西部地区高速公路投融资体制改革刍议
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交通建设 Nhomakorabea西部
袁新 岭
西 部 地 区高 速 公 路 建 设 投 融 资 体 制存 在 问题 分 析 １ 高速公路建设 资金缺 口较 大 ． 根据 “９ ８ ７ １”国家高 速公路 网规划 ， 到 ２３ ００年我 国将建成 ８５ ．万公 里高速公 路 ，目前 已建成２ 万公 里 、 建１ 万公 ． ５ 在 ． ６ 里 、待建 ４４万公里 ，分 别 占总里程 的 ． ２ ％、９ ９ １％和５ ％。要实现 国家高速公路 ２ 网规划 ， 投资约２２ 需 ．万亿元（ 静态投资 ） ， 其 中 ， 部地区 １ 万亿元 。 由于经济落 西 ． ２ 后， 地方财力不足 、 目融资能力较弱 ， 项 西 部地区高速公路建设存在 着巨大 的资金 缺 口。 ２ 融资渠道单一 ， 构不合 理 ， ． 结 银行 贷款 比例过高 ， 在一 定债 务隐患 存 当前 ， 西部地 区高速公路筹 资渠道 主要是 中央补助（ 交通部专项资 金 、 中央 预算 内资金 ） 和国 内贷款 、 外资贷款和地 方配套资金 ， 款是建设 资金的主要来 贷 源 。以甘肃为例 ， 高速公 路建设 投资 中， 贷款与资本金 的比例约为 ７ ２５ 贷款 ． ．， ５： 过多 ，给公路行 业带来 了沉重的债务 负 担 。 当前 情 况 下 ，西 部 地 区 部 分 高 速 公 路， 特别是 边远山 区的高速公 路 ， 由于 车 流量少 ，存在着 一些收费站 收费不足 以 支付贷款利 息的现象 ， 并且从 总体来看 ， 高速公路 项 目收费还贷 能力较弱 ， 在 存 定程度 的债务风 险。随着高速公路发 展步伐 的加快 ，西部地 区公 路交通行 业 银行贷 款新增债务越来 越多 ， 规模 巨大 的行业债务是 高速公 路交通事业可持续 发 展 的 一 个 重 要 障碍 。 ３ 投 资主体发育不 健全 ． 随着 改革的深入和西部 大开 发战略 的实施 ， 部地 区高速公 路建设 的投 资 西 主体虽 然逐渐形成 了 由各省公 路局 、工 程处 、 引资办 ， 地方交通局等多 家办交 及
、
理 条例》 等一 系列 法规 ， 但西 部地区大部 分省份在具体项 目运作时没 有形成统一 、 规 范的平台 ，没有发挥地 市政府作为投 资主体的积极性 ；二是西 部地区没有 明 确 吸引高速公路 投资者的优惠政策 ，也 缺乏降低高速公 路建设成本的优 惠措施。 由于西部地 区高 速公 路现阶段交通流量 较少， 很难对 投资者有足够 的吸引力。 ５ 政 府 投 资 比例 过 小 ， 方 政 府 财 ． 地 政 投 入 困难 西部地 区高速公 路建设投资 除了中 央专项 、 地方 专项资金外 ， 其余为 国内银 行贷款 ， 外资 贷款 ， 中央 、 方 国债 以及 地 少量 的民间资金 。随着 高速公路建设 步 伐 的加快 ， 中央专项 、 地方专项资金 比例 也 呈 现 逐 年 缩 小 的趋 势 ，而 西 部 地 区基 本上都是 经济落后 省份 ，Ｇ 总额与人 ＤＰ 均 ＧＤＰ与东部相 比有 着相 当大的差距 ， 经济发展水平 和经济实力决定 了地方财 政对 高速公 路建设 的投入有 限 ， 一定 程 度上制 约了高速公 路的发展 。 二 、西 部 地 区高 速公 路 投 融 资体 制
一
徐海成
陕西西安
