932.6968.450.17364.06-1.4665.360.65专用设备制造业—47—49.940.4958.861.78462.671.2758.11-1.5259.350.62交通运输设备制造业34.9339.971.2640.410.07350.732.06455.251.50754.28-
0.3252.01-1.14电气机械及器材制造业51.750.81-
0.22367.482.77882.322.96882.340.00778.84-1.1775.84-1.5通信设备、计算机及其他电子设备制造业61.3664.730.84377.832.18390.022.43889.7-0.1184.36-1.7879.95-2.21仪器仪表及文化、办公用机械制造业
49.1356.151.75563.981.30580.973.39880.990.00780.23-0.2577.47-1.38中部地区制造业21.9821.89-0.02321.53-0.0616.09-1.0915.71-
0.1319.181.1619.810.32西部地区制造业17.4118.340.23317.03-0.21812.49-0.9111.46-0.3412.100.2112.190.04
注：1990年的数据为年末职工人数的数据计算而得；1994年的数据为全部职工年平均人数的数据计算而得，以上数据均来自各年度《中国工业经济统计年鉴》资料。

本课题计算了中西部地区每个行业主要年份的从业人数占全国的比重及增幅的数据，限于篇幅没有一一列出，感兴趣的读者可与本文作者联系。

中部地区的制造业及各主要行业从业人数的比重都整体较低，大致在20%左右徘徊。

个别行业在10%以内，如通信设备制造业、金属制品业和纺织服装业。

从增幅来看，大部分行业均是在1990—2000年期间呈现逐步下降的趋势，在2000—2005年期间的平均降幅达到最高水平，而在2005—2008年期间部分行业出现降
幅趋缓的态势，甚至有大部分行业还出现了增幅现象，至2008—2011年除个别
指标外全面出现增长趋势。

从以上数据可以观察到中部地区制造业的主要产业以2011年为分水岭，之前出现有大量行业呈下降趋势，之后除个别还有下降趋势，但大部分行业开始出现增长的现象，可以说明中部地区的主要制造行业在全国的比重在2011年之后有较大的变化，亦可以间接的说明中部地区已经承接了来自东部地区的转移产业。

西部地区与中部地区趋势上基本相似，个别行业呈现较高的比重主要有黑色金属和有色金属冶炼及压延加工业，是由于西部地区的稀有金属矿产资源丰富。

(二)东中西部区域投资增长格局的持续变化
近年来，全国固定资产投资增幅逐年回落，这是由于国家坚持加强和改善宏观调控，抑制投资需求膨胀，但至2008年后全国的固定资产投资增幅快速上涨，甚至涨幅达到了4个百分点，这主要是2008年金融危机后为刺激经济增长采用政府投资所致。

自2010年之后固定资产投资增幅迅速下降，一是由于2011年固定资产投资数值口径有较大变化，二是由于之后年份政府主导的投资并不如2008年金融危机时的持续。

这些年份国内的东、中、西部三地区投资增长态势亦各不尽相同。

东部地区的投资比重呈现逐年下降的趋势，东部地区占全国的比重从2004年的53.11%下降到2013年的40.54%；东部地区投资增幅回落较快主要是受部分投资大省(市)下降较多的拉动影响，特别是上海、江苏、浙江、山东、广东等省市。

