湖南现代服务业发展的政策研究

湖南现代服务业发展的政策研究
作者：钟葳
来源：《中外企业家·下半月》 2014年第11期
钟葳
（湖南化工职业技术学院，湖南株洲 412004）
摘要：现代服务业的发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。

服务业的持续稳定增长，特别是金融、软件、商务服务等生产服务业的迅速发展，产业规模不
断扩大，在国民经济中的作用逐步显现出来。

本文围绕湖南省服务业的发展现状及问题,分析近期湖南现代服务业发展政策，进而提出了湖南省发展现代服务业的战略重点。

关键词：湖南；现代服务业；政策
中图分类号：F812.42 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）33-0254-02
收稿日期：2014-10-26
基金项目：2014年度湖南省情与决策咨询研究课题《湖南省现代服务业发展现状及对策研究》（课题编号：2014BZZ130）研究成果。

作者简介：钟葳（1983-），女，广东河源人，硕士，讲师。

研究方向：物流管理，公司治理。

一、湖南现代服务业发展存在的主要问题
一是规模层次比较低，占GDP比重亟待提高。

湖南服务业与国内发达省份相比，还存在一
定差距，总量规模偏小，发展层次偏低，结构不尽合理。

二是市场化程度较低，对外开放亟待
扩大。

有些服务业投资垄断经营严重；有些行业市场决定价格的机制尚未建立；有些服务业行
业进入门槛较高。

三是产业化程度较低，核心竞争力亟待提升。

服务业尚未形成完整的产业链条，导致产业化程度偏低，企业规模偏小，缺乏一批对服务业发展起支撑作用的品牌产品和名
牌企业。

四是新兴产业比重低，内部结构亟待优化。

传统服务业比重偏高，新兴行业发展不足，生活服务业发展快、比重大，生产服务业规模偏小、效率和附加值不高。

五是专业性人才短缺，教育培训亟待加快。

目前，湖南服务业的人才积累较少，尤其是是与现代服务业发展密切相关
的服务外包、综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、市场服
务和公司管理服务等人才严重匮乏。

二、湖南省促进服务业发展政策
2014年6月，《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省现代服务业发展行动计划(2014-2017年)〉的通知》(湘政办发[2014]47号，以下简称《行动计划》)下发，对加快发展服务业
做出部署。

《行动计划》提出，到2017年，全省推动服务业每年新增固定资产投资2000亿元
以上，限额以上服务业企业每年新增营业收入1000亿元以上。

全省服务业发展明显加速提质，增加值迈上1.5万亿元新台阶，年均增速高于GDP增速1个百分点，占地区生产总值比重提高
到45%左右，培育形成一批在国际国内享有较高知名度、拥有较强核心竞争力的大企业集团、
产业集聚区和优势品牌，长株潭城市群建成省内先导、全国一流的现代服务业核心增长极。

《行动计划》确定我省重点培育发展的10大服务业产业分别是电子商务、现代物流、信息消费、文化创意、旅游产业、现代金融、研发设计、商贸商务、节能环保服务、健康产业和养老服务。

2014年7月，省政府出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，提出到2020年，全面建成以居家养老服务为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡
的养老服务体系。

符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

强
调要加快建设养老服务机构、积极推进农村养老服务、着力优化老年居住环境、充分发挥老年
协会作用、不断繁荣养老服务消费市场、积极推进医疗卫生与养老服务相结合。

2014年8月，省政府出台《湖南省现代服务业发展行动计划(2014-2017年）》，提出到2017年，全省推动服务业每年新增固定资产投资2000亿元以上，限额以上服务业企业每年新
增营业收入1000亿元以上，全省服务业增加值迈上1.5万亿新台阶，年均增速高于GDP增速1
个百分点，占地区生产总值比重提高到45%左右，培育形成一批在国际国内享有较高知名度、
拥有较强核心竞争力的大企业集团、产业集聚区和优势品牌，长株潭城市群建成省内先导、全
国一流的现代服务业核心增长极。

《行动计划》确定我省重点培育发展的10大服务业产业分别是电子商务、现代物流、信息消费、文化创意、旅游产业、现代金融、研发设计、商贸商务、
节能环保服务、健康产业和养老服务。

