危机管理视角下的非政府组织作用分析
NGO参与公共危机的困境分析
NGO参与公共危机的困境分析【摘要】NGO参与公共危机是一个复杂而又困难的过程，在这NGO面临着诸多挑战和困境。
公共危机的发生会直接影响到NGO的运作和声誉，给其带来负面影响。
在危机应对过程中，NGO常常面临资源缺乏的问题，无法有效地展开救援工作。
NGO在公共危机中需要准确定位自己的角色，以便更好地发挥作用。
NGO在危机中还需要关注声誉管理问题，避免因不当言行而引发更大的危机。
NGO参与公共危机的困境是一个需要深入思考和解决的议题，未来NGO需要更加专注和巧妙地处理这些挑战，以更好地为社会发展做出贡献。
【关键词】NGO、公共危机、困境分析、影响、挑战、角色定位、资源缺乏、声誉管理、总结、展望1. 引言1.1 NGO参与公共危机的困境分析在公共危机中，非政府组织（NGO）往往扮演着重要的角色，他们通过提供救助、宣传信息、协调资源等方式参与其中。
NGO参与公共危机时也存在诸多困境，这些困境不仅会影响NGO自身的运作，也可能影响到危机的解决和受灾群体的利益。
针对NGO参与公共危机的困境，需要进行深入的分析和探讨。
NGO在公共危机中所面临的困境主要包括公共危机对其影响的不确定性，应对危机时需要面临的挑战，角色定位不明确导致的混乱，资源缺乏导致救援能力受限，以及声誉管理难题等方面。
这些困境在NGO参与公共危机过程中会产生重要的影响，需要NGO及时应对和解决。
通过深入分析NGO参与公共危机的困境，可以更好地理解NGO在应对危机中所面对的挑战，为未来NGO参与公共危机提供更好的指导和建议。
的研究具有重要的理论和实践意义，对NGO的发展和危机应对能力提升具有积极的推动作用。
2. 正文2.1 公共危机对NGO的影响公共危机对NGO的影响包括多方面的影响。
公共危机可能导致NGO面临更多的需求和挑战。
在公共危机发生时，NGO通常会面临来自受灾群体和社会各界的更多请求和需求，需要为解决危机提供更多资源和支持。
这将给NGO带来更大的压力和责任，需要投入更多的人力、物力和财力来进行救援和支援工作。
浅论非政府组织在公共危机管理中的作用
浅论非政府组织在公共危机管理 中的作用
丁文 喜
（ 市委党校工商管理教研室 河南 郑州 ４ ０ ４ ） 郑帅ｆ ５ ０２ 中图分类号 ： ９ Ｃ１ 文献标识码 ： Ａ
摘要 ： 应对公共危机事件 就要建 立以政府为主导的危机管理机制 ， 政府的性质与职能使其在危机 管理机制 中扮演 着至 关重要的主导 角色 ． 但政府不是万能的 ， 它不能也不 必要代替 一切 ， 作为危机管理机 制中重要一员的非政 府组织在参与应对公共危机事件时 也发 挥 着霞要作用 。 关键词 ： 公共危机 非政府组织 作用
二 、 政府 组织Байду номын сангаас参 与公 共 危机 管理 的 必要 性 非
２ 连接政府与群众的重要纽带 、 有效地信息传播。非政府组织在危 言息传播方面扮
１ ． 弥补睨府 资源不足 。 ｒｓ 和 Ｃ ｏ ｙ ２ 认为， Ｂｙ ｎ ｏ ｒｓ （ ９） ｂ１ ９ 城市在灾难发 生后能否迅速做出适当的反应体现了一个城市的管理能力 ，而城 市管 理能力是由可得 资源和资本的多少 ， 以及有效发挥这些资源最大效用 的能力决定的 ， 因此 ， 应急资源融通、 聚集 的能力 是城市公共危机管
一
、
非政 府组 织概 述
非政府组织（ 缩写 ＮＧ 在国际 上又称非营利组织（ Ｏ） 缩写 Ｎ Ｏ 、 Ｐ ） 第三部门等 ， 是介于政府与社会、 政府与企业之间的一种社会组织。根 据一般界定 ． 它是指由一定的社会成员自愿组成、 具有稳定组织形式和 法律地位、独立于政府和企业运作、不 以营利 为目的的社会公益性组 织。 学界普遍 同其七大４｛ ， 寺 正 即非营利性 、 民间性 、 组织性 、 自治性 、 志 愿性、 非政治性、 非宗教性。 从中国当前看 ， 广义的非政府组织包括社团、 民办非企业单位、 国有事业单位、 人民团体 、 其他组织 （ 含单位内部的、 以 企业形式注册的、 未登记的社团等） 。狭义 的非政府组织是指符合《 社会 团体登记管理 条例》 民办非企业单位登记管理暂行条例》 和《 的社会组 织， 包括社会团体、 民办非企业单位。
公共危机治理中非政府组织的参与
非政府组织参与公共危机管理的困境
（五）非政府组织与政府缺乏沟通协调机制。长期以来，“全 能政府”的管理理念使政府几乎包揽公共危机事件所有阶段 的全部工作，表现在公共危机事件发生时主要依靠的力量还 是政府部门及事业单位、部队和相关的组织工作人员，在整 个应对过程中与非政府组织的沟通协调机制基本没有建立起 来。一方面，在公共危机事件应对过程中，政府部门与非政 府组织之间或是疏于联系，或是政府部门仅以传统行政命令 的方式传达其决策，彼此之间缺乏互动沟通；另一方面，在 公共危机事件治理中，政府和非政府组织分别应该承担哪些 职责、具体负责哪部分工作，或是政府和非政府组织一起又 应该承担哪部分工作等情况，在中国的公共危机治理体系中 都没有明确的规定。
非政府组织在公共危机处理中的参与方式
