公共投资支出

按照课税对象性质的不同
第五章购买性支出
周克清教授
第三讲公共投资支出
公共投资是指政府为促进国民经
济各部门的协调发展，实现经济
社会发展战略，利用财政支出对
特定部门进行的投资活动。

第三讲
公共投资支出狭义的公共投资是指政
府的各类资本性支出，
是形成社会资本存量的
重要内容，主要涉及产
业投资项目。

政府投资
第三讲公共投资支出
广义的公共投资是指政府对公共
服务领域、社会公益领域、基础
产业领域、农业生产领域、国家
物资储备等方面的投资。

广义投资
公共投资的领域是基础性领域及事关国计民生的大型项目。

公共投资是国家宏观调控的重要手段。

第三讲 公共投资支出
公共投资的特征
公共投资以实现经济社会的全面发展和良性循环为目标。

第三讲
公共投资支出公共投资
的决策标准
资本产出标准资本-劳动
比率最大化
标准
劳动创造
标准
第三讲公共投资支出资本产出标准又称稀缺要素标准，
是指政府在确定投资项目时，应当
选择单位资本投入产出最大的投资
项目。

实质是要求政府投资于产出效率最
高的项目。

第三讲公共投资支出
资本-劳动比率最大化标准是指
政府在确定投资项目时，应该选
择边际人均投资额最大化的项
目。

实质是要求政府重点投资于
资本密集型的项目。

第三讲公共投资支出
劳动创造标准要求政府应当选择单
位投资额能够提供最多就业机会的
项目。

实质是要求政府投资于劳动密集型
的项目。

二、基础产业投资
第三讲公共投资支出
基础产业是指能为实现国民经济
的正常运转和持续发展提供保障
和条件的特定经济部门的总称。

经济部门
基础产业
基础设施基础工业
第三讲公共投资支出
基础设施基础设施包括各种类型的交通运输项目、城市基础设施项目和重要的公用事业部门等。

第三讲公共投资支出
基础工业基础工业主要包括能源开发项目和重要基础原材料的开发利用项目等。

第三讲公共投资支出
第三讲
公共投资支出基础产业的属性
从经济属性上看，基础产业提供的产品
和服务具有不完全的非竞争性和非排他
性，并具有明显的外部性特征，大多数
属于混合产品的范畴。

非竞争性非排他性第三讲公共投资支出
基础设施
竞争性排他性外部性第三讲公共投资支出
基础工业
关系国计民生的重大项目 维护国家安全需要的重大项目 市政基础设施项目
政府投资
基础产业 投资方式 第三讲 公共投资支出
第三讲公共投资支出基础产业
私人投资
投资方式
贷款修路、收费还贷
PPP合作模式
项目特征：投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高。

BOT模式
TOT模式
ABS模式
第三讲公共投资支出
基础产业投资方式
三、农业发展支出
农产品供给的双重风险性
农产品需求的双重约束性
政府介入农业生
产的理论基础
第三讲公共投资支出
第三讲
公共投资支出双重风险性
市场风险
自然风险
第三讲
公共投资支出自然风险
旱灾风灾洪灾
第三讲
公共投资支出市场风险
在市场经济条件下，农产品生产的供需是与农产品市场价格的变化密切联系的。

但是，农产品市场价格的变化只能反映当前的供求关系，而不能反映未来时期的供求关系，从而引起一定的市场风险。

第三讲
公共投资支出
第三讲公共投资支出双重约束性
生活需求的稳定性生产需求的变动性
第三讲公共投资支出
生活需求的稳定性是指城乡居
民对农产品的需求相对稳定，在
一定时期内收入弹性变化不大。

第三讲公共投资支出
生产需求的变动性是指工
业生产活动对农业原材料的需
求变动性较强。

在农产品供求特性的作用下，农产品的价格非常容易出现较强的波动，影响农业社会和农业生产的稳定。

第三讲公共投资支出
农业发展支出的主要形式市场政策
直接补贴政策
政府公益服务
基础设施建设
第三讲公共投资支出
农产品市场政策是指政府通过保护性收购价格政策，抬高农产品收购价格。

第三讲公共投资支出
农产品市场政策
第三讲公共投资支出农业直接补贴政策
农业直接补贴政策是指政府直接向农业生产
者进行补贴，以增加农民收入、促进农业生
产发展及改善农业生态环境。

第三讲公共投资支出政府农业公益服务
政府农业公益服务主要包括农业科研、
农业技术咨询服务、培训服务、动植物
疫病防治、农产品检验与质量控制、市
场促销与认证服务等内容。

第三讲公共投资支出农村基础设施建设
我国农业发展支出的内容
第三讲公共投资支出保护价收购政策
农业直补政策
农业事业费及固定资产投资
农业综合开发支出
其他涉农支出
第三讲公共投资支出保护价收购政策
保护价收购政策是指当市场价格低于保护价
时，国家指定部分粮食经营企业按照保护价格
敞开收购粮食。

第三讲公共投资支出农业直补政策
农业直补政策主要包括种粮农民直接补贴、农
资综合补贴和农作物良种补贴。

农作物良种补贴
种粮农民直接补贴
农资综合补贴
农业支持保护补贴
第三讲 公共投资支出
2016
2016
2016
第三讲
公共投资支出农业部门的事业费
农业部门的事业费是指农业部门（包括农业、
林业、畜牧、农机、水利、气象等）的事业发
展经费，按支出内容可以分为人员经费和公用
经费。

第三讲
公共投资支出
农业固定资产投资是国家财政对农业系统的企业事业单位和大中型水利工程的基本建设投资和挖潜改造支出。

农业固定资产投资
第三讲
公共投资支出农业综合开发
农业综合开发是指为保护和支持农业发展，改善农
业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高
农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农
业资源进行综合开发利用的活动。

第三讲
公共投资支出
三、农业发展支出
南水北调 扶贫
普惠金融发展 其他涉农支出。