传统公共行政的核心议题

传统公共行政的核心议题
1）新公共管理又称管理主义，新公共管理理论的内涵
1、建立以顾客为导向的服务型政府
2、借鉴先进的企业管理经验来管理政府
3、以市场为调节机制，优化社会资源配置
4、以目的为导向，建立有效的责任机制与绩效评估体系新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。

其基本概念主要有以下三种观点：
①新公共管理主义强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用，主要由21世纪初发展起来的古典泰罗主义的管理原则所构成。

②新公共管理强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估；以结果而不是程序的正确性来评估管理水平；看重金钱的价值；对消费者而非公民的需要保持敏感，强调公共服务的针对性而非普遍性。

③新公共管理以管理为焦点；以业绩评估和效率为焦点；将公共官僚机构分解成各种建立在使用者付费基础上的处理事务的机构；运用准
市场和合同承包等方式以培育竞争；强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格。

（2）新公共管理与传统行政管理模式的区别
①新公共管理与传统行政理论基础不同。

传统的公共行政模式基于两种理论，即官僚制理论和政治官员与行政人员相分离的理论。

公共管理改革的理论基础也有两个，分别是经济学理论和私营部门管理理论。

②新公共管理与传统行政最大的区别在于公共管理者要对结果负责。

一旦期望明晰，公共管理者将按照自己的看法行事，达成结果。

从表面来看，这种改变十分粗浅，但在实践中意义重大。

③对领导的要求不同。

传统行政管理行政部门处于政治领导人的正
式控制之下，建立在严格的官僚制等级模式的基础之上，由常任的、中立的和无个性特征的官员任职。

而新公共管理需要领导力，
需要发挥领导者能动作用。

不仅仅承认非正式的、个人行为的存在，还要释放它、运用它为组织盈利。

④对结果的看法不同。

传统的公共行政关注过程多于结果，或者至
少认为过程本身将产生结果。

新公共管理将焦点集中于结果和测量，人们期望组织制定绩效指标，并以此为方法，对组织实现其目
标的程度进行测量。

⑤人事的做法不同。

传统的人事行政的做法，如基层雇佣、年资晋升、无法解雇表现不好的员工、不恰当的绩效评估经常使工作变得平庸。

新公共管理人事的改革开发了更大的灵活性，其目的在于通过开发公务员的管理能力提升整体的效率。

⑥与公众的关系不同。

传统模式与外界联系很少，甚至与服务对象的联系也很少。

新公共管理现在更加开放地鼓励公民积极参与，包括顾客及利害关系人。

方式有很多种可能性，而不是只有一种唯一的、最好的方式。

除了积极参与，公共管理者意识到他们的所作所为都依赖于与公众的合作。

新公共管理区别于传统公共行政的最大差异就在于提倡公平性，并使之成为公共部门绩效管理的重要衡量指标
如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。

公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。