多层 次 、 多渠道 、 市场 化的高速公路 建设 投 融资体制 ，初步将 国家 允许 收费 的高 速公 路从社会公 益性管理过渡为公益性 管 理与企业 资本 经营 『管理并举 ，为高 生 速公 路基 础 设施 建 设 带来 了生机 和活 力 。但是 由于 自身特殊性影 响 ， 西部地 区高速公路投融资体制仍基本停 留在原 地， 突破创新较 少 ， 已跟不上 高速公 路 陕 速 发 展 的步 伐 。西 部 地 区 不 少 省 份 也 注 意到 了这个 问题 ，不断进行投融 资体制 的改革和创 新 ，为高速公路建设 奠定了 良好 的基础 ， 其中 以四川和陕西 为典 型。 四川省经过 不断探索 ，总结出来 了 适 合本省高速公 路发展的筹资渠道 ：坚 持政府和市场相 结合的原则 ，逐步建立 起 以政 府 为 主 ， 场 筹 、 资 为 辅 的 多 渠 市 融 道 、多层次和多形式 的筹资体制 。其高 速公路建设 中的筹 资原则为 ： 一 ， 第 在高 速公路建设 资金 中 ，必须保证资本金 比 例； 第二 ， 具体项 目采取具体的筹 资策略 ； 第三 ， 坚持 “ 向上 、 向外 、 向内三结合” 的原 则 。 “ 上” 争 取 国家 财 政 和 交 通 部 的 向 是 大力支持 ；向外” “ 是指争取各种可能进入 高速公 路行业 的资金 ；向内” “ 是指 自我积 累和 自我发 展 。 在 上 述 筹 资 原 则 下 ，多 种市场 化融 资方式不断引入 四ＪＩ Ｉ 省高速 公路建设 。乐（ ） 宾 ） 山 宜（ 高速Ｂ ｒ ｏ＇ ￣式 融资 ； 成青旅游快 速通 道温江段 、 温郫 彭 公路春江段和温江区柳永大道Ｂ 方式 融 Ｔ 资； ｌ 四ＪＩ 成渝高 速公 路上市融资 ， 都是 高 速公路 融资方式多样化 、 市场化 的典型 ， 进 一步促 进了 四川省高速公路 的发展 。 陕西省交通厅于２ ０ 年出台了《 ０５ 陕西 省公路 项 目招商 引资实施 意见 》 标志着 ， 高速公路投 资 、 建设 和管理模式进一步 向 多元化发展 。目前 ， 陕西省高速公路投融 资体制的主要特点为 ： 政府采用注入资本 金、 贷款 贴息 、 税收优惠及合理调整收费 标 准 、 当延长收费期 限等政策措施和优 适 惠政策鼓励 国内外经 济组织 投资建设经 营公路项 目； 鼓励国内外经济组织采用独 资、 合资 、 合作及Ｂ 、 Ｔ ＯＴ Ｂ 等多种方式投
交通建设 Nhomakorabea西部
袁新 岭
西 部 地 区高 速 公 路 建 设 投 融 资 体 制存 在 问题 分 析 １ 高速公路建设 资金缺 口较 大 ． 根据 “９ ８ ７ １”国家高 速公路 网规划 ， 到 ２３ ００年我 国将建成 ８５ ．万公 里高速公 路 ，目前 已建成２ 万公 里 、 建１ 万公 ． ５ 在 ． ６ 里 、待建 ４４万公里 ，分 别 占总里程 的 ． ２ ％、９ ９ １％和５ ％。要实现 国家高速公路 ２ 网规划 ， 投资约２２ 需 ．万亿元（ 静态投资 ） ， 其 中 ， 部地区 １ 万亿元 。 由于经济落 西 ． ２ 后， 地方财力不足 、 目融资能力较弱 ， 项 西 部地区高速公路建设存在 着巨大 的资金 缺 口。 ２ 融资渠道单一 ， 构不合 理 ， ． 结 银行 贷款 比例过高 ， 在一 定债 务隐患 存 当前 ， 西部地 区高速公路筹 资渠道 主要是 中央补助（ 交通部专项资 金 、 中央 预算 内资金 ） 和国 内贷款 、 外资贷款和地 方配套资金 ， 款是建设 资金的主要来 贷 源 。以甘肃为例 ， 高速公 路建设 投资 中， 贷款与资本金 的比例约为 ７ ２５ 贷款 ． ．， ５： 过多 ，给公路行 业带来 了沉重的债务 负 担 。 当前 情 况 下 ，西 部 地 区 部 分 高 速 公 路， 特别是 边远山 区的高速公 路 ， 由于 车 流量少 ，存在着 一些收费站 收费不足 以 支付贷款利 息的现象 ， 并且从 总体来看 ， 高速公路 项 目收费还贷 能力较弱 ， 在 存 定程度 的债务风 险。随着高速公路发 展步伐 的加快 ，西部地 区公 路交通行 业 银行贷 款新增债务越来 越多 ， 规模 巨大 的行业债务是 高速公 路交通事业可持续 发 展 的 一 个 重 要 障碍 。 ３ 投 资主体发育不 健全 ． 随着 改革的深入和西部 大开 发战略 的实施 ， 部地 区高速公 路建设 的投 资 西 主体虽 然逐渐形成 了 由各省公 路局 、工 程处 、 引资办 ， 地方交通局等多 家办交 及
