区块链政府应用第一区是怎样炼成的

2019. 2·3 | 决策| JUECE 43
区块链政府应用第一区是怎样炼成的
佛山禅城区已是全国区块链政务应用第一区，禅城究竟做对了什么？
■夏文霞
在很多人的印象中，区块链是高大上的前沿技术，是一个新兴产业，与政府治理似乎关系不大，离自己更是遥远。

与此同时，随着共享经济的兴起，人们对“共享”一词已经不再陌生。

如果把区块链和共享理念引入基层治理，推动治理向基层下移，又会催生怎样的基层治理图景呢？
以一门式、云平台改革而闻名全国的佛山市禅城区，创造性地将区块链和共享理念结合起来，应用到基层治理，打造“区块链+共享社区”，带来诸多治理红利。

禅城区目前已是全国区块链政务应用第一区。

2018年，禅城区“区块链+共享社区”入选“改革开放40年地方改革创新40案例”，赢得点赞，各地代表团也纷至沓来。

禅城区做对了什么？该项创新对基层治理有何启示价值？
痛点和问题的倒逼
与很多城市一样，作为佛山市中心城区，禅城区在经济与城市转型发展的过程中，传统的熟人社会发生了很大变化。

常住人口中，外来人
口与户籍人口的比例逼近1:1，以禅
城区祖庙街道为例，31.6平方公里的面积有60万常住人口，城市化率超95%。

其中，60岁以上户籍老人的比例更是超过20%。

高密度的城市人口和人口老龄化等问题，教育、养老、
医疗等公共服务供给的压力不断增
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S 大，居民诉求呈现出多样化、个性化、复杂化、动态化等挑战，新的形势带来了一系列的社区治理新难题。

在社会高速发展，人口向城市集聚的同时，一个新的社会痛点出现，城市的楼房越建越高，小区越建越漂亮，但是众多的防盗网，无意中形成了一道道人与人之间的“心墙”。

信息时代，大家可能在网络空间非常活跃，但是你的邻居姓甚名谁，彼此却不知道，“远亲不如近邻”似乎成了过去式，社区融合度不高、线下真实身份难辨、网络诈骗让人处处设防等问题，成为现代城市社会共同的“痛点”。

针对这些“痛点”，禅城区以问题为导向，2017年下半年，以城市老旧社区最集中的祖庙街道为试点，探索以党建统领，以资源整合促进共享为主线，通过运用大数据、区块链等现代信息技术，重构社区信任机制，催化社区“熟人社会”温情回归，逐步构建“人人为我、我为人人”的共享社区。

今天，在祖庙街道，注册登陆共享社区APP 后，就可以与社区居民一起共享时间、技能和物品等，完成共享后，还可以获得积分奖励。

共享社区不仅构建了社区信任机制，让睦邻友好关系重回社区，还提升了基层治理水平。

大数据、区块链等技术手段，目前已经成为禅城区新一轮改革攻坚的突破口。

依托现代信息技术，禅城区创新推出“一门式”政务服务改革、社会综合治理云平台服务，构建新型智慧城市和新型信用体系，探索出一条新型的“智信城市”之路。

目前，禅城区区块链应用项目已达11个，成为全国区块链政
府应用第一区。

基层治理“铁三角”的形成
禅城共享社区建设概括起来就是“一二三”：构建一个激励融合共享机制，搭建线上线下双重服务平台，拓展三级联动的多元化特色公共服务体系，不断丰富共享的内涵和外延。

在调动人的积极性上，禅城区扎扎实实解决了一大关键问题——互信问题，即陌生人之间怎样放心地施以帮助和接受帮助。

禅城区在一门式行政服务改革的经验基础上，共享社区建设创新引入“区块链”技术，发挥现代信息技术的支撑力，将区块链技术与大数据结合，通过禅城区一门式服务实践中很成熟的IMI 身份认证的方式进行实名注册，由政府为个人信用“背书”，全面解决网上人员真实身份确认问题，确保提供服务者身份的真实性，保护被服务对象的相关
以资源整合促进共享为主线，通过运用大数据、区块链等现代信息技术，逐步构建“人人为我、我为人人”的共
享社区。