与此同时，中西部的全社会固定资产投资比重则逐年上升，2009年之前中部地区投资的平均增幅高于西部地区，2011之后西部地区的增幅略高于中部地区。

中部地区投资增幅前些年始终处于高位，各省投资增长普遍较快，2007—2009年以来增幅均保
持在30%以上[16]。

然而自2009年起，中部地区固定资产投资增幅和比重开始略低于西部地区。

之后与西部基本持平。

表2 东中西部地区全社会固定资产投资增幅及比重/%年份全国东部地区中部地
区西部地区增幅比重增幅比重增幅比重增幅比重
200113.1510011.2653.9014.2217.7117.1519.83200216.4710016.0653.7116. 6117.7418.9520.26200329.9010033.1655.0527.2217.3727.3419.86200426.8 310024.5153.1132.0917.7826.8419.52200525.9610021.8951.4028.8618.192 8.2919.88200623.9110019.7549.6729.4319.0024.6620.00200724.8410018.7 447.2432.7820.2028.4320.57200825.8510019.8244.9832.2521.2327.2520.80 200929.9510022.9142.5435.8522.2038.2122.12201023.8310021.2542.5422. 8522.1922.4622.12201111.9910012.4341.6515.6422.0218.4921.874201220. 2910016.6341.8222.3022.7323.4123.15201319.1010017.8840.5422.0823.11 22.7723.751
注：自2011年起，除房地产投资、农村个人投资外，固定资产投资的统计起点由50万元提高至500万元；城镇固定资产投资数据发布口径改为固定资产投资(不
含农户)，固定资产投资(不含农户)等于原口径的城镇固定资产投资加上农村企事
业组织的项目投资，所以上表2011年及之后的数值与之前有较大差异。

(三)东中西部地区制造业平均集中率的变化分析
通过该指标的纵向和横向比较，可以大致观察到整个制造业近些年来在整个产业上的变迁。

如果制造业地区平均集中率出现了带有明显增加或降低的趋势，则表明其产业得到了较大的发展或承接了较多的其它地区转移来的企业，这一趋势能较好地反映地理位置上的迁移或者是资金投资方向上的变化。

从表2的数据可以看出，
各地区制造业平均集中率在2004年前后有巨大变化，这不仅与2004年开始进行了大规模的产业转移有关，而且与2004年数据来自于经济普查数据也有较大关系，此数据与相连的几年数据有较大的变化，由于经济普查数据与工业经济统计年鉴的统计口径不完全一样，连贯性不强，即使采用插值法代替2004年的数据，也不难得出在2004年前后，东中西部地区的制造业地区平均集中率发生了较大的变化。

在2004年之前，东部地区呈现缓慢增长的趋势，在2004年达到了一个较高的极值，自2005之后则出现了很长一段时间的停滞状态。

而中西部地区则是在2004
年达到一个较低的极值，然后自2005年后也进入了一个微小变化的徘徊阶段。

因此，该指标的表现可判断得出在2004年出现了新的转折点，并且2009年之后，东中西部之间的比值又出现了小幅度的变化，发展趋势依然是表明东部向中西部地区转移的态势。

图1 2001—2013年东中西部地区制造业平均集中率趋势图
四结论与对策建议
(一)国内区域产业转移的发展态势
从工业从业人数来看，东部比重在2005年之前处于较高增长，之后增幅趋于下降；中西部地区2005年之前大幅下降，2005年之后降幅趋于下降；这说明，在
2005年之前我国东部地区的多数产业仍然处于聚集过程，当时多数产业并没有出现从东部向中西部地区进行转移[12]，近十年来，东部地区固定资产投资增速持续下降，增幅始终低于全国平均水平，且差距有进一步扩大的趋势；而中西部地区保持了持续快速增长，增幅略高于全国平均水平和东部地区[16]。

这一趋势的出现体现了政府在产业转移上的宏观调控。

制造业平均集中率以2004年为转折点，东部地区由此前的缓慢上升至2004年达到极值，而中西部地区也在2004年之后改变了其在这一指标逐渐下降的趋势。

由于2009—2011年的《中国工业统计年鉴》
中制造业从业人数数据中只有14个小类，2014年年鉴中则又增加到29个类别，而2008年之前为21个小类，因此在统计数据口径上不完全一致，以至于出现2009年后的数据与之前数据不连贯，但总体趋势依然明显。

