陕西省林业厅关于我省天然林资源保护工程2014年度省级复查情况的通报

陕西省林业厅关于我省天然林资源保护工程2014年度
省级复查情况的通报
文章属性
•【制定机关】陕西省林业厅
•【公布日期】2015.08.31
•【字号】陕林天发〔2015〕198号
•【施行日期】2015.08.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】森林资源
正文
陕西省林业厅关于我省天然林资源保护工程2014年度省级复
查情况的通报
各市林业局、杨凌示范区林业局，韩城市农林局，省森林资源管理局、省楼观台实验林场：
为了全面掌握全省天保工程建设成效，为国家级核查验收和“四到省”考核工作提供依据，根据陕西省林业厅《关于开展全省2014年度天保工程二期建设情况省级复查工作的安排意见》，2015年4月—6月，我厅组织开展了全省天保工程2014年度省级复查工作，现将复查情况通报如下：
一、基本情况
（一）公益林建设任务完成情况
1、人工造林
（1）2014年度任务完成情况
全省2014年人工造林计划面积200000亩，上报面积200000亩。

2014年度复查面积58103亩，占年度计划的29.1%。

核实面积58103亩，面积核实率100%，核实合格率98.9%。

其中：西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、汉中市均为100%，
延安市98.6%，安康市98.1%，渭南市97.6%，商洛市97.5%。

（2）2011年人工造林保存情况
2011年复查面积269500亩，上报面积269500亩，核实面积269088.3亩，合格面积260596.9亩，核实合格率96.8%。

其中：铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、安康市、延安市、韩城市、省直单位上报面积核实率为100%，商洛市上报面积核实率为99.8%、西安市为99.7%，汉中市为98.8%。

（3）2010年人工造林补植面积较大县补植效果
2010年人工造林复查面积4954亩。

补植比例较高的小班经过一年的生长和抚育管理，保存合格面积达到4719亩，占上报面积的95.3%。

2、封山育林
（1）2014年任务完成情况
全省2014年度封山育林计划任务面积427000亩，上报完成面积427000亩。

本次封山育林复查面积103889亩，占年度计划的24.3%，核实面积103889亩，合格面积103353亩，核实合格率99.8%。

其中:延安市核实合格率98.6。

（2）2010年封山育林成效情况
全省2010年封山育林计划面积341000亩，上报面积341000亩。

本次封山育林复查面积203544.5亩，占年度计划的59.7%，核实面积203544.5亩，核实合格率99.8%。

3、飞播造林
（1）2014年飞播造林任务完情况
2014年全省飞播造林计划面积400000亩(2013年任务，2014年施工)，设计面积405900亩，上报完成面积405900亩。

本次飞播造林复查面积169600亩,占年度计划任务的42.4%。

核实面积169600亩，面积核实率为100%。

播区成苗面积占核实面积的31.2%。

其中：延安市、宝鸡市、渭南市、安康市、商洛市有苗样地频
度分别为30.8%、31.4%、31.5%、31.2%、32.2%，质量评定为“可”；咸阳市有苗样地频度为28.6%，质量评定为“差”。

（2）2008年飞播造林成效情况
2008年全省天保工程飞播造林计划面积500000亩，上报完成面积512800亩。

本次飞播造林复查面积225700亩,核实面积225700亩，面积核实率为100%。

播区成效面积占核实面积的26.4%。

其中，榆林41.3%、宝鸡34.6%，成效评定等级为“良”级；延安23.1%、咸阳22.3%、渭南26.0%、汉中21.8%、安康21.8%、商洛21.4%，成效评定等级为“可”级；铜川18.4%，成效评定等级为“差”级。

（二）森林管护情况
全省落实森林管护面积21489.67万亩，管护责任区12275个,落实管护人员23044人，签订管护合同23044份。

累计购置通讯设备2832套、交通工具3365辆，建设管护站点2731处，建立管护标志12005个。

34个县（区、局）均制定了相应的管护措施。

从整体上看，各地管护措施健全，森林管护工作逐步走向规范化、制度化，管护效果良好。

综合评定得分90.17分。

全省综合评定结果为“好”。

延安市（95分）、资源局（95分）、商洛市（94分）、汉中市（93分）、宝鸡市（93分）、铜川市（92分）、安康市（92分）、韩城市（90分）、西安市（90分）9个市（局）综合评定结果为“好”。