隐私，这克服了信息时代虚拟空间里成员身份核实难的痛点，让供需双方都放心。

在共享理念下，究竟有哪些东西是可以共享的？禅城区针对社区党员、居民职业、能力和家庭物品多样化的特点，改变传统的“拥有”“产权”等观念，开辟社区居民之间物品共享、技能互助两条路径，将社区党员、居民家中的闲置资源和空余时间整合起来，有效对接群众需求。

激活社区沉睡资源后，线上线下必须互融互通，才能更好地实现共享。

为此，禅城区开发了共享社区APP，将居民群众可共享的资源、所需的服务信息发布在平台上，“需求清单”和“服务清单”可在系统上智能对接，共享行为简化为“掌上动作”。

此外，禅城区实行区镇街三级联动，拓展多元化特色公共服务体系。

在街道层面建设“微服务中心”，以“大数据、微服务”为突破口，打造镇街层面的服务枢纽，统筹共享各类民生服务资源，“爱心课堂”“平安通”“居家养老”“长者饭堂”“救济帮扶”等180余项社区专项服务，全部纳入共享服务网络。

在片区层面，以家庭综合服务中心为阵地，链接、整合社区资源，以社区、社会组织、社工“三社”联合服务为主要手段，打造综合型的社区共享服务主阵地。

禅城已建成家庭综合服务中心17个，覆盖区内89%的村居，每年整合的社区内外资源超过300项。

在全区层面，强化顶层设计，围绕群众最急需的公共服务需求，统筹
凝聚社会各方力量，打造具有示范引
领性的服务项目，比如禅城区的特色
服务项目长者饭堂，采用政府补贴一
点、企业让利一点、社会资助一点、
居民自费一点的多方共享参与形式，
每年累计服务超过30万人次。

共享社区与“一门式”改革、社
会综合治理云平台构成了禅城基层治
理的“铁三角”，实现民心在基层聚
集、问题在基层解决、服务在基层拓
展，推动静态社会管理向动态社会治
理的转变。

区块链应用的“三级跳”
当前，信息化是社区治理的最大
变数。

信息化时代，社区治理的最大
问题是信息不对称，于是造假、诈骗
等专门坑人获取利益的行为出现，又
比如党委政府提供的服务，并不一定
是社区居民所需要的。

通过大数据、
区块链等信息技术来进行社区治理，
可以解决信息不对称的问题。

大数据
+社区治理是信息时代里的一个重要
命题。

要通过大数据、信息化来解决
信息不对称的问题，让“你所供应的
成为我所需要的”，从以往的GDP
导向变为居民的幸福感导向，如此才
能调动参与社区治理各方的积极性，
给各方参与者赋能。

禅城区植入信息化、区块链技术
和共享理念探索有效社区建设，与上
述理念不谋而合。

禅城区正是通过信
息化手段来解决信息时代下的社区治
理问题。

禅城区的探索能解决三大主
要痛点，一是通过区块链底层技术确
保供需双方的身份真实性问题，二是
能及时而精准地捕捉社区供需双方的
信息，实现了信息的精准、对称和迅
速传播，确保了“你所供应的正是我
所需要的”。

三是提升了社区治理的
透明度，从以往的政府包办、一家管
理到协同共治。

政府的角色从管理者
变成了赋能者，调动各方参与，迈向
共建共治共享。

梳理禅城区块链应用的发展轨迹
路线，可以发现禅城区块链应用至今
为止实现了“三级跳”。

第一阶段是应用于政务服务领
域。

和一门式改革一样，禅城区的区
块链应用最先也是从政务领域开始启
程。

2017年6月，禅城区发布IMI
等基于区块链技术的创新应用成果，
成为全国首个探索区块链政务应用的
县区，区块链底层技术主要用于一门
式服务IMI身份验证中。

第二阶段是应用于产业发展。

2018年5月29日，禅城区召开“区
块链＋产业”应用项目启动新闻发布
会，禅城区政府与广东好多分科技公
司签署合作协议，共同推进禅城区“区
块链”产业战略落地。

第三阶段是应用于社会治理阶段。

从2017年下半年开始禅城运用区块
链底层技术探索以共享构建有效社
区，2018年7月2日在全区范围内推
广。

短短一年多的时间内，从政务领
域到产业发展再到社会治理，禅城的
区块链技术应用实现了“三级跳”，
每一级的应用都是一大跨越，实现了
广度和深度的拓展。

（作者单位：中山大学社会学系）
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