这充分说明，我国中西部地区已经开始出现产业集聚并取得了良好的发展，这与东部地区的产业转移和国家的宏观调控是分不开的。

以上研究结果表明：由东部沿海向中西部地区进行产业转移的发展态势较为显见了。

在这样的国
表3 2000—2013年各地区制造业平均集中率比较地区 2001年2003年2005年2007年2009年2011年2013年东部
0.53490.54650.59120.59860.63990.60550.6040北京
0.02530.01980.01990.01720.01470.01270.0123天津
0.02380.02070.01830.01560.01710.01750.0179河北
0.04740.04560.0420.03970.03730.03880.0383上海
0.04290.04080.03950.03680.03700.03400.0292江苏
0.09860.10010.10420.10960.13570.14020.1427浙江
0.06950.07750.09120.0960.09480.08350.0826福建
0.02470.02790.03280.03670.03490.03470.0356山东
0.09150.10240.10830.10840.10630.08320.1013广东
0.10960.10930.13310.13690.16110.15720.1429海南
0.00170.00220.00180.00170.00110.00370.0011中部
0.20650.20.18370.17770.16920.20200.2050河南
0.06210.05810.05670.0530.04740.05110.0628江西
0.01930.01850.01770.01910.02050.02390.0247湖北
0.0420.03840.03150.02860.03290.04390.0379湖南
0.03060.03140.02760.02960.02840.03770.0348山西
0.02490.03050.02880.02640.01600.01650.0133安徽
0.02760.0250.02150.0230.02400.02890.0315西部
0.16670.16730.15050.14550.12120.13040.1268内蒙古
0.010.01260.01220.0120.01090.01100.0104广西
0.01560.0160.01460.01440.01430.01620.0160重庆
0.0170.01560.01440.01470.01640.01770.0176四川
0.03660.03780.03340.03450.03130.03190.0330贵州
0.01560.01540.01270.01070.00640.00680.0054云南
0.01710.01860.01810.01860.01000.01360.0100西藏
0.00030.00030.00020.00020.00010.00030.0001陕西
0.02340.02160.01830.01720.01500.01580.0165甘肃
0.01810.01670.0150.01280.00820.00670.0067青海
0.00210.0020.00170.00170.00230.00350.0027宁夏
0.00470.00440.00420.00370.00280.00350.0032新疆
0.00640.00630.00570.00630.00350.00360.0053
注：以上数据均来自各年度《中国工业经济统计年鉴》资料，其中2004年的数据来自于经济普查数据。

2009—2011年的《中国工业统计年鉴》中制造业从业人
数数据中只有14个小类，2008年之前的为21个小类，因此在统计数据口径上不完全一致，以至于出现2009年后的数据与之前数据不连贯，但总体趋势依然明显。

从2013年后工业统计年鉴更名为《中国工业统计年鉴》，2013年年鉴没有按地
区分组的各制造业从业人员年平均人数这一指标，2014年《中国工业统计年鉴》才有这一指标数值。

内宏观背景下，对区域产业转移的研究已经提到了议事日程上，然而以上的实证结果只是大致判断出全国各发达地区至各欠发达地区的产业转移的趋势，只在某种程度上从某一个角度反映了产业转移发生的趋势状态。

虽然东部向中西部地区发生转移的数量和规模有不断加强的趋势，但大规模的产业转移现象暂时还没有数据表明已经发生。

(二)促进东中西部产业转移的对策建议
区域产业转移包括转出区、转入区和两区域的对接[18]。

为了促进区域产业转移的
发生，必须做好转出区、转入区和两区域产业转移的对接与协调工作，以促使我国目前区域产业转移向规范化、合理化、有序化的方向迈进。

1.区域产业转移中转出地区政府调控的具体措施
(1)加快产业调整升级，促进产业结构优化
目前，我国东部沿海发达地区的产业结构随着其经济高速发展已面临众多问题，有着明显的结构性障碍，到了迫切需要调整升级的阶段。

东部原有的产业主要以加工类和技术含量较低的劳动密集型产业为主，加之低水平重复建设，使得东部产能严重过剩。

产业转移可以为转出区进行产业结构调整升级腾出空间，保障紧缺资源的供应。

因此，将一些劳动密集型的产业转移出去，转出区可借此机会促进产业结构优化和升级，集中财力物力和精力发展知识密集型和资本密集型产业，使转出区的产业结构更趋合理[19]。

产业结构升级与城镇化建设在中长期内存在显著且稳定的相互促进关系，因此转出和转入两地在产业结构调整的同时必须考虑新型城镇化的建设，避免和减少“产城分离”的现象[20]。

(2)加强产业分类指导，促进产业转移推力
在我国目前市场体系不够完善、要素市场不够发达的条件下，产业结构的调整、产业升级与产业转移不能完全依赖市场机制自发地进行。

因此，转出区政府可以在金融服务和劳动力安置方面出台相应的边际产业转移援助政策，通过制定产业规划，发布产业目录，加强产业分类指导，加大对产业调整的指导，提供必要的信息支持和服务。

2.区域产业转移中转入地区政府调控的具体措施
(1)利用成本价格优势，诱导产业主动转移
目前，国内的区域产业转移主要受集聚经济和成本因素的影响，成本优势越大的地区，吸引转移产业也越多。