围绕发展10大重点产业，在全省范围内组织开展服务业集聚区创建和管理工作，谋划建设现代服务业重大项目，培育扶持服务业领军型企业。

2014年8月，省政府出台《关于促进健康服务业发展的意见》，提出健康服务业发展的目标：到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系。

一是医疗服务能力大幅提升。

社会资本举办的医疗机构床位数和服务量占总量的25%以上；二是健康管理
与服务水平明显提高。

每千名老年人拥有养老床位数达到35张以上；三是健康保险服务进一步完善。

商业健康保险产品更加丰富，参保人数大幅增加；四是健康服务业发展环境不断优化。

居民健康素养水平达到20%，具备科学健康观的人口比例达到50%。

《意见》明确了未来几年我省健康服务业发展的主要任务：一是大力发展医疗服务；二是加快发展健康养老服务；三是积
极发展健康保险；四是全面发展中医药医疗保健服务；五是支持发展多样化健康服务；六是发
展全民体育健身和健康文化旅游。

2014年8月，省政府出台政策加快发展文化创意产业，强调突出发展文化软件、建筑设计、广告服务、专业设计等创意设计产业，促进文化创意与科技、旅游、休闲、生态等产业融合发展，打造竞争力强的文化创意产业。

引导产业集聚发展，建设一批省级文化科技融合示范基地。

推动优势文创企业跨地区、跨行业、跨所有制发展。

三、现代服务业的发展思路、战略目标和战略重点
（一）发展思路
湖南省现代服务业发展的思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观，围绕推进“一化三基”“富民强省”战略目标，抓住“中部崛起”、“两型社会”建设的机遇；以新型工业化提供增长动力，以城市化拓展空间，以市场化注入发展活力，
以国际化提升服务水平，以信息化增强技术支撑；坚持集聚发展，实施项目带动，培育特色品牌；壮大发展优势强、效益高的特色服务业；优先发展知识含量高、关联带动强的生产服务业；积极发展市场前景广、消费潜力较大的消费服务业；着力发展群众关注度高、基础条件较好的
公共服务业；加快发展前景广阔、后劲较大的新兴服务业；努力构建知识密集、功能完善、辐
射较强的低碳产业新格局。

（二）战略目标
总体目标是构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系，使服务业增加值占GDP比重
不断提高，吸纳就业能力不断增强，内部结构不断优化，产业素质和竞争力不断提升。

具体目
标主要有以下几点。

一是规模结构目标。

到2015年，服务业增加值达到13000亿元以上，年均增长18%；生产性服务业增加值达到5800亿元，占服务业比重达到45%。

二是社会贡献目标。

服务业增加值占GDP比重达到41.9%；服务业就业人数突破2000万人，年均增长8%，占全省总就业人口的比重达到40%。

三是品牌实力目标。

形成10个大型服务业产业集群，形成年经营收
入(或销售额)超过100亿元的大型服务业企业达到10家、超过30亿元的达到25家；打造15
个国际知名服务品牌和1100全国知名品牌。

（三）湖南省发展现代服务业的战略重点
一是壮大发展特色服务业。

立足湖南实际,依托丰富的资源优势和区位优势,壮大力发展文化、旅游等特色产业。

二是优先发展生产服务业。

围绕新型工业化、新型城市化建设，以长株
谭及“3+5”城市群、重点工业园区和优势产业集群为依托，促进生产性服务业快速高效发展，实现先进制造业、现代农业与现代服务业的融合发展，构筑功能完善、协调发展的现代生产性
服务业体系。

三是积极发展消费服务业。

引进先进理念、先进组织管理方式和先进技术与标准，大力推进商贸流通、房地产、餐饮等消费服务业的经营创新和稳健扩张，培育一批拥有服务品牌、多元投资主体的服务业龙头企业，全面升消费服务业的组织化、现代化水平和市场竞争力。

四是着力发展公共服务业。

围绕加快推进和谐社会建设，合理配置公共服务资源，进一步推进
公共服务制度改革与创新，促进义务教育、公共卫生、社会保障、劳动就业、水利管理、环境
保护、公共安全、公共文化、市政服务等公共服务设施的完善与配套。

强化后发地区和农村的
公共服务，构建以政府为主导、多元化的公共服务供给体系。

（责任编辑：王伟）。