政府采购需求合规及开评标工作研讨学习课件精选
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
3、确定需求
采购需求应当符合法律法规以及政府采购政 策规定的技术、服务、安全等要求。政府向 社会公众提供的公共服务项目，应当就确定 采购需求征求社会公众的意见。除因技术复 杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具 体要求外，采购需求应当完整、明确。必要 时，应当就确定采购需求征求相关供应商、 专家的意见。
15
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 1、采购需求 （2）进口产品 未批准进口的，不能按照进口产品的指标写
16
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 1、采购需求 （3）预算和最高限价 在采购文件中明示 用预算和最高限价提示供应商 不能规定供应商报价的下限
17
二、如何做到采购需求合规明确
31
谢谢
32
政府采购需求合规 及开评标工作研讨
中招国际招标有限公司 胡杰
1
第一部分 政府采购需求如何做到 合规明确
一、关于采购需求的规定
1、政府采购政策
政府采购应当有助于实现国家的经济和社 会发展政策目标，包括保护环境，扶持不 发达地区和少数民族地区，促进中小企业 发展等。 2、进口产品
政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
3
一、关于采购需求的规定
3、确定需求
采购人在政府采购活动中应当维护国家利益 和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执 行政府采购政策，建立政府采购内部管理制 度，厉行节约，科学合理确定采购需求。
采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、 采购预算、采购需求编制采购文件。
4
一、关于采购需求的规定
29
三、评标过程代理机构的工作
具体工作
核实评标委员会成员身份、采购人代表授权。 告知评标委员会成员回避要求，签承诺书。 宣布评标纪律。 将手机等通讯工具或相关电子设备交由采购人或采购代理 机构统一保管，拒不上交的，采购人或采购代理机构可以 拒绝其参加评审工作并向财政部门报告。 组织评标委员会推选组长，但采购人代表不得担任组长。 根据评标委员会的要求介绍政策法规、招标文件。 维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标 程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采购人 30 代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；
5、禁止的规定
任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和 限制供应商自由进入本地区和本行业的政府 采购市场。 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定 供应商的特定条件，但不得以不合理的条件 对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
11
一、关于采购需求的规定
5、禁止的规定
采购人不得向供应商索要或者接受其给予的 赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服 务。 谈判文件、磋商文件、询价通知书不得要求 或者标明供应商名称或者特定货物的品牌， 不得含有指向特定供应商的技术、服务等条 件。
12
一、关于采购需求的规定
6、差别待遇或者歧视待遇
设定的资格、技术、商务条件与采购项目的 具体特点和实际需要不相适应或者与合同履 行无关 采购需求中的技术、服务等要求指向特定供 应商、特定产品
以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项 作为加分条件或者中标、成交条件 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者 供应商
3、确定需求
第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以 下内容： （一）采购标的需实现的功能或者目标，以 及为落实政府采购政策需满足的要求； （二）采购标的需执行的国家相关标准、行 业标准、地方标准或者其他标准、规范； （三）采购标的需满足的质量、安全、技术 规格、物理特性等要求；
7
一、关于采购需求的规定
三、评标过程代理机构的工作
具体工作
协助评委对评审数据进行校对、核对，对畸高、 畸低的重大差异评分可以提示评标委员会复核或 书面说明理由。 保证评标在严格保密情况下进行，与评标工作无 关的人员不得进入评标现场。 组织供应商澄清。 对评标工作现场进行全过程录音录像，录音录像 资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。 支付评审劳务费。
13
二、如何做到采购需求合规明确
根据政府采购政策、采购预算、采购 需求编制采购文件
供应商须知、采购需求、合同条款、评审 方法和标准、投标/响应文件格式
采购文件包括的内容：
14
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 1、采购需求 （1）政府采购政策功能 节能（强制节能）、环保（环境标志） 中小企业
5
一、关于采购需求的规定
3、确定需求
采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供 其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。
采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅 自提高经费预算和资产配置等采购标准。
询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、 明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政 策的规定。
6
一、关于采购需求的规定
21
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 4、投标/响应文件格式 常见的问题： 缺少投标文件格式、与评审内容不对应 在采购文件中明示技术指标的证明材料 与评审内容一一对应 去掉无关要求
22
二、如何做到采购需求合规明确
（二）对采购文件征询意见
公共服务项目采购需求应当征求社会公众的 意见。
24
第二部分 投标开标评标中代理机 构的工作
25
一、投标过程代理机构的工作
如实记载投标文件的送达时间和密封情况， 签收保存，并向投标人出具签收回执。任何 单位和个人不得在开标前开启投标文件。 问题：哪些投标可以拒绝？ 迟到 密封 保证金?
