关于深化我县文化体制改革的调研报告

关于深化文化体制改革的调研报告
为了进一步深化文化体制改革，促进文化事业发展，我对全县文化体制改革情况进行了专题调研。

我深入各改制文化单位，通过听取汇报、实地考察、与部分职工进行座谈等形式，对全县文化系统的改革发展状况有了更全面的了解。

现将调研情况简要报告如下：
一、*县文化体制改革基本情况
2022年，为了进一步推进我县文化体制改革，促进文化产业发展，按照省、市
有关文化单位体制改革的要求，依据《*市直文化单位体制改革总体方案》，我县
也全面启动文化单位体制改革。

我县这次体制改革的文化单位有县剧团、县电影公司、县广播电视台（广告文艺中心）三个单位，涉及单位各类人员150人。

一是
县剧团，编制33人，现有各类人员79人，其中在职职工23人（含退养1人），离退休人员10人；县聘用人员9人；六十年代定补3人，遗属4人；学员30人，（已招录现在省艺校委培15人，）。

占地面积1220平方米，资产总额90
万元，属财政差额补贴单位（在职80%，退休90%，其他100%）。

二是电影公司，编制10人，现有各类人员36人，其中在职15人，离退休15人，遗属6人。

占地面积9965平方米，资产总值175.3万元，属事业性质，企业管理，自收自支
单位。

三是广播电视台编制35人，现有各类人员35 人，属财政全额供养事业单位，其中广告文艺中心实行对外承包经营形式。

为了确保全县文化单位体制改革顺利进行并达到预期的目标，县上将文化体制改革作为全县体制改革一项重要内容，召开了专题会议，组织学习了**市委、**市人民
政府《关于加快推进市级文化体制改革的实施意见》等文件，研究安排了文化单位体制改革有关事宜，明确了职责，落实了责任。

县政府主管领导主持召开县直文广单位全体职工大会，传达了省市有关文件精神，对文化单位体制改革做了全面动员和安排部署，同时，涉改单位分别召开了动员会和座谈会，进一步提高了干部职工对文化体制改革重要性的认识，统一了思想，为顺利完成体制改制任务奠定了基础。

在全面摸清底子的基础上，结合我县文化单位实际情况，根据省市文化单位体制改革精神，分别拟定了《关于文化单位体制改革总体方案》、《**县剧团体制改革方案》、《**县电影公司体制改革方案》、《**县广播电视台（广告文艺中心）体制
改革方案》。

以上四个方案经文化体制改革工作领导小组讨论后，提交县政府常务会议和县委常委会议研究审定，县委常委会和县政府常务会同意按照方案实施改革。

同时，我县将县文化市场稽查队更名为县文化市场综合执法大队，单位级别从正股级升格为副科级，执法范围包含文化、广电、新闻出版、文物等方面。

二、改革取得的成效
通过体制改革后，各涉改单位创新的激情、创业的冲动得到进一步激发，县剧团有限公司演职人员深入实际生活、汲取丰富素材、熔铸精品佳作，2022年共排练30
个节目，全年举行公益演出120场，送戏下乡105 场。

县电影公司2022年全年
放映电影3840场。

县广播电视台广告公司2022年广告收入由2022年的20万增
加到30万元。

综合执法机构的改革，推进了执法工作的科学化和规范化水平。

通
过改革，执法队伍得到加强，避免了多头执法，减少了行政执法成本，提高了执法效率。

三、存在的困难和问题
*县地处*，属土石山区农业县、国家扶贫开发重点县、革命老区县，自然条件较差，多年来，由于交通不便，信息闭塞，经济基础比较薄弱，发展滞后。

改革开放初期，**县文化事业受贫困的影响，发展十分缓慢。

近年来，我县文化基础设施虽
然有了一定改善，有了较大发展，但文化产业尚处于起步阶段，尤其文化有偿服务和文化消费观念不强，文化消费市场基础还比较薄弱。

目前的剧团宣传演出、电影公司电影放映活动大都以公益性为主，广播电视广告业收入微薄，全部推向市场运作，其生存困难。

（一）对文化发展认识不够，对体制改革认识不足。

个别部门和部分涉改企业人
员对文化发展的重要性认识不足，认为只要经济发展了，文化自然就发展了，缺乏在新的起点上的文化自觉，对文化改革发展关注不够、支持不够；还有一些人片
面认为文化体制改革就是甩包袱，减人减钱，就是一味地把文化单位推向市场，对改革的目的缺乏全面的认识。

在文化系统内部，有的认为只有事业体制才是保护支持文化事业的最佳选择，实行企业体制会使文化单位失去发展优势，甚至会在市场的大潮中淹没，对推动转企改制存在畏难情绪；有的片面强调国家的扶持和保护，认为文化必须单纯依靠财政投入来发展，对市场机制有效配置资源、释放全社会文化创造力的作用认识不足。

在推进改革上表现为稳慎有余，开拓创新不足。

（二）文化产业市场化程度不高，市场体系不够完善
目前，全县文化产业市场化程度不高、规模小、项目单一，产业发展速度远远慢
于旅游业的发展速度。

全县演艺业市场化水平较低，市场体系不够完善，严重阻碍着文化产业的发展，导致很难将其推向市场进行市场化运作。

如何借助旅游业形成的市场平台，大力发展演艺文化娱乐和旅游文化商品等文化产业，是亟待要研究和重视的一项重要工作。

（三）文化系统具有行业特殊性，深化改革任务艰巨。

一方面，文化既有意识形
态属性又有产业属性，文化体制改革既涉及经济基础又涉及上层建筑的某些领域，与其他行业相比具有其特殊性、敏感性；另一方面，文化单位自身具有单位规模小，竞争能力弱，自我创收、自我涵养能力弱，办公条件、职工福利相对较差，人才难引，骨干难留，工资福利遗留问题多，不稳定因素多，职工对改革的接受程度和承受能力较低，深化改革依然较为艰巨、复杂。

四、关于深化文化体制改革的思考
综观我县文化体制改革历程，方向是正确的，态度是积极的，方式是渐进的，步
骤是稳妥的。

在看到困难的同时，我们也必须看到改革的有利条件，增强改革的坚定性。

深化文化体制改革，要做好以下这几方面的工作：
（二）以体制机制创新为重点，构建改革发展的保障体系。

深化文化体制改革，根本的目标就是逐步建立有利于调动文化工作积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。

一是要创新文化管理体制。

研究制定文化发展战略和规划，提供政策指导和服务，保障全体公民的文化权益。

二是要创新投入保障机制。

把加大投入和改善投入方式同时列入文化体制改革的重要课题。

（三）要创新内部运行机制，激发干事创业积极性。

进一步规范文化事业单位的全员聘用制度和岗位管理制度，深化文化事业单位内部改革，扎实推进人事制度、收入分配制度和养老、医疗等保险制度的改革，通过全员聘用、岗位工资、绩效考核等办法，引入竞争和激励机制，提高工作质量和效率，激发全体员工的积极性主动性。

（四）完善文化事业和产业发展政策。

制定促进文化产业发展的相关政策，全面落实文化事业投入和文化产业在税收、投融资、土地、资产处置、工商管理、价格等方面的扶持措施，促进文化事业的发展。

（五）加强人才队伍建设，奠定事业发展基础。

要建立与文化生产规律和市场经济规律相适应的人才培养选拔制度和奖励制度，培育和引进一批高素质的文化专业人才、文化管理人才和文化经营人才，建设一支结构合理、素质优良的文化人才队伍。