咸阳市（84分）、榆林市（84分）、渭南市（80分）评定为”一般”。

（三）职工安置情况
本次各市上报天保工程职工人数27558人，其中在岗职工17375人、离岗保留职工关系1368人，离退休人员8815人。

在岗职工中，公益林建设2978人、森林管护8609人、种苗工程689人，森林旅游604人，林下资源开发749人，其他岗位3536人，教育65人、医疗145人。

在岗职工年平均工资情况：2014年全省天保工程在岗职工年平均工资
37481.18元，比2013年的35628.13元增加5.2%。

工资增长的主要原因是落实政策性调资。

（四）职工五险缴纳情况
1、养老保险：应参保人数27558人，实际参保27066人，参保率98.21%。

应缴费9825.26万元，实际缴费9825.26万元，缴费率100%。

西安市、咸阳市、铜川市、商洛市、延安市、榆林市参保率为100%，安康市参保率为99.49%，资源局参保率为99.4%，汉中市参保率为99.3%，宝鸡市参保率为98.63%，韩城市参保率为85.14%，渭南市参保率为43%。

2、失业保险：应参保人数18743人，实际参保15592人，参保率83.19%。

应缴费1517.23万元，实际缴费1517.23万元，缴费率100%。

咸阳市、铜川市、延安市、参保率为100%，资源局参保率为99.4%，安康市参保率为99.19%，商洛市参保率为98.44%，汉中市参保率为78%，渭南市参保率为55%，宝鸡市参保率为51%，西安市参保率为40%，榆林市参保率为35.14%，韩城市未参保。

3、工伤保险：应参保人数18743人，实际参保18530人，参保率98.86%。

应缴费538.59万元，实际缴费538.59万元，缴费率100%。

西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、延安市、榆林市参保率为100%，资源局参保率为99.8%，安康市参保率为99.19%，商洛市参保率为99.11%，汉中市参保率为99.1%，渭南市参保率为97%，韩城市未参保。

4、医疗保险：应参保人数27558人。

基本医疗实际参保26677人，参保率96.8%，应缴费4606.69万元，实际缴费4606.69万元，缴费率100%。

西安市、咸阳市、铜川市、延安市、榆林市参保率为100%，资源局参保率为99.8%，汉中市参保率为99.3%，商洛市参保率为99.15%，安康市参保率为94.87%，宝鸡市参保率为78%，渭南市参保率为74%，韩城市参保率为88.61%。

5、生育保险：应参保人数18743人，实际参保14992人，参保率79.99%。

应
缴费434.79万元，实际缴费434.79万元，缴费率100%。

西安市、咸阳市、铜川市、延安市、榆林市参保率为100%，商洛市参保率为98.89%，汉中市参保率为99.1%，安康市参保率为78.05%，宝鸡市参保率为78%，渭南市参保率为63%，资源局参保率为27.3%，韩城市未参保。

（五）工程项目执行能力
在天保工程涉及的131个工程管理单位（119个实施单位和12个市级管理部门）中，各单位都设置了管理机构，成立了天保工程领导小组。

天保工程办公室计划编制人员608人，实有704人（其中专职441人）。

2014年用于天保工程的管理经费681万元，经费来源为财政拨款。

本次抽查的34个县级单位，都与上级人民政府（主管部门）签订了目标责任状。

配备了专(兼)职档案管理人员，实现了微机管理，各类信息文件齐全。

各实施单位均能按时上报统计信息，档案资料齐全。

（六）资金计划与到位情况
1、2014年度天保工程中央预算内投资计划与资金到位情况
2014年，全省天保工程中央预算内投资计划为14630万元，其中：人工造林5640万元，飞播造林6000万元，封山育林2990万元；实际到位的中央投资为13167万元，总到位率为90%，其中：人工造林到位资金5076万元，飞播造林到位资金5400万元，封山育林到位资金2691万元。

2、2014年度中央财政天然林资源保护工程专项补助资金计划和到位情况
2014年，全省天保工程中央财政专项投资计划为63125万元，实际总到位资金63115万元，到位率为99.98%。

3、2014年度天然林保护工程区国有中幼林抚育补贴试点项目投资计划与资金到位情况
2014年，全省天然林保护工程区森林抚育补贴试点项目总投资计划为12540
万元，实际到位资金12163.8万元，到位率为97%。

4、2014年度天然林保护工程中央财政森林生态效益补偿基金计划与资金到位情况
2014年，全省天然林保护工程中央财政森林生态效益补偿基金计划为83216万元，实际到位资金80719.52万元，到位率为97%。

（七）工程资金使用情况
2014年全省天保工程资金主要存在滞留的问题，涉及资金1651.59万元，分以下四个方面说明。

1、滞留天保工程二期中央预算内资金427万元
（1）商洛市山阳县林业局2014年天保工程中央预算内投资计划为345万元，截至2015年6月30日，实际到位资金为64万元。

（2）汉中市佛坪县林业局2014年天保工程中央预算内投资计划为58万元，截至2015年6月30日，实际到位资金为0万元。

（3）渭南市华县林业局2014年天保工程中央预算内投资计划为88万元，截至2015年6月30日，实际到位资金为0万元。

2、滞留森林生态效益补偿基金975.79万元
渭南市华县林业局2014年森林生态效益补偿基金计划为975.79万元，截至2015年6月30日，实际到位资金为0万元。