26
二、开标过程代理机构的工作
27
二、开标过程代理机构的工作
不能越权 投标人资格审查由采购人或代理机构进行 商务、技术等实质条件的符合性审查由评 委会进行。 除资格要求外，其他投标无效的认定由评 委会进行。
28
三、评标过程代理机构的工作
负责组织评标 不能出现不合格的投标人中标 不能出现不合格的投标人被漏判 不能出现合格的投标人被误判
115禁止的规定采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品回扣或者与采购无关的其他商品服谈判文件磋商文件询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌不得含有指向特定供应商的技术服务等条126差别待遇或者歧视待遇设定的资格技术商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关采购需求中的技术服务等要求指向特定供应商特定产品以特定行政区域或者特定行业的业绩奖项作为加分条件或者中标成交条件限定或者指定特定的专利商标品牌或者供应商13供应商须知采购需求合同条款评审方法和标准投标响应文件格式14一编制采购文件1采购需求1政府采购政策功能节能强制节能环保环境标志中小企业15一编制采购文件1采购需求2进口产品未批准进口的不能按照进口产品的指标写16sds绝对是假的一编制采购文件1采购需求3预算和最高限价在采购文件中明示用预算和最高限价提示供应商不能规定供应商报价的下限18一编制采购文件1采购需求具体建议知识产权19一编制采购文件2合格的供应商供应商是指向采购人提供货物工程或者服务的法人其他组织或者自然人
（一）编制采购文件 1、采购需求—具体建议 内容完整 含义清晰无歧义 前后一致，目标明确 引用正确的标准 服务类采购可以借用合同条款 法定强制规定 知识产权
18
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 2、合格的供应商
供应商是指向采购人提供货物、工程或者 服务的法人、其他组织或者自然人。 特别注意：当下属单位有技术和经济实力 参加上级预算单位的招标活动时，下属单 位参加有可能造成对其他投标人的不公平 ，需要提前作出预防性规定。
3、确定需求 （四）采购标的的数量、采购项目交付或者 实施的时间和地点； （五）采购标的需满足的服务标准、期限、 效率等要求； （六）采购标的的验收标准； （七）采购标的的其他技术、服务等要求。
8
一、关于采购需求的规定
4、预算 政府采购应当严格按照批准的预算执行。
采购人或者采购代理机构应当在招标文件、 谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算 金额。
开标现场全程录音录像。录音录像应当清 晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。 评标委员会成员不得参加开标活动。 如实宣读和记录每一份开标一览表。 对整个开标活动做好相关记录。 开标记录投标人及工作人员签字确认。 及时处理投标人提出的询问和回避申请。 特别疑问要当场展示。 投标人不足3家的，不得开标。
19
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 3 、供应商的特定资格条件 -- 与采购密切相关 ，不能有歧视性 （1）业绩 业绩金额 特定行业业绩 （2）特定资质 与履行合同有关
20
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 3 、供应商的特定资格条件 -- 与采购密切相关 ，不能有歧视性 （3）地域 不能有地域限制 （4）企业 不能有规模限制
是否征求相关供应商、专家的意见，由采购 人或者采购代理机构根据采购项目的特点， 以及采购人或者采购代理机构的专业水平自 行决定。
23
二、如何做到采购需求合规明确
（三）采购文件变更
澄清或者修改的内容可能影响投标文件、资 格预审申请文件、响应文件编制的，采购人 或者采购代理机构发布澄清公告并以书面形 式通知潜在供应商的时间，应当在投标截止 时间至少 15 日前、提交资格预审申请文件截 止时间至少３日前，或者提交首次响应文件 截止之日３个工作日前；不足上述时间的， 应当顺延提交投标文件、资格预审申请文件 或响应文件的截止时间
9
一、关于采购需求的规定
4、预算
第十条 采购人应当对采购标的的市场技术 或者服务水平、供应、价格等情况进行市场 调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、 合理地确定采购需求，进行价格测算。
第十二条 采购人根据价格测算情况，可以 在采购预算额度内合理设定最高限价，但不 得设定最低限价。
10
一、关于采购需求的规定
采购需求应当符合法律法规以及政府采购政 策规定的技术、服务、安全等要求。政府向 社会公众提供的公共服务项目，应当就确定 采购需求征求社会公众的意见。除因技术复 杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具 体要求外，采购需求应当完整、明确。必要 时，应当就确定采购需求征求相关供应商、 专家的意见。
15
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 1、采购需求 （2）进口产品 未批准进口的，不能按照进口产品的指标写
16
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 1、采购需求 （3）预算和最高限价 在采购文件中明示 用预算和最高限价提示供应商 不能规定供应商报价的下限
17
二、如何做到采购需求合规明确
31
谢谢
32
政府采购需求合规 及开评标工作研讨
中招国际招标有限公司 胡杰
1
第一部分 政府采购需求如何做到 合规明确
一、关于采购需求的规定