公共危机治理的重点在于：危机信息的获取和预警； 危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢 复与重建；持续不断的学习与创新。在这一过程中,非
政府组织通过在不同阶段不同方式的参与,有效地发挥
了自己的作用。 一是公共危机发生前进行宣传与预警。 二是公共危机发生时进行社会动员与整合。 三是公共危机结束后进行善后修复与回应反馈。
非政府组织参与公共危机管理的困境
（二）非政府组织自身的生存能力太弱，其主要表现在资金问 题和人力资源不足方面。 1.资金问题。在我国，非政府组织资金少而且来源单一，由 于缺乏公益传统，民间的捐赠比较少，而且我国非政府组织的 资金主要依附于政府的财政拨款。在政府机构改革后，政府也 鼓励非政府组织在参政上自负盈亏，它们能够得到政府的拨款 数量大幅下降。资金不足，使得相当一部分非政府组织在物质 资源上严重匮乏，他们的活动仅仅局限在发发传单。因此，非 政府组织要想真正发挥其第三部门的作用，必须加强其自身筹 集资金的能力，成为一只真正独立的公共管理力量。 2.人力资源不足。由于一些特殊原因，中国很多非政府组织 成为吸收离退休人员、机关事业单位的下岗分流人员，既不了 解非政府组织的管理技能，也缺乏专业能力，这也制约着非政 府组织的发展。
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析【摘要】本文探讨了非政府组织在公共危机管理中的重要性和作用。
首先分析了非政府组织在公共危机管理中的作用，指出他们在危机响应、资源整合等方面发挥着重要作用。
然后探讨了非政府组织应对公共危机的策略，强调了危机预警、应急准备和灾后恢复等方面的重要性。
接着讨论了非政府组织参与公共危机管理的挑战，包括资源不足、协调困难等问题。
随后列举了一些非政府组织在公共危机管理中的成功案例，总结了其成功经验。
最后分析了非政府组织在公共危机管理中的合作与应对策略，提出了加强合作的必要性。
结论部分总结了非政府组织在公共危机管理中的价值，并展望了未来非政府组织在该领域的发展趋势。
本文旨在为公共危机管理中非政府组织的作用提供一定的参考和借鉴。
【关键词】关键词：公共危机管理、非政府组织、作用、策略、挑战、成功案例、合作、价值、发展趋势1. 引言1.1 公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机是指突发事件或长期紧张性事件造成的各种意外、自然和人为灾害，严重威胁到社会的安全和稳定。
在面对公共危机时，政府往往需要借助非政府组织的力量来进行协同应对，因为非政府组织具有灵活、快速和专业的优势。
本文将探讨在公共危机管理中，非政府组织的行为特点及其作用。
非政府组织在公共危机管理中扮演着重要的角色。
它们可以提供丰富的资源和经验，包括人力、物资、信息和专业知识等。
这些资源可以更好地满足受灾群众的需求，提高应急管理的效率和能力。
非政府组织还可以发挥社会监督和舆论引导的作用，促进政府的透明度和责任追究，维护社会的稳定和和谐。
非政府组织在应对公共危机时需要制定有效的策略。
这包括与政府、企业和其他组织的合作，建立跨领域、跨区域的应急协作机制，加强人才培训和技术储备，提升组织的危机管理能力。
非政府组织还需要注重公众宣传和教育，提升社会的风险意识和应对能力。
非政府组织在公共危机管理中扮演着不可或缺的角色，其作用和意义不容忽视。
非政府组织在危机管理中的作用探析
１ 危机 潜伏 期 。对 于公 共 危 机 ， 好 是 将 其 扼 ． 最 杀在 萌芽 状态 ， 在危 机 爆 发 之前 及 时 消 除产 生 危 机 的根 源 ， 以节 省大 量的社 会资 源 ， 免社会 资源 的 可 避
破坏 ， 以公 共危 机 的预 防 以及 危 机 升级 的防控 极 所 其 重要 。 ］ ［
挑 战 ， 是对 社会 整 体 能力 提 出 了综 合 考 验 。在 公 更 共危机 面前 ， 仅依 靠 政 府 的力 量 很难 做 到 危 机应 仅 对 的高效 、 快速 、 协调 和灵 活 ， 各类 非政府 组织 、 企业
以及公 众 自身 的危 机 意识 、 机 协 防能 力 和危 机 应 危
起来 的非赢 利性 的 、 自愿 公 民组 织 ， 具有 非 营利性 、 自愿性 、 组织性 、 民间 性 、 益性 等 特 征 ， 公 又称 为 “ 第
三部门 ”“ 税 组 织 ” “ 营 利 组 织 ” “ 愿 组 织 ” 、免 、非 、志
各 种社会 力量 ， 调动 各种社 会资 源共 同应对危 机 ， 形 成社 会整体 的危 机应 对 网络 。 ＿ ３ 二 、非政府 组 织参 与危 机 管理 的主要 途径 与作
用 方 式
等 ［ 如 志愿 者 组 织 、 善 组织 、 会 团 体 、 业 协 １ ３ 慈 社 行 会 、 区组织 等社 会组织 ， 社 都被 看作 是 比较 典型 的非 政府组织 。伴 随着 经 济 的发 展 ， 政 府 组织 在 我 国 非 迅 速成 长起 来 ， 在经 济 社 会发 展 中发 挥 着 １ ３益重 要
