公共管理硕士公共管理基础-1

公共管理硕士公共管理基础-1
(总分：100.00，做题时间：90分钟)
一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：20，分数：20.00)
1.{{U}} {{/U}}是国民与行政人员之间联系的桥梁。

∙ A.行政关系
∙ B.公共责任
∙ C.行政法规
∙ D.行政权力
（分数：1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：公共责任是国民与行政人员之间联系的桥梁。

它包括两方面的内涵：一是国家的全部行政机构，作为一个整体对国民负责；二是由于行政管理系统是由不同功能环节所组成的有机体系，为使行政部门的管理活动适应国民的利益和要求，必须在行政管理的内部的各环节、层次之间进行责任分工和权限分解。

2.下列哪个组织的职位与人员属于人事行政管理的范畴?{{U}} {{/U}}
∙ A.全国总工会
∙ B.省民政厅
∙ C.人大财经委
∙ D.县人民法院
（分数：1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：A、C、D均不属于我国的行政机关，分别属于人民团体、权力机关和司法机关。

人事行政的管理对象主要是行政机关的行政人员。

3.提出使管理职能细化并实行“职能工长制”的管理学家是______。

∙ A.韦伯
∙ B.法约尔
∙ C.泰罗
∙ D.德鲁克
（分数：1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：泰罗提出管理职能细化，并实行“职能工长制”；韦伯作为组织管理学派的代表人物，在其《社会和经济组织的理论》中提出了现代行政体系的基本原则；法约尔在《工业管理与一般管理》中认为管理职能可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制五项基本职能；德鲁克是经验学派的代表人物。

4.实现民主行政不可或缺的前提条件是{{U}} {{/U}}。

∙ A.行政文化建设
∙ B.理想建设
∙ C.伦理建设
∙ D.行政良心建设
（分数：1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：行政文化建设是实现民主行政不可或缺的前提条件。

5.美国管理学家华伦·班尼斯在论述领导者的素质时有一个形象的比喻，即领导者必须依靠三条腿来支撑：坚定的雄心壮志、领导工作的才能和优秀的道德品质。

这个比喻说明了领导者的素质具有{{U}} {{/U}}。

∙ A.层次性
∙ B.综合性
∙ C.时代性
∙ D.复杂性
（分数：1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：领导者是综合处理多方面问题的“软专家”，必须具备解决工作问题和协调人际关系的综合素质。

华伦·班尼斯的比喻指出了领导者素质的最基本结构。

6.孔茨提出“管理学丛林”，把管理学派划分为11个，以下不属于孔茨划分的学派是______。

∙ A.以孔茨等为代表的管理过程学派
∙ B.以巴纳德等为代表的社会系统学派
∙ C.以德鲁克等为代表的经理角色学派
∙ D.以西蒙等为代表的决策理论学派
（分数：1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：以德鲁克等为代表的是经验学派，而不是经理角色学派。

以明茨伯格等为代表的才是经理角色学派。

7.公共财政只能在{{U}} {{/U}}的范围和领域内活动。

∙ A.市场失灵
∙ B.政府失灵
∙ C.社会自治
∙ D.政府管理
（分数：1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：公共财政只能在市场失灵的范围和领域内活动。

8.行政管理的现代化有两个指标：法治行政和{{U}} {{/U}}。

∙ A.民主行政
∙ B.科学行政
∙ C.服务行政
∙ D.高效行政
（分数：1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：行政管理的现代化有两个指标：法治行政和科学行政。

9.将行政决策划分为国家决策和地方决策，其依据是{{U}} {{/U}}。

∙ A.行政决策主体地位的不同
∙ B.行政决策涉及问题的规模和影响不同
∙ C.决策目标的要求不同
∙ D.决策条件和决策对象所处状态的不同
（分数：1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：依据行政决策主体地位的不同，将行政决策分为国家决策和地方决策。

10.公共预算收支必须经过{{U}} {{/U}}审批，并向社会公布，使公众了解预算收支情况，便于公共监督。

∙ A.行政机关
∙ B.司法机关
∙ C.政协机关
∙ D.立法机关
（分数：1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：公共预算收支必须经过立法程序批准。

11.{{U}} {{/U}}正确与否是行政管理成败的关键。

∙ A.行政决策
∙ B.行政执行
∙ C.依法行政
∙ D.行政领导
（分数：1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：行政决策正确与否是行政管理成败的关键。

行政决策决定行政管理活动的方向和措施。

12.人事管理注重考察任职人的治事能力和条件，这体现了人事管理的{{U}} {{/U}}原则。

∙ A.量才录用
∙ B.功过分明
∙ C.权责一致
∙ D.能级本位
（分数：1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：量才录用、任人唯贤的原则，表明的是任职人选的治事能力和条件。