1、政府采购政策
政府采购应当有助于实现国家的经济和社 会发展政策目标，包括保护环境，扶持不 发达地区和少数民族地区，促进中小企业 发展等。 2、进口产品
政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
3
一、关于采购需求的规定
3、确定需求
采购人在政府采购活动中应当维护国家利益 和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执 行政府采购政策，建立政府采购内部管理制 度，厉行节约，科学合理确定采购需求。
采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、 采购预算、采购需求编制采购文件。
4
一、关于采购需求的规定
29
三、评标过程代理机构的工作
具体工作
核实评标委员会成员身份、采购人代表授权。 告知评标委员会成员回避要求，签承诺书。 宣布评标纪律。 将手机等通讯工具或相关电子设备交由采购人或采购代理 机构统一保管，拒不上交的，采购人或采购代理机构可以 拒绝其参加评审工作并向财政部门报告。 组织评标委员会推选组长，但采购人代表不得担任组长。 根据评标委员会的要求介绍政策法规、招标文件。 维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标 程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采购人 30 代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；
5、禁止的规定
任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和 限制供应商自由进入本地区和本行业的政府 采购市场。 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定 供应商的特定条件，但不得以不合理的条件 对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
11
一、关于采购需求的规定
5、禁止的规定
采购人不得向供应商索要或者接受其给予的 赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服 务。 谈判文件、磋商文件、询价通知书不得要求 或者标明供应商名称或者特定货物的品牌， 不得含有指向特定供应商的技术、服务等条 件。
12
一、关于采购需求的规定
6、差别待遇或者歧视待遇
设定的资格、技术、商务条件与采购项目的 具体特点和实际需要不相适应或者与合同履 行无关 采购需求中的技术、服务等要求指向特定供 应商、特定产品
以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项 作为加分条件或者中标、成交条件 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者 供应商
3、确定需求
第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以 下内容： （一）采购标的需实现的功能或者目标，以 及为落实政府采购政策需满足的要求； （二）采购标的需执行的国家相关标准、行 业标准、地方标准或者其他标准、规范； （三）采购标的需满足的质量、安全、技术 规格、物理特性等要求；
7
一、关于采购需求的规定
三、评标过程代理机构的工作
具体工作
协助评委对评审数据进行校对、核对，对畸高、 畸低的重大差异评分可以提示评标委员会复核或 书面说明理由。 保证评标在严格保密情况下进行，与评标工作无 关的人员不得进入评标现场。 组织供应商澄清。 对评标工作现场进行全过程录音录像，录音录像 资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。 支付评审劳务费。
13
二、如何做到采购需求合规明确
根据政府采购政策、采购预算、采购 需求编制采购文件
供应商须知、采购需求、合同条款、评审 方法和标准、投标/响应文件格式
采购文件包括的内容：
14
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 1、采购需求 （1）政府采购政策功能 节能（强制节能）、环保（环境标志） 中小企业
5
一、关于采购需求的规定
3、确定需求
采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供 其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。
采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅 自提高经费预算和资产配置等采购标准。
询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、 明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政 策的规定。
6
一、关于采购需求的规定
21
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 4、投标/响应文件格式 常见的问题： 缺少投标文件格式、与评审内容不对应 在采购文件中明示技术指标的证明材料 与评审内容一一对应 去掉无关要求
22
二、如何做到采购需求合规明确
（二）对采购文件征询意见
公共服务项目采购需求应当征求社会公众的 意见。
24
第二部分 投标开标评标中代理机 构的工作
25
一、投标过程代理机构的工作
如实记载投标文件的送达时间和密封情况， 签收保存，并向投标人出具签收回执。任何 单位和个人不得在开标前开启投标文件。 问题：哪些投标可以拒绝？ 迟到 密封 保证金?