的管理机 制 等 。但 它也 有 一些 局 限 ， 府 的力 量 不 政 可 能在任 何情 况下 都 是 大包 大揽 ， 其 是在 一 些 突 尤 发状 态下 ， 政府严 格 的层 级体 系可 能 阻滞 危 机 信息 的传播 ， 急剧 变化 的社 会 环境 往 往 会导 致 政 府权 力 “ 失灵 ” 的加剧 。单 靠 政 府 难 以 满足 及 时 、 有效 地 应
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机管理中的非政府组织行为探析1. 引言公共危机是指突发事件或紧急情况，对社会造成严重威胁、破坏和混乱的情况。
各种公共危机如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等都需要有效的管理和应对。
传统上，政府机构是主要负责危机管理的主体。
然而，在现代社会中，非政府组织（NGO）在公共危机管理中的角色和作用日益凸显。
本文旨在探索非政府组织在公共危机管理中的行为，并分析其贡献和挑战。
2. 非政府组织在公共危机管理中的行为2.1 协助救援和灾后重建非政府组织在公共危机中扮演着重要的救援和灾后重建角色。
他们通常具备敏捷、灵活、专业的特点，能够迅速响应和行动，提供紧急援助、物资救济、心理支持等。
在自然灾害中，像世界红十字会、国际救援委员会等组织经常组织志愿者和专业人员，提供紧急救援、重建和庇护。
除了在物质上的支持，他们还能够提供心理咨询和社区重建的专业帮助。
2.2 协调与合作非政府组织作为一个专业的实体，能够与不同部门和机构进行紧密合作，协调各方资源，共同应对危机。
例如，在公共卫生危机中，非政府组织可以与政府、医疗机构、学术机构等进行紧密合作，分享信息、研究病毒、制定政策和指导方针。
他们的立场中立和专业性使他们能够充当多方协调者，推动各方协作，提高危机管理效率。
2.3 意识宣传和教育非政府组织在公共危机管理中扮演着宣传教育者的角色。
他们能够向公众传递正确的信息、提醒注意事项，提高民众危机意识，引导公众正确应对。
例如，在疫情暴发时，非政府组织可以通过社交媒体、传统媒体等渠道，发布官方信息、解读数据、解答疑惑，帮助公众正确理解疫情，做好自我保护。
3. 非政府组织的贡献3.1 弥补政府不足在某些情况下，政府因为资源限制、管理问题等存在不足之处。
非政府组织往往能够弥补这些不足，提供额外的援助和支持。
他们可以发挥自己的专业性和资源优势，填补政府无法覆盖到的领域。
这对于提高危机应对和管理的整体效果至关重要。
非政府组织在危机管理中的作用
非政府组织在危机管理中的 作用
胡 佳
（ 西 族 学 理 院０级 政 理 究 ５ ０ ） 广 民 大 管 学 ５ 行 管 研 生 ３０ ０６
间紧急、 信息有限、 资源紧缺、 技术支持稀缺条件下做出决策， 实现对危机控 制， 以最大可能保护公民生命和财产安全。危机事态高时效性决定决策者不 摘要 ： 非政府组织民间性 、 非营利性、 自治性 、 志愿性、 益性 、 公 非政治性 可能有条件充分发扬民主、 广泛征求意见。政策形成是 自 上而下且具有应对 等特性决定其贴近基层、 独立性、 灵活性、 专业性等优势。这些优势决定了非 整个危机的系统性。而非政府组织具有扎根基层和自 我组织机制的优势， 可 政府组织在危机管理中与政府作用的差别。明确差别有利于非政府组织在 及时捕捉基层需求和心声 ， 只针对某地区、 某问题获得更直接的信息， 反应有 危机管理中的角色定位——政府危机管理拾遗补缺的重要力量。其在危机 的放矢， 根据危机情况自下而上做出多中心决策， 决策内容分散而独立， 有效 管理中的作用途径表现为： 公众与政府意志的传输器、 危机应对的智囊库、 危 应对危机各个环节， 有效弥补政府忽略的细节不足。 机处理的助推器、 政府行动的监测器等。 在参与方式方面。由于参与 目 标不同， 因此两者在实现 目 标过程中使用 关键词 ： 非政府组织 ； 危机管理 ； 作用 的方法不同。政府在危机管理中可采取政治、 经济、 法律等多种手段， 对于暴 危机管理是在时间、 信息和物资和其他资源匮乏的情况下， 政府对可能 力性或特别重大的危机事件， 还可能动用军队、 警察等暴力机器。而非政府 危及公民或社会安全、 社会秩序的突发性紧急事件采取系列措施， 从而实现 组织的应急方式多是微观方面的。一般来说， 主要是提供大量服务， 派遣 如： 有效预防、 控制和处理危机的持续、 动态管理过程。当今复杂的社会局面下 ， 人员、 提供物资援助、 募集资金、 提供心理援助等。 政府因其特殊地位和职责在危机预警、 危机准备、 管理危机、 危机后处理等环 在资源来源方面。政府可以对公共资源进行权威性分配， 危机管理所需 节中发挥着主导作用。但现实看来， 由于信息、 资源、 专业等限制， 单单依靠 但资源动员能力 政府力量很难实现对危机高效、 快速、 灵活的应对。因此， 借鉴治理理论， 资源从中央或地方财政支出。非政府组织具有独立性优势， 要 相对政府和市场来说比较弱小， 资源来源有限； 危机管理所用资源一部分来 实现政府危机管理应对网络中参与主体的多元性。政府危机管理应对网络 身储备资源， 绝大部分来源于国内外各种援助。除了提供物质帮 不仅包括政府内部各职能部门及上下级政府间的协调， 还应包括政府与外界 源于组织 自 助外。 非政府组织还派遣大量志愿者和专业技术人员参与应对。 的联系与沟通， 以最大限度吸纳各方社会力量， 调动各种社会资源共同应对