13.根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为______。

∙ A.单目标决策与多目标决策
∙ B.原始决策与追踪决策
∙ C.确定型决策与非确定型决策
∙ D.程序性决策与非程序性决策
（分数：1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追踪决策；根据决策目标的多寡，可以分为单目标决策和多目标决策；根据决策条件的可控程度，决策可分为确定型决策与非确定型决策；根据决策问题的重复程度不同，决策可分为程序性决策和非程序性决策。

14.经济手段最基本的特点是______。

∙ A.利益性
∙ B.强制性
∙ C.规范性
∙ D.稳定性
（分数：1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：物质利益是经济手段管理的核心，按劳取酬、物质刺激以调动人们积极性是经济手段不同于其他方法的最根本特点。

经济手段具有三个特点：利益性、间接性和多样性。

15.从协调的范围来看，可以将公共组织协调划分为{{U}} {{/U}}。

∙ A.促进式协调与纠偏式协调
∙ B.合作式协调与应变式协调
∙ C.内部协调与外部协调
∙ D.认识性协调与利益性协调
（分数：1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：从协调的范围米看，可以将公共组织协调划分为内部协调与外部协调。

16.{{U}} {{/U}}认为行政学就是对行政现象与事实作有组织、有计划的研究，而获得的原理与法则的系统知识。

∙ A.张金鉴
∙ B.黄达强
∙ C.夏书章
∙ D.法约尔
（分数：1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：张金鉴认为行政学就是对行政现象与事实作有组织、有计划的研究，而获得的原理与法则的系统知识。

17.在西方最早实施人事管理的部门是______。

∙ A.议会
∙ B.审判机关
∙ C.企业
∙ D.行政管理机关
（分数：1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：在西方国家，人事管理首先实施于企业，之后在国家行政管理中逐步推广。

18.伦理的根本问题是______。

∙ A.个人利益与社会整体利益的关系问题
∙ B.个人的人性善恶
∙ C.社会舆论的评价
∙ D.社会的道德水准
（分数：1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：伦理的根本问题是个人利益同社会整体利益的关系问题。

19.下列说法正确的是( )。

∙ A.公共部门管理领域发生了两次重大的理论转换，即从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理
∙ B.公共部门管理领域只发生了一次重大的理论转换，即从传统的公共行政到新公共管理的转换∙ C.公共部门管理领域发生了三次重大的理论转换，即从传统的公共行政到公共政策分析再到新公共管理，现在是现代公共管理
∙ D.公共部门管理领域发生了三次重大的理论转换，即从传统的公共行政到公共政策分析再到新公共管理
（分数：1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：公共部门管理领域发生了三次重大的理论转换，即从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理(在英国、新西兰、澳大利亚等国被称为新公共管理)。

20.下列人员属于人事行政管理对象的是______。

∙ A.某乡企业经理
∙ B.某乡政府公务员
∙ C.某乡党委副书记
∙ D.某县人大主任
（分数：1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：在我国，人事行政的管理对象是党政机关、社会团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员。

国家公务员制度建立后，人事行政以国家公务员为主要管理对象。

二、{{B}}多项选择题{{/B}}(总题数：10，分数：30.00)
21.组织的支持硬件包括{{U}} {{/U}}。

∙ A.场地
∙ B.房屋
∙ C.办公设备
∙ D.经费
（分数：3.00）
A. √
B. √
C. √
D. √
解析：场地、房屋、办公设备、经费等属于组织的支持硬件。

22.下面哪些是程序化决策的别称?{{U}} {{/U}}
∙ A.确定型决策
∙ B.例行决策
∙ C.重复性决策
∙ D.常规决策
（分数：3.00）
A.
B. √
C. √
D. √
解析：程序化决策也称例行决策、常规决策、重复性决策。

23.公共管理研究的途径包括( )。

∙ A.管理途径
∙ B.经济途径
∙ C.政治途径
∙ D.法律途径
（分数：3.00）
A. √
B.
C. √
D. √
解析：公共管理学存在着三种主要的研究途径，即管理途径、政治途径和法律途径。

管理途径主要从组织结构和功能、组织程序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政；政治途径则强调公共部门的政治特性，如参与、责任、权力和公共利益等。

公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法治和裁决的主题。

24.下列有关科学管理学派和管理科学学派之间关系的说法不正确的是{{U}} {{/U}}。

∙ A.它们是同一个学派的不同称谓
∙ B.科学管理学派是古典时期的理论学派，而管理科学学派是现代管理理论阶段的学派
∙ C.它们的管理思想都是一样的
∙ D.管理科学学派是在科学管理学派的基础上发展起来的，因此它们是一脉相承的
（分数：3.00）
A. √
B.
C. √
D. √
解析：科学管理学派是古典管理理论阶段以泰罗为代表的管理学派，其“科学”是针对以前“非科学”或者是“凭经验”管理而言的，而管理科学学派是现代管理理论阶段产生的以马克兰特为代表的管理学派，其“科学”是指采取数学模型和程序来分析和表述决策、计划、组织和控制等管理的逻辑过程，借助于计算机和运筹学，求出最佳答案，实现管理日标。