在利用成本优势的同时，欠发达地区政府为了使得发生势差能够得以调控，可以考虑降低商务成本，以通过优势价格诱导产业转移。

整个
成本可以分为要素性价格和交易成本价格[21]。

在要素性价格上，应该保障劳动力价格，理顺资源性产品价格，适当调节过高的垄断性资源价格，合理控制工业生产原材料价格和土地价格的涨幅，以达到利用优势价格诱导产业转移。

在交易成本的调控上，则应该加大对外开放的力度，建立职责明确的高效政府，提高政府效率，以减少制度成本，从而达到减少交易费用的目的。

(2)定位专业特色招商，优化软硬件环境
将主导产业政策引导与特色定位招商进行有机结合，通过承接转移来的产业改变当地的产业比例，调整和优化产业结构，夯实地方经济实力。

其中特色招商必定是在政府引导的基础上进行的，而政府引导又必须以特色招商为指导思想。

承接地政府要将招商引资重点方向明确为支柱产业，引导各种生产要素向特色产业、优势产业聚集，以延长当地优势产业的链条和增强产业的配套能力为目标，培育一批龙头企业，带动整个特色产业的发展壮大[22]。

(3)完善工业园区配套体系，大力发展产业集群
欠发达地区在承接产业转移的同时，应当以当地优势产业为基础，坚持提升产业核心竞争力，完善园区产业配套体系，实现优势产业集群发展。

建设和完善承接产业转移的工业园区，按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的要求，推动各地特色产业园区的建设，全力搭建功能齐全的产业转移承接平台。

特色产业定位后，政府在作产业规划、园区规划和产业集群构建上都应将特色产业旗帜鲜明地定位准确，并且以此为中心开展工作。

各欠发达地区应继续依托原有的资源优势和特色产业，打造以大企业为轴心的轮轴式产业集群[23]，不断完善产业的配套体系，完善支柱产业的供应链体系，增强产业集聚的程度，形成和发展各具特色资源互补的产业集群。

(4)加强科技教育培训，提供有力的人才保障
承接产业转移时应特别强调科技、人才、教育的重要性，它是判断是否具备承接竞
争力的主要指标，它亦是承接地软环境的重要内容，同时也是技术势差中的技术基础的保障[24]。

承接地政府可整合当地各类培训资源，构建以高等教育机构为支撑、职业教育龙头企业集团为主导、多层次职业培训机构相配套的社会化培训网络。

实施“劳动力专业技能培训工程”“用工企业定向培训工程”等多种方式的项目，大力开展针对向非农产业和城镇转移的农村劳动力的引导培训、岗前培训、职业技能培训和创业培训等[25]。

利用产业转移中的技术外溢效应，加快对科技人才和高素质劳动者的培养，形成企业的创新土壤，提高承接地对技术承接的吸纳能力。

3.构建促进区域产业转移发生的对接机制
(1)推进区域经济一体化，实现东中西部对接战略
实现区域经济一体化，就要消除区域偏见和歧视，减少人为壁垒，推进区域内各种生产要素的自由流动[26]。

区域一体化的目标是：扩大市场规模，降低交易成本，优化配置资源，强化产业特色，确定错位竞争，推进区域产业转移，实现区域内共同福利水平的提高[27]。

实现各方的产业对接和战略对接，这就要求东部地区和中西部地区认清自身的位置，提高东部地区辐射带动能力，将中西部地区作为辐射带动区，确保中西部与东部产业对接。

中西部地区要明确与当地产业布局、产业特点相适应的主导产业，积极主动地与东部地区进行产业对接，自觉为东部沿海地区发展甘当“配角”，努力造就出国内新的经济增长点、制造业中心和产业集群地，实现与东部产业链的配套，成为东部产业链中的有机环节[28]。

因此，要加快产业转移，推动东部与中西部的产业对接进程，首先要从宏观战略上为产业转移提供对接平台[26]。

(2)建立有效的区域经济合作与利益协调机制
要实现东部与中西部产业对接，中央政府必须在东部与中西部之间建立起有效的利益协调机制。

开展全方位多层次多角度的区域合作，发挥区域合作组织或机构的组织协调作用，尤其在解决公共产品领域、规划领域、区域重点问题领域等方面，形。