试论非政府组织在公共危机管理中的作用
试论非政府组织在公共危机管理中的作用作者：肖慧来源：《中国校外教育·高教》2011年第05期摘要：在公共危机管理过程中，政府扮演着主要角色，但政府不是公共危机管理的唯一主体。
非政府组织作为公民社会的重要组织，具有贴近民众、灵活快捷等独有的优势，在参与应对公共危机中应该且也能够发挥其重要作用。
从认识公共危机和非政府组织开始，指出目前非政府组织在公共危机管理中存在的问题，对非政府组织如何更好地参与公共危机管理进行一些探索，并提出相关的建议。
关键词：非政府组织公共危机管理作用对策思路非政府组织由于自身的优势，在应对公共危机中有其显著特点，在历次公共危机中，非政府组织发挥着无可替代的作用。
但由于自身和诸多客观条件的限制，非政府组织的发展在当今社会中仍存在诸多不足，这大大影响了非政府组织在公共危机管理中的作用，需要政府通过营造良好的环境、深入推进法制建设、加快完善公共危机管理体系，来充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用。
一、公共危机管理需要更多非政府组织的参与公共危机则是相对于人类生活中正常的社会秩序而引入的一个概念，是指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。
如飞机失事、海啸、恐怖活动、地震、恶性疾病流行等，其具有社会危害性、不可控制性、重大性和广泛性。
根据《国家突发公共事件总体应急预案》，我国目前的公共危机可以分为四类：第一类，是自然灾害；第二类，是事故灾害，主要是指工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等这种事故；第三类，是社会安全事件，包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等；第四类，是公共卫生事件，主要是指传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
非政府组织，英文全称是Non-Government Organization，简称NGO，即指独立于政府和企业之外的社会组织。
试论非政府组织在公共危机管理中的作用
生命 财 产 安 全 ，维 护 国 家安 全 和 社会 稳 定 。但 在 以往 的研 究 中 ． 者们 的关 注点 主要 放 在 了如 何 完 善 政府 危 机 管 理 制度 、 学 提 高 政府 危 机 管 理 能力 上 。对 政府 之 外 的 其 他社 会 主 体 尤 其
是 非 政府 组 织 在 公 共危 机管 理 中 的作 用 论 述甚 少 。 笔者 认 为 ， 非 政 府组 织 是 公 共 危机 管 理 中 的重 要 ～ 员 ，有 效 发 挥 其 作 用 对 提 升 国家 的危 机 管理 能力 具有 十分 积 极 的 意义 。 公 共 危机 管 理 需 要 非政 府 组 织 的积 极 参 与 在现 代 社 会 ， 共 危 机 的重 要 特 点之 一 就 是 它 来势 迅 猛 ， 公
形 色 色 的公 共 危 机事 件 越 来越 频 繁 地 出现 在 我 们 身边 。尤 其
是我国， 目前 正 处 于 重要 的社 会 转 型期 ， 随着 经 济 的 快 速发 展 和 社会 结 构 的不 断 变 化 ， 自然 灾 害 、 故 灾 害 、 共 卫 生 事 件 事 公 和社 会 安 全 事 件层 出不 穷 ． 造 成 的危 害 也越 来 越 大 ， 其 已严 重 威胁 到 我 国 社会 的稳 定 和可 持 续 发展 。 过公 共 危 机 管 理 ， 通 可 以有 效 地 预 防 和减 少 危 机事 件 及 其造 成 的损 害 ，保 障公 民的
Ｍａ ． ０ ｒ２０１
第 ７卷 第 ３期
Ｖｏ ． Ｎ ． １ ｏ３ ７
试论非政府组织在公共危机管理中的作用
李 斌
（ 中共 南平 市委 党 校 ， 建 南平 ３ ３０ ） 福 ５ ０ ０
摘
要： 现代 公 共 危机 的特 点 决 定 了应 对 公 共 危机 需要 全 社 会 的合 力 。政 府 承担 着公 共 危 机 管 理 的 主 要 责 任 。
非政府组织在公共危机管理中的作用
非政府组织在公共危机管理中的作用作者：周莹莹来源：《环球市场信息导报》2013年第10期非政府组织是处理社会危机事件中重要的组织角色，虽然其影响力比政府组织要小很多，但在很多公共危机的处理和管理上，非政府组织都起到了至关重要的作用。
我国非政府组织在建国之后的发展速度飞快，但是其管理的规范性还很差，存在很多问题，如组织自主性不强、管理制度不完善、组织大多没有社会保障等。
长此以往，非政府组织在危机管理中的作用会大大削弱，同时也会影响政府部门管理社会治安，该文针对非政府组织在公共危机管理中存在的问题，对其如何发挥更好的作用进行深入研究。