所以它们是产生于不同时代的不同管理学派，它们的主张也有很多不同的地方。

25.下列关于决策的说法正确的是{{U}} {{/U}}。

∙ A.决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择
∙ B.决策是以人的主观意志为转移的一项活动
∙ C.决策选择是高级的认识选择
∙ D.决策选择主要是依据事实判断来进行的
（分数：3.00）
A. √
B. √
C. √
D.
解析：决策选择是高级的认识选择，尽管也注重事实选择的前提作用，但更明显地表现出价值选择的趋向，即它主要是依据价值判断来进行选择的。

26.下列选项中，属于政府收费的有______。

∙ A.公立学校学费
∙ B.商标登记费
∙ C.诉讼费
∙ D.公园门票费
（分数：3.00）
A. √
B. √
C. √
D. √
解析：政府收费主要有使用者费(如公立学校学费、水费、停车费、公共汽车车票费、公园门票费等)和规费(包括行政规费和司法规费两种，如执照费、商标登记费、诉讼费、执行费等)。

27.约束政府的方式包括( )。

∙ A.法治
∙ B.公民社会
∙ C.民主
∙ D.监督
（分数：3.00）
A. √
B. √
C. √
D.
解析：法治不是约束政府的唯一方式，公民社会和民主是约束政府的另外两种方式。

公民社会通过非政府组织、舆论、媒体等途径约束政府；民主是以投票的方式，根据少数服从多数的原则确定政府人员，决定事情，从而约束政府。

28.下列说法正确的是( )。

∙ A.《国家赔偿法》的立法目的在于保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利∙ B.《国家赔偿法》同时规定了行政赔偿和刑事赔偿(即冤狱赔偿)两种国家赔偿
∙ C.国家赔偿制度的建立是我国在人权保障方面的一个重大进步
∙ D.国家赔偿制度的建立是现代法治精神在公共管理领域的体现
（分数：3.00）
A. √
B. √
C. √
D. √
解析：《国家赔偿法》的立法目的在于保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权。

该法同时规定了行政赔偿和刑事赔偿(即冤狱赔偿)两种国家赔偿。

国家赔偿制度的建立是我国在人权保障方而的一个重大进步，是现代法治精神在公共管理领域的体现。

29.下列哪些是泰罗的思想主张?{{U}} {{/U}}
∙ A.科学管理的中心问题是提高效率
∙ B.实行“职能工长制”
∙ C.实行组织控制的例外原则
∙ D.管理遵循对事不对人的原则
（分数：3.00）
A. √
B. √
C. √
D.
解析：泰罗的科学管理理论的主要内容包括：科学管理的中心问题是提高效率；为工作挑选一流的人员；实行标准化管理；实行刺激性的计件工资制；劳资双方为提高劳动生产率共同合作；实行计划职能与执行职能的分离；使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”；实行组织控制的例外原则等。

30.组织变革主要可以从{{U}} {{/U}}层面进行。

∙ A.结构
∙ B.人员
∙ C.技术
∙ D.目标
（分数：3.00）
A. √
B. √
C. √
D.
解析：组织变革主要可以从结构、人员、技术三个层面进行，在结构方面可以采用使工作丰富化、扩大化等方式；人员方面则可从组织成员的态度、知能来改变；技术方面是指新方法的使用，如计算机化、机械化等。

三、{{B}}简述题{{/B}}(总题数：5，分数：30.00)
31.简述行政方法的概念。

（分数：6.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：(行政方法是指国家行政机关或具有准行政权能的法定机关和授权机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行政府管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。

广义的行政方法泛指行政管理活动中采用的一切措施和手段，它包括传统的行政方法、行政程序、行政技术等。

狭义的行政方法是指传统的非技术性的行政方法。

它们是从涵盖面广泛与否的角度来划分的。

)
解析：
32.简述公共组织人力资源开发的特点。

（分数：6.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：((1)战略性；(2)系统性；(3)社会性；(4)前瞻性；(5)动态性。

当前，公共组织人力资源开发的首要任务就是“建设一支高素质的专业化的国家行政管理干部队伍”。

)
解析：
33.简述规费。

（分数：6.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：(规费是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。

它体现的是管理者与被管理者之间的关系。

包括行政规费和司法规费两种。

)
解析：
34.英、美、日、法等国家的公务员是指哪些人员?
（分数：6.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：(英国公务员是指所有不与内阁共进退、经过公开竞争考试方能录用、无过失可长期任职的文职
人员，也叫常任文官。