26
二、开标过程代理机构的工作
27
二、开标过程代理机构的工作
不能越权 投标人资格审查由采购人或代理机构进行 商务、技术等实质条件的符合性审查由评 委会进行。 除资格要求外，其他投标无效的认定由评 委会进行。
28
三、评标过程代理机构的工作
负责组织评标 不能出现不合格的投标人中标 不能出现不合格的投标人被漏判 不能出现合格的投标人被误判
115禁止的规定采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品回扣或者与采购无关的其他商品服谈判文件磋商文件询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌不得含有指向特定供应商的技术服务等条126差别待遇或者歧视待遇设定的资格技术商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关采购需求中的技术服务等要求指向特定供应商特定产品以特定行政区域或者特定行业的业绩奖项作为加分条件或者中标成交条件限定或者指定特定的专利商标品牌或者供应商13供应商须知采购需求合同条款评审方法和标准投标响应文件格式14一编制采购文件1采购需求1政府采购政策功能节能强制节能环保环境标志中小企业15一编制采购文件1采购需求2进口产品未批准进口的不能按照进口产品的指标写16sds绝对是假的一编制采购文件1采购需求3预算和最高限价在采购文件中明示用预算和最高限价提示供应商不能规定供应商报价的下限18一编制采购文件1采购需求具体建议知识产权19一编制采购文件2合格的供应商供应商是指向采购人提供货物工程或者服务的法人其他组织或者自然人
（一）编制采购文件 1、采购需求—具体建议 内容完整 含义清晰无歧义 前后一致，目标明确 引用正确的标准 服务类采购可以借用合同条款 法定强制规定 知识产权
18
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 2、合格的供应商
供应商是指向采购人提供货物、工程或者 服务的法人、其他组织或者自然人。 特别注意：当下属单位有技术和经济实力 参加上级预算单位的招标活动时，下属单 位参加有可能造成对其他投标人的不公平 ，需要提前作出预防性规定。
3、确定需求 （四）采购标的的数量、采购项目交付或者 实施的时间和地点； （五）采购标的需满足的服务标准、期限、 效率等要求； （六）采购标的的验收标准； （七）采购标的的其他技术、服务等要求。
8
一、关于采购需求的规定
4、预算 政府采购应当严格按照批准的预算执行。
采购人或者采购代理机构应当在招标文件、 谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算 金额。
开标现场全程录音录像。录音录像应当清 晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。 评标委员会成员不得参加开标活动。 如实宣读和记录每一份开标一览表。 对整个开标活动做好相关记录。 开标记录投标人及工作人员签字确认。 及时处理投标人提出的询问和回避申请。 特别疑问要当场展示。 投标人不足3家的，不得开标。
19
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 3 、供应商的特定资格条件 -- 与采购密切相关 ，不能有歧视性 （1）业绩 业绩金额 特定行业业绩 （2）特定资质 与履行合同有关
20
二、如何做到采购需求合规明确
（一）编制采购文件 3 、供应商的特定资格条件 -- 与采购密切相关 ，不能有歧视性 （3）地域 不能有地域限制 （4）企业 不能有规模限制
是否征求相关供应商、专家的意见，由采购 人或者采购代理机构根据采购项目的特点， 以及采购人或者采购代理机构的专业水平自 行决定。
23
二、如何做到采购需求合规明确
（三）采购文件变更
澄清或者修改的内容可能影响投标文件、资 格预审申请文件、响应文件编制的，采购人 或者采购代理机构发布澄清公告并以书面形 式通知潜在供应商的时间，应当在投标截止 时间至少 15 日前、提交资格预审申请文件截 止时间至少３日前，或者提交首次响应文件 截止之日３个工作日前；不足上述时间的， 应当顺延提交投标文件、资格预审申请文件 或响应文件的截止时间
9
一、关于采购需求的规定
4、预算
第十条 采购人应当对采购标的的市场技术 或者服务水平、供应、价格等情况进行市场 调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、 合理地确定采购需求，进行价格测算。
第十二条 采购人根据价格测算情况，可以 在采购预算额度内合理设定最高限价，但不 得设定最低限价。
10
一、关于采购需求的规定