一、我国非政府组织发展现状分析近年来，随着市场经济的多元化发展，非政府组织在社会中的地位越来越高，在处理社会危机事件中扮演着重要角色，所以非政府组织的管理和发展越来越受到人们的关注。
据相关数据统计，2008年后，我国非政府组织参与的社会危机公关事件的比重逐渐加大，在抗击自然灾害等求援工作中发挥着重要作用[1]。
民间组织是脱离在政府职能管辖范围之外的正规组织，组织可以代表一个正规群体参与社会事件，如维护公民利益，参与社会公益活动、维权措施等，所以非政府组织的特点主要体现在以下几个方面：组织性，非政府组织应有组织领袖，领导者还应承担组织参与社会活动的法律责任和社会责任；民间性，非政府组织是脱离在政府之外的正规组织，其权利和义务都受法律保护；非营利性，大多数非政府组织在参加社会活动时，都不带有盈利目的，表现出的组织活动属性是公益性、资源性、自治性。
二、非政府组织在公共危机管理中的作用及表现危机公关的主体。
现阶段，非政府组织活跃在社会服务的各个领域，在社会危机事件中发挥着重要作用，本文主要通过研究非政府组织在救灾活动中的管理职能，探讨其危机公关的主体。
最近几年，我国地震灾害频发、汶川地震、玉树地震不仅严重危害了我国公民的生命健康安全，同时还对我国国民经济造成了严重的损害。
非政府组织在近几年的抗震救灾活动中，为政府的公共危机管理提供了很大的帮助，在募集资金、运输物资、救助灾情、维护秩序、提供关怀等方面，提供着物资、人员、信息、技术等各方面的重要服务[2]。
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析【摘要】本文探讨了非政府组织在公共危机管理中的作用和行为特点，以及在灾难应对中的实践经验和与政府合作的案例分析。
研究发现，非政府组织在危机中发挥着重要作用，但也面临着挑战。
非政府组织需要加强与政府的合作，并拓展发展方向。
结论指出，未来非政府组织在公共危机管理中应加强与政府的合作，提出建议以促进其更好地发挥作用，保障公共安全和社会稳定。
本研究不仅有助于加深对非政府组织在公共危机管理中的认识，也对其未来发展提供了有益建议。
【关键词】公共危机管理、非政府组织、作用、行为特点、实践经验、合作、案例分析、挑战、发展方向、发挥作用、与政府合作、发展建议1. 引言1.1 研究背景公共危机是指在社会生活中突发发生的、具有较高风险和影响范围的事件，如自然灾害、公共安全事件等。
随着全球化进程的加快和社会发展的不断深化，公共危机频发且愈加复杂，给社会稳定和人民生命财产安全带来巨大挑战。
在应对公共危机过程中，政府作为主体依然承担着重要职责，但非政府组织的参与也愈加突出。
非政府组织作为独立于政府的第三部门，在公共危机管理中发挥了重要作用。
它们通过组织志愿者、提供资金支持、开展应急救援等多种方式，为公共危机管理提供了有力支持。
在一些重大灾难事件中，非政府组织的及时响应和救援行动成为救灾的重要力量，发挥了不可替代的作用。
非政府组织在公共危机管理中仍面临着一些挑战，如资源不足、能力建设不完善等问题。
探究非政府组织在公共危机管理中的作用及其行为特点，有助于深入了解非政府组织在公共危机中的作用机理，进一步完善公共危机管理体系，提高社会对突发事件的应对能力。
1.2 研究目的研究目的是为了探究非政府组织在公共危机管理中的作用和影响，分析其行为特点及在灾难应对中的实践经验，深入研究非政府组织与政府合作的案例，探讨非政府组织在公共危机管理中所面临的挑战和发展方向。
通过对非政府组织在公共危机管理中的作用和行为进行分析，旨在为进一步完善公共危机管理体系，提高危机管理效率和应对能力提供理论依据和实践借鉴。
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析【摘要】公共危机管理中的非政府组织扮演着重要的角色，在协助政府处理紧急情况和提供救援和支持方面发挥着重要作用。
本文从非政府组织在公共危机管理中的角色、行为特点、与政府的协作、挑战与机遇以及发展方向等方面展开探讨。
非政府组织的灵活性和专业知识使其能够更好地响应危机，同时也面临着资金和资源匮乏等挑战。
为了更好地发挥作用，非政府组织需要加强与政府的合作，并不断提升自身的应对能力和专业水平。
在本文总结了非政府组织在公共危机管理中的作用，并提出建议并展望未来的发展方向。
通过对非政府组织在公共危机管理中的行为进行探析，可以为提升公共危机管理效率和质量提供有益参考。
【关键词】公共危机管理、非政府组织、角色、行为特点、协作、挑战、机遇、发展方向、作用、建议、展望、研究总结1. 引言1.1 研究背景公共危机管理是指在面临突发事件或灾难时，政府和社会组织共同合作，协调资源，保障公共安全和稳定。
随着社会发展和全球化进程加快，公共危机频发且复杂多变，需要各方共同应对。
非政府组织作为社会中的独立力量，承担着重要责任和使命，其在公共危机管理中的行为和作用备受关注和探讨。
在过去的几十年里，公共危机频发且严重，如自然灾害、公共卫生危机、恐怖袭击等，给社会和个体造成严重影响。
政府单打独斗不再有效，需要借助非政府组织等社会力量共同参与，以提高危机应对的效率和质量。
研究非政府组织在公共危机管理中的行为和作用，对于促进危机管理体系的完善和提升整体应对能力具有重要意义。