英国国家公务员包括中央政府系统内除政务官以外的所有工作人员，上至常务次长，下至勤杂人员，即通常所说的事务官或常任文官，其范围并不完全限于“官”。

美国公务员一般指在美国联邦行政机构中执行公务的人员，其中包括总统、州长、市长等选举产生的官员、特设委员会人员、部长、副部长、部长助理以及独立机构的长官等正式任命的官员和行政部门的所有文职人员，不包括国会议员、国会的雇员以及司法部门的法官等。

日本公务员分为国家公务员和地方公务员两类。

国家公务员指通过国家考试录用，在中央政府各机关、国会、司法、军队、国立学校、国有化企业、事业单位中任职的人员。

地方公务员指通过地方考试，在地方各级自治体、地方议会、公立学校、公立企事业单位中任职的人员。

这两类公务员均有一般职和特别职之分。

特别职指通过选举或政府任命的官员，包括内阁总理大臣、国务大臣、政务次官、审判官及法院的其他职员等，而一般职则包括除特别职以外的所有职务。

日本的特别职和一般职相当于政务官和业务官，范围也较宽。

法国公务员分为国家公务员、地方公务员和医护公务员，但大致可以划分为两部分：一部分是不适用于公务员法的公务员，如会议工作人员，法院的法官，军事人员，工商业性质的国家管理部门的人员，工商业性质的公用事业和公益机构的人员，市、乡(镇)、村公职人员，依照契约服务的人员等；另一部分是适用于公务员法的公务员，如在中央政府和地方政府机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员等。

)
解析：
35.简述行政执法的特征。

（分数：6.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：(行政执法具有以下特征： (1) 系统性。

行政执法是一项社会系统工程，对社会经济生活的方方面面都进行调节和干预。

法律规范的有效实施，社会个体的生老病死，乃至国家社会的长治久安，无不需要行政执法来落实，来体现。

(2) 职权性。

行政执法是行政机关行使行政职权、履行行政职责并具有法律意义的行政管理行为，是政府实施职能、发挥干预作用的体现。

不管行政执法是否得当，势必直接或间接影响到组织或个体的权利义务。

(3) 应时性。

行政执法必须根据社会经济的发展态势，乃至日常突发行为来有效行使，强调及时性，对瞬息万变的局面进行掌控。

法律条文是静态的，而行政执法是动态地根据社会事实来应用法律的行政管理行为。

(4) 外部性。

行政执法是行政机关对外实行管理的具体行政行为，其对象是作为行政管理相对人的公民、法人和其他组织，行政机关的内部管理行为不属于行政执法行为。

) 解析：
四、{{B}}论述题{{/B}}(总题数：1，分数：20.00)
36.论述行政协调中需正确处理的若干关系。

（分数：20.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：(在行政协调中一般有五种关系，即事后与事前的关系、一般与个别的关系、平衡与创新的关系、妥协与原则的关系、协商与命令的关系。

(1) 事后与事前的关系。

行政协调多有事后性特征，协调的事后性可和协调的预见性联系起来，通过明确把握行政执行的性质与任务，分析行政执行与外在环境的关系，把握事情发展的客观趋势，预先做好防范准备。

(2) 一般与个别的关系。

协调首先应掌握好带有指导意义的一般，明确行为目标，把握相对稳定的政策精神。

同时，一般必须与个别相结合，一般只能寓于个别之中，通过个别表现出来，因此协调要与具体实际相结合，分析各个执行主体的具体情况，区别对待各种特殊性矛盾。

协调工作既要吃透上级精神，又要了解基层情况；既要反对教条主义，又要反对经验主义。

要做到一般与个别的有机结合。

(3) 平衡与创新的关系。

平衡本身要不断被打破，走向不平衡，平衡是暂时的，不平衡是经常性的，行政行为就是不断从平衡走向不平衡再达到新的平衡的过程。

(4) 妥协与原则的关系。

妥协要尽可能考虑到不同角度、不同侧面的因素，讲求彼此退让、各得其所，实现各方都能接受的一种行为模式。

但协调的灵活性要以不影响协调的原则性为前提，在根本问题上，不允许出卖原则来换取表面的皆大欢喜，必须从整体利益、长远利益出发，坚决反对地方主义、小团体主义、本位主义与个人主义。

(5) 协商与命令的关系。

协商是协调的一种基本表现方式，协商过程可增加民主气氛，实现共同参与，使行政执行更具科学性、合理性。

协商是一种有利的但并非唯一的方式，在需要果断拍板的时候，要善于运用法定行政职权，及时运用行政命令的方法，统一部署，强制性地要求下属服从命令，保证行政执行迅速、有效、集中地进行。

)
解析：。