3、滞留森林抚育补助费238.8万元
（1）汉中市佛坪县林业局2014年森林抚育补助费计划为119.4万元，截至2015年6月30日，实际到位资金为0万元。

（2）渭南市华县林业局2014年森林抚育补助费计划为119.4万元，截至2015年6月30日，实际到位资金为0万元。

4、滞留改革补助和奖励资金10万元
汉中市佛坪县林业局2014年改革补助和奖励资金10万元，截至2015年6月30日，实际到位资金为0万元。

（八）生态效益补偿资金到位和兑现
2014年，全省天然林保护工程中央财政森林生态效益补偿基金计划为83216万元，实际到位资金80719.52万元，到位率为97%。

本次复查抽取的34个县（局）级实施单位，共兑现到户927319户，兑现金额12929万元，其中,15个单位已经全部兑现到户,临潼区、宜君县、宁强县、镇坪县、旬阳县、延长县和米脂县等7个单位部分到户，正在兑现中。

其余单位正在做方案和兑现前期基础工作。

二、存在问题
（一）各市自查方面问题
一是部分市、县自查不到位，自查内容未按照省级复查标准进行。

二是在自查报告中存在文字与表格内容数据不符的情况。

三是未在规定时间内完成自查。

（二）人工造林方面的问题
1、个别县因各种原因形成部分小班面积未核实。

如汉中市汉台区2011年度人工造林存在不同程度的面积未核实问题。

一是当地群众对造林地进行了复垦，导致面积损失。

汉中市汉台区汉王镇红星村3小班（11.5亩）、七曲村3小班（11.5亩）、老君镇拐拐村1小班（35亩）造林树种为柑桔，老君镇金光村1小班（34亩）造林树种为桑树，现被复垦成耕地。

2、建设项目占用造林地导致人工造林面积损失。

如2011年度人工造林铜川市印台区焦坪林场王家坡作业区6小班20亩、济阳寨作业区2小班30亩、9小班61亩、10小班17亩共计128亩，因新农村建设移民搬迁工程占用了造林地；汉中市汉台区龙江办事处谷邵村1小班44亩、留马山村2小班20亩、3小班0.4亩、老君镇拐拐村2小班15亩、汉王镇红星村2小班37.5亩，因修路等建设项目占用了造林地；汉中市汉台区铺镇金坝村2小班44亩，因工业园建设占用了造林地；河
东店镇花果村1小班35亩，因农业技术推广基地（农业项目）建设占用了造林地。

（三）森林管护问题
1、森林管护巡护记录不规范，记录过于简单，个别林场没有巡护记录。

其中：榆林市榆阳区城郊林场未看到管护记录。

2、管护设施不全，部分单位没有按照有关要求树立管护责任牌。

（四）职工参加社会保险没有做到应保尽保
全省养老保险参保率为98.21%，影响全省参保率的主要是渭南市华县、华阴市、白水县未按照规定对林场职工进行参保。

失业保险参保率为83.19%，影响参保率的主要是西安市、、渭南市、汉中市、榆林市、商洛市和韩城市未按照规定对林场职工进行参保。

生育保险参保率为79.99%，影响参保率的主要是宝鸡市、渭南市、安康市、资源局和韩城市未按照规定对林场职工进行参保。

（五）工程资金存在滞留现象
本次检查的10市及资源局、省直单位34个县级单位，有违纪资金的涉及3市（局）3个县（局），约占核查单位的8.82%，对工程的顺利实施造成一定的负面影响。

三、有关要求
（一）认真整改存在问题
请各实施单位在接到通报后，对存在问题，立即进行整改，未抽查的单位要严格自查，查漏补缺，全面提升工程综合管理水平，为实现天保二期工程各项建设目标打下扎实稳固的基础。

整改情况于9月30日之前形成书面报告，上报省厅。

整改报告将作为“四到省”考核依据。

（二）加强天保工程自查工作
各市、县实施单位要严格按照天保工程省级复查规定，完善自查工作内容，按
时完成自查工作。

并形成报告于规定时间内上报省林业厅。

（三）加强封山禁牧工作，保证工程建设成果
部分县（区）禁牧工作有所放松，野外放牧有抬头迹象，牲畜践踏幼林现象时有发生。

对此，相关市要加强督查，保证封禁各项制度落到实处。

（四）加大资金管理力度
严格按照中、省有关林业重点工程资金管理规定和会计核算办法，对林业重点工程资金实行“专户存储、专款专用、单独核算”；要按照国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”的要求，加大联合检查、监督力度，加强内控制度建设，完善各项规章制度，将问题解决在萌芽状态；定期对主管财务的领导和基层财会人员进行业务培训，使其及时了解林业重点工程资金的新政策、新制度、新办法，不断提高业务水平，确保天保工程资金管好用好。