通过深入研究非政府组织在公共危机管理中的表现和作用，可以更好地认识其在危机事件中的角色定位，为政府决策和社会行动提供参考依据。
本文旨在探讨非政府组织在公共危机管理中的行为特点、与政府的协作关系、面临的挑战和机遇，以及未来的发展方向。
1.2 研究目的本文旨在探讨非政府组织在公共危机管理中的行为及其对应的作用。
具体而言，研究将重点分析非政府组织在应对公共危机过程中所发挥的作用和影响。
透析公共危机管理中非政府组织作用探析
透析公共危机管理中非政府组织作用探析随着现代社会的不断发展和进步，公共危机越来越成为社会生活中的重要问题，尤其在非政府组织中，其作用不容小觑。
不仅如此，非政府组织在透析公共危机管理过程的中的作用也备受关注。
本文将探讨非政府组织在公共危机管理中的重要作用。
一、非政府组织的概念与特点非政府组织（Non-governmental Organization，简称NGO）是指由自愿成立、非自主政府下设组织，以民间团体的形式，或是经济、社会、文化等非正式机构的形式，利用身份或者技术媒介或其他便利途径加以承助或协助政府部门或直接涉及公共利益或切身利益的行为组织。
（引自《全球化市民社会：非政府组织与世界政治的新形态》）非政府组织的特点包括：自愿性、独立性、非营利性、民间性、非政府性等。
这些特点使得非政府组织在公共危机管理中具有自身的优势，对于政府的补充和社会问题的解决具有重要的意义。
二、公共危机的类型及特点公共危机是指不同程度的社会事件或事故所引起的公众关注、社会影响、舆论压力等问题。
公共危机类型多种多样，包括自然灾害、人为事故、公共卫生事件、社会治安事件等。
无论是哪种类型的公共危机，都需要寻找合理的管理方式，逐步解决问题。
公共危机的特点也比较明显，包括事态突发、凸显规模较大、涉及面广、延展期较长、内容复杂等特点。
这些特点使得公共危机引起公众的关注程度极高，需要各种社会资源的协同合作，方能逐步妥善解决危机。
三、非政府组织在公共危机管理中的作用非政府组织在公共危机管理中发挥了重要作用。
其作用主要包括以下几方面：1.导向与凝聚社会力量非政府组织是社会的重要组成部分，他们负责为社会提供各种服务，并引导社会力量的发展和壮大。
在公共危机管理过程中，非政府组织可以发挥良好的社会影响力，引导大众的情感波动，凝聚社会力量。
2.信息汇聚与扩散非政府组织是公共信息的发现者、搜集者和传播者，在公共危机管理过程中，他们可以将第一手服务信息迅速传递给公众，帮助公众正确认识相关危机状况，避免恐慌情绪的产生。
试论公共危机管理中的非政府组织参与
一
危机管理者准确把握民情 ， 握有关危机管理的各方 面信息 ， 掌 以便 更 有
针 对性 地 应 对 处 理 危 机 ， 好 群 众 的 安 抚 工 作 。 政 府 对 于 民众 意愿 的 做 及 日反 馈 和有 针 对 性 地 工 作 ， 民 众 可 以 看 到 一 个 负 责 任 的政 府 在 积 寸 使 极 地控 制 危机 ， 强 战胜 危 机 的信 心 ｏ 增
提 出 解决 的 对 策 ： 府 应 对 非 政 府 组 织 的 发展 和 规 范创 造 良好 的 法律 政 策 环境 ， 时 ， 政 同 完善 对 非政 府 组 织 的 社 会 评 估 监 督 体 系 ； 会 应 培 养 公 社 众 的 志愿 精 神 和 互 助 品 质 ， 政 府 组 织 应 加 强 危机 管理 制 度 建设 ； 非 非政 府 组 织要 提 高 应 对 公 共 危机 的 能 力 ， 大 经 费 融 资 渠道 。 扩
此 阶段 非 政 府组 织 的作 用 主要 是 以募 集 资 金 、 供 技 术 、 息 及展 提 信
开 公 益 活 动等 方 式参 与 政 府 主 导 的 灾 后 重 建 工 作 ， 方 面 是 为 群 众 生 一 活 提供 生 活 必须 品 ， 帮助 民 众 度 过 心 理 危 机 期 ， 复 灾 区 的 社 会 秩 序 。 恢 另 一 方 面 ， 分收 集 和 整 合 各 种 信 息 ， 面 分 析 危 机 产 生 的 原 因 。开 展 充 全
自然 在 其 中 起 主 导 作 用 ， 但它 也 有一 些 局 限 ， 如 特 定 的 公 共 危 机 要 求 比 特定 的 专 业 技 术 去 应 对 ， 府 严 格 的 层 级 体 系 可 能 阻 滞 公 共 危 机 信 息 政 的传 播 等 。 因 而 作 为 非 营 利 性 的 非 政 府 组 织 ， 于 其 本 身 所 具 有 的 一 由 些 特 性 ， （ ） 共性 、 治性 、 如 准 公 自 民间 性 和 志 愿 性 等 ， 防 范 和 应 对 危 机 在 时对 政 府 有 着 “ 理 ” 助 的作 用 。正 如 美 国经 济 学 家 伯 顿 ？ 韦 斯 布 罗 德 在 政 府 失 灵 理论 中 指 出 ， 府 、 场 和 非营 利 部 门 在 满 足 个 人 对 于 公 共 物 政 市 品 需 求 时 具 有 相 互替 代 性 和 互 补 性 。 也 正 由 此 ， 定 了 当 国 家 面 临 危 决 机 的 时 候 ， 政府 组织 应 充 分 发 挥 其 在 社 会 民 众 与 政 府 部 门 之 间 的 缓 非