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理 条例》 等一 系列 法规 ， 但西 部地区大部 分省份在具体项 目运作时没 有形成统一 、 规 范的平台 ，没有发挥地 市政府作为投 资主体的积极性 ；二是西 部地区没有 明 确 吸引高速公路 投资者的优惠政策 ，也 缺乏降低高速公 路建设成本的优 惠措施。 由于西部地 区高 速公 路现阶段交通流量 较少， 很难对 投资者有足够 的吸引力。 ５ 政 府 投 资 比例 过 小 ， 方 政 府 财 ． 地 政 投 入 困难 西部地 区高速公 路建设投资 除了中 央专项 、 地方 专项资金外 ， 其余为 国内银 行贷款 ， 外资 贷款 ， 中央 、 方 国债 以及 地 少量 的民间资金 。随着 高速公路建设 步 伐 的加快 ， 中央专项 、 地方专项资金 比例 也 呈 现 逐 年 缩 小 的趋 势 ，而 西 部 地 区基 本上都是 经济落后 省份 ，Ｇ 总额与人 ＤＰ 均 ＧＤＰ与东部相 比有 着相 当大的差距 ， 经济发展水平 和经济实力决定 了地方财 政对 高速公 路建设 的投入有 限 ， 一定 程 度上制 约了高速公 路的发展 。 二 、西 部 地 区高 速公 路 投 融 资体 制
一
徐海成
陕西西安
多层 次 、 多渠道 、 市场 化的高速公路 建设 投 融资体制 ，初步将 国家 允许 收费 的高 速公 路从社会公 益性管理过渡为公益性 管 理与企业 资本 经营 『管理并举 ，为高 生 速公 路基 础 设施 建 设 带来 了生机 和活 力 。但是 由于 自身特殊性影 响 ， 西部地 区高速公路投融资体制仍基本停 留在原 地， 突破创新较 少 ， 已跟不上 高速公 路 陕 速 发 展 的步 伐 。西 部 地 区 不 少 省 份 也 注 意到 了这个 问题 ，不断进行投融 资体制 的改革和创 新 ，为高速公路建设 奠定了 良好 的基础 ， 其中 以四川和陕西 为典 型。 四川省经过 不断探索 ，总结出来 了 适 合本省高速公 路发展的筹资渠道 ：坚 持政府和市场相 结合的原则 ，逐步建立 起 以政 府 为 主 ， 场 筹 、 资 为 辅 的 多 渠 市 融 道 、多层次和多形式 的筹资体制 。其高 速公路建设 中的筹 资原则为 ： 一 ， 第 在高 速公路建设 资金 中 ，必须保证资本金 比 例； 第二 ， 具体项 目采取具体的筹 资策略 ； 第三 ， 坚持 “ 向上 、 向外 、 向内三结合” 的原 则 。 “ 上” 争 取 国家 财 政 和 交 通 部 的 向 是 大力支持 ；向外” “ 是指争取各种可能进入 高速公 路行业 的资金 ；向内” “ 是指 自我积 累和 自我发 展 。 在 上 述 筹 资 原 则 下 ，多 种市场 化融 资方式不断引入 四ＪＩ Ｉ 省高速 公路建设 。乐（ ） 宾 ） 山 宜（ 高速Ｂ ｒ ｏ＇ ￣式 融资 ； 成青旅游快 速通 道温江段 、 温郫 彭 公路春江段和温江区柳永大道Ｂ 方式 融 Ｔ 资； ｌ 四ＪＩ 成渝高 速公 路上市融资 ， 都是 高 速公路 融资方式多样化 、 市场化 的典型 ， 进 一步促 进了 四川省高速公路 的发展 。 陕西省交通厅于２ ０ 年出台了《 ０５ 陕西 省公路 项 目招商 引资实施 意见 》 标志着 ， 高速公路投 资 、 建设 和管理模式进一步 向 多元化发展 。目前 ， 陕西省高速公路投融 资体制的主要特点为 ： 政府采用注入资本 金、 贷款 贴息 、 税收优惠及合理调整收费 标 准 、 当延长收费期 限等政策措施和优 适 惠政策鼓励 国内外经 济组织 投资建设经 营公路项 目； 鼓励国内外经济组织采用独 资、 合资 、 合作及Ｂ 、 Ｔ ＯＴ Ｂ 等多种方式投