浅析公共危机管理中的非政府组织
浅析公共危机管理中的非政府组织引言在当今快速发展的社会中，公共危机管理已成为各国政府和人民重视的领域之一。
公共危机有着广泛的定义，包括自然灾害、疫情爆发、恐怖袭击、经济危机等各种类型。
在危机管理中，非政府组织（NGO）日益成为一种重要的力量。
本文将从以下几个方面浅析公共危机管理中NGO的作用。
什么是NGO？非政府组织，即NGO，是指不依赖于政府官方权力、由社会组成的、不以营利为目的的、自发形成、具有组织形式的社会组织。
这些组织不仅在国际上发挥着重要的作用，在公共危机管理中也发挥着越来越重要的作用。
NGO在公共危机管理中的作用提供人力资源和物资支持在公共危机管理中，NGO可以为政府提供人力资源和物资支持。
当灾难发生时，政府面临着救援和恢复的巨大压力，而NGO可以调动社会资源，提供必要的人员和物资支持。
例如，在中国2008年汶川地震中，许多NGO为受灾地区提供了救援物资和医疗救助。
发挥信息传递作用NGO可以发挥信息传递的作用，为政府提供关于危机情况的准确信息。
在信息爆炸的时代，政府和公众面临的信息过载问题越来越严重。
与政府机构不同，NGO 通常具有更好的沟通和交流能力，能够快速了解到危机的发生情况，并将相关信息传递给政府和公众，起到及时警示的作用。
增强公众参与和危机应对能力NGO可以提高公众的参与度和危机应对能力，促进公共意识的提高。
NGO广泛参与社会公益事业，社会效益显著。
在公共危机中，NGO通过宣传、组织、协调和参与救援等多种方式，让公众更深刻地认识到危机的威胁和后果，提高公众的自我保护意识，增强社会的抗灾能力。
监督政府行动NGO作为一个独立自主的组织，不受政府控制，可以对政府的危机管理行动进行监督和评估。
NGO可以反映公众的意见和诉求，向政府提出建议和批评，促进政府更好地应对危机。
NGO存在的问题虽然NGO在公共危机管理中发挥着重要作用，但也存在一些问题。
具体包括：资金缺乏NGO的资金主要来自于捐赠，很难像政府和企业一样拥有充足的财力。
发挥非政府组织在公共危机管理中的作用
发挥非政府组织在公共危机管理中的作用提要在公共危机事件应急处置中，政府扮演着主要的角色，但政府并不是唯一的力量；非政府组织由于自身不同于政府的特点，在公共危机事件的处置中有其显著的优势。
为了更好地发挥其作用，应该从政府培育和非政府组织自身建设两个方面对其进行建设。
关键词：非政府组织；公共危机管理当前，如美国“9.11”事件、“非典”、禽流感等危机事件已经成为社会管理生活中不可避免的重大挑战，危机管理也就成为各国和各级政府都必须认真对待的重要问题。
如何减少危机给人类社会带来的灾难是每个国家所面临的一个重大课题，非政府组织的参与则为公共危机管理研究提供了一个新的分析视角。
一、非政府组织在公共危机管理中的优势（一）非政府组织的概念及特征。
非政府组织是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。
非政府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性是非政府组织的基本特征。
是区别其他社会组织的本质属性和主要衡量标准。
（二）非政府组织参与公共危机管理的优势。
公共危机治理是一个复杂的、系统的社会工程，其需求的不仅仅是财、物资源和强制性机制，而且需要危机治理主体的多元化，尤其是在一些突发状态下，危机事件的不可预知性往往会加剧政府权力“失灵”。
在这种情况下非政府组织的作用将会最大限度地显现出来。
1、贴近民众的优势。
非政府组织作为一种社会公益性组织，更多的体现为一种公益性和社会性。
它的成员来自基层社区，是民众利益的代表，能更好地把民众各方面的诉求表达出来，从而架构起政府和民众沟通的桥梁。
在危机发生时，非政府组织的公益性宗旨使得它能够进行广泛的社会动员，凝聚民间资本，有效地整合社会资源，调动其民众的力量投入到危机应对工作中。
2、维护社会公平的优势。
政府作为公共权力的主体，在公共事务处理中更多地关注的是大多数人的利益，而社会中那部分没有利益表达渠道的弱势群体的利益经常就被政府忽略。
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消 防志愿 者组织 、 青年 志愿者组 织 、 环保志
愿 者 组 织 等
居 民委 员 会 、 委 会 、 民专 业 协 会 等 村 农
学术 团 体 会 计 学 会 、 政 管 理 学 会 、 学 会等 行 法 其 他 新 型 社
会 公 益 组 织
汇 ， 合 着 西 方 文 化 的 背 景 因 素 ， 术 界 一 直 很 难 统 一 其 含 融 学 义 。但 是 ， 斯 特 ・ 拉 蒙 教 授 关 于 非 政 府 组 织 特 点 的 概 括 莱 萨 却 成 为公 认 的权 威 ： ） 间 性 ， 不 附 属 于 政 府 机 构 或 受 其 （民 １ 指 支配 ， 不 拒 绝 政 府 的 资 金 支 持 ； ） 营 利 性 ， 以 营 利 为 目 但 （非 ２ 不 的 ， 营上不存在利润分红机制 ；） 织性 ， 正式 的组织结 运 （组 ３ 有
上 述 理 解 各 有 侧 重 ， 政 府 组 织 作 为 一 个 西 方 引 入 词 非
行 业 协 会 报 业 协 会 、 会 、 电行 业 协 会 等 商 家
慈 善 组 织 志 愿 者 组 织
社 区 群 团 自治 组 织
红 十 字 会 、 国 青 少 年 发 展 基 金 会 、 善 总 中 慈
期 ｄ 引起 了我 国学 者的普 遍关 注 ， 土 聚焦 于用政 治经济 学 、 社 会学视角分析非政府组织 的构成 、 用 ， 作 及与 国家 、 市场 三者
间关 系 的 理 论 层 面研 究 。 非 政 府 组 织 简称 Ｎ Ｏ（ ｏ Ｃ Ｎ ｎ—Ｇ ｖ ｏ—
表 ｌ 我 国 非 政 府 组 织 类 型 分 类 组织名称
２１ ００年 第 １ ２期
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆｌ ａ ｎ ｎ ＼ ｍｉｉ ｔ ｔｏ ｏ ｌｇ ｏ ｒ ａ ， ｏ ｉ ｇ：ｄ ｎ ｓｒ ｉｎ Ｃ ｌ ｅ ｏ ｉ ａ ｅ
Ｎｏ ２． Ｏ】 ．１ ２ ０
（第 ｌ ２卷第 １ ２期 ）
（ ｏ． ２ Ｎ ． ２ Ｖ １１ ． ｏ １ ）
日益 突出， 单纯依 靠传 统的政 府和市场两级 力量是远远 不够的。非政府组织作为一 支特 殊的社会 力量 ， 步参 与到危机 管理 逐
的过 程 中 ， 发挥 积极 的作 用 。 本 文拟 从政 府 与 非政 府 组 织 博 弈 关 系 ， 鉴 国 外 经 验 ， 究 提 升 非 政 府 组 织 在 危 机 管理 中的 并 借 研
加 入 到危 机 管理 的过 程 中 ， 在 各 国 的 危 机 应 对 中 发挥 积 极 并 的 作用 。
一
、
非 政 府 组 织 的 涵 义
的非政府组织涵 义， 我 国的非政 府组 织划分 为如 下几类 ， 将
见表 １ 示 。 所
非 政 府 组 织 在 全 球 范 围 内兴 起 始 于 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 ， 同
作 用 的路 径 。
［ 关键 词 ］
非政 府 组 织 ； 用分 析 ； 径 选择 作 路 ［ 献标识码 ］Ａ 文 ［ 章 编 号 ］ １０ －－ ５ （０ ０ ｌ— （】 — Ｏ 文 ０ ８ －０ ３ ２ １ ）２ ） ５ ３ ４ （ ３
［ 图分 类号 ］ Ｉ ３ 中 ） ６
在 传 统 管 理 理 念 的 引 导 下 ， 对 危 机 管 理 ， 府 担 任 着 面 政 主导作用。但是 ， 着经济 制度 、 会结构 与公 民社 会的 日 随 社
民组 织 ； 慈 善 组 织 、 术 组 织 、 业 协 会 等 民 间 组 织 ， 是 如 学 行 都 目前 社 会 中较 为 典 型 的 非 政 府 组 织 形 态 。 本 文 使 用 狭 义 上
益完善 ， 时代进步的同时 ， 伴生 的危 机事件 的类 型 、 规模与影
响 范 围 远 远 超过 以 前 ， 若 单 纯 依 靠 政 府 部 门 的 力 量 ， 无 倘 是 法 有效 应 对 的 。 于是 ， 非政 府组 织 作 为 一 种 特 殊 的 参 与 主 体
构 ， 定的工作人员与章程 ；） 固 （ 自治 性 ， 自主 决 策 与 自我 管 ４ 指
Ｉ 稿 日期 ］０ ０— ６－ ２ 收 ２ １ ０ ０ ［ 者 简 介 ］ 尹莉 （９ ０一） 女 ， 徽 大 学 管 理 学 院 教 师 。 作 张 １８ ， 安
理 ；） （ 志愿 性 ， ５ 指成 员 自发 参 与， 源集聚非强 制性 ； ） 政 资 （非 ６
治 性 ， 非 政 党 组 织 。 基 于 此 六 点 特 点 ， 者从 狭 义 的 角 度 即 笔 定 义 非 政 府 组 织 为 一 定 的 社 会 成 员 自发 组 成 、 有 稳 定 组 织 具 结 构 与 法 律 地 位 、 立 于 政 府 与 企 业 、 以 营 利 为 目的 的公 独 不
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蔓 篱疆 攀基
・
危 讥 管 理 视 角 下 的 非 政莉
（ 徽 大 学 ， 徽 合肥 ２ ０ ３ 安 安 ３ ０９）
［ 摘
要］
在对危机事件 的管理 中， 政府基 于其地 位、 职责 、 源、 资 手段之 所在 ， 必然发挥 着 主导作 用。但 随着危机 问题 的
ｅ ｍ ｎ ｒａｉ ｔｎ ， 多文 献 资料 中将非 政 府组 织 、 营 ｒ ｅ ｔ ｇｎ ａｏ ）许 ｎ Ｏ ｚｉ 非
利 组 织 、 三 部 门 、 愿 者 组 织 等 同 ， 定 为 介 于 政 府 与 社 第 志 界 会、 政府 与 企业 之 间 的 ， 进 经 济 发 展 与 社 会 稳 定 为 目标 的 促 社 会 组 织 。我 国 一 些 学 者 认 为 非 政 府 组 织 是 拥 有 相 同 志 向 的志愿者组成 、 有稳 定组 织形 式 、 立 于政 府与 企业之外 具 独 独 立 运 营 、 以营 利 为 目的 ， 力 于 公 益 事 业 、 护 社 会 稳 定 不 致 维 的 民间 团 体 。