西部地区实现可持续发展的人才流动策略研究

西部地区实现可持续发展的人才流动策略研究人才作为人力资源中具有特殊人力资本的群体，是其中的佼佼者。

随着市场经济体制的建立和内在完善，客观上要求人才（人力资本）这种生产要素具备合理的流动性。

当代世界各国间综合国力的竞争归根结底是人才的竞争，人力资源是现代经济发展的第一资源，从一个国家或地区的社会经济繁荣，到企业的生存发展，人才的核心作用都是不可或缺、无可替代的。

青海省要想彻底扭转当前经济发展滞后，实现本地区经济社会事业“质”的腾飞，就必须贯彻和落实2004年3月召开的全省人才工作会议精神，全面实施“人才强省”的长期发展战略，真正建立起适应可持续发展的青海省人才流动的社会管理机制。

众所周知，人才流动通常分为人才的流入和流出两大层面。

青海省目前的人才流入远远小于人才流出，即青海地区的人才流动处于相对严重的“逆差”状态，呈现“一边倒”的势态，而且，省内的人才流动显现了严重的“偏好”性。

这一状况很大程度上制约与影响着我省的经济社会的发展，已成为地区经济社会进步的最主要瓶颈和“绊脚石”。

各级党委、政府的当务之急在于坚持科学的发展观，以人为本，创新人才工作机制，把防止人才流失列为当前乃至今后工作的“第一要务”，摸索建立适合本省人才合理流动的人性化、动态化社会管理机制，以吸引、留住与使用好各类人才，尤其是创新型的中高级技术，党政，管理人才，更要倍加关注。

一、“筑巢引凤”，改善用人环境人才竞争在一定意义上也同时是人才环境的竞争，高新人才之所以频频出现“孔雀东南飞”的现象，这与东部沿海发达地区的经济条件、良好的事业发展空间等对人才综合需要的满足程度远远超过西部省份是密不可分的。

作为政府，不仅要重视硬环境建设，而且要重视软件的投入和社会文化环境的塑造，为人才营造出一个轻松、融洽的组织氛围和广阔的事业发展空间，使人才乐意工作，扎根青海，同时提高其工作效率并增强组织向心力和凝聚力，开创青海人才工作的新天地。

1、创建高效务实的人才管理政务环境随着现代文明的进步，不论是社会管理、企业管理，还是其他的管理，当中最核心、最关键、最根本的问题几乎是围绕人的管理来开展的。

而人的主动性与积极性要靠高效的政务管理方式来推动。

对于我省而言，创建高效务实的政务管理环境的可行措施在于：①进一步改革与制定顺应人才的引进以及留住人才的有关政策和程序，善于依据实际情况，结合本省民族、地域特色，采取积极、宽松适宜的人才流动政策、变通简化的办理程序。

②在尽可能的条件下，为人才的留用提供良好的生活福利待遇，减少其后顾之忧，调动、提高工作积极性。

③充分做好政治思想工作是搞好人才工作的重要保证，也是人事管理中吸引、留住人才的关键环节。

④人才管理工作要“以人为本”，不断增大科技含量，强化服务意识，提升管理水平，制定合理的政策体系，努力把人才管理机构办成“人才贴心港”，形成人才管理工作的和谐社会氛围。

2、营造优良的工作、居住环境青海地处青藏高原，海拔高、空气稀薄、气温较低、气候干燥、自然生态环境恶劣；交通、通讯的发展状况不容乐观，城镇化程度滞后；科研设施简陋，科技园区不具规模，技术竞争力不强。

要使引入的人才能够尽快适应当地环境，地方政府应加大对本地区交通、通信、电力、住房、饮水、文化娱乐和体育等方面的基础设施建设投资，改善城市基础设施建设，加大治理水土流失和土地荒漠化的力度，同时加快城镇化进程，推进区域、城乡协调发展。

多渠道、多方面筹措资金大力建设科技创业园区、基地，其中特别要重视园区内企业文化的建设，在企业内营造一种良好的人际关系与协作融洽的群体心理气氛，形成良好的组织氛围和一致的价值取向，使人才乐意留在园区内工作，为省内企业的蓬勃发展奠定坚实的基础。

3、优化文化环境营造“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创新”的社会环境，以尊重人才、爱惜人才为基点，对人才给予充分的重视，使他们体会到自身价值，进而拥有愉快的生活心情、良好的工作状态、饱满的工作热情。

“科教兴省”，“人才强省”是我省长期坚持的科学发展战略，落实对实用性人才的有效利用，是获得人才资本的普遍增值，最终实现青海省整体素质提高的根本保证。

即在全社会范围内牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才投资是效益最大的投资”的观念，坚持党管人才的原则，坚持以人为本和科学的发展观，依照人才强省战略要求，切实抓住吸引、培养、用好人才三大环节，高度重视加强以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才为主体的各类人才队伍建设。

二、制度、政策促进人才完全市场化流动，就会随之带来盲目性、自发性和无序性。

依照青海省经济发展现状，要想在用好本地人才、留住现有人才的同时，还能有效吸引外来人才的进入，制定相关吸引人才、引导人才合理有序流动和优化配置的政策，是青海省政府的一项重要任务。

1、灵活的户籍制度为鼓励与吸引高新管理人才参加本地区的经济建设，可实行高工资、高待遇，政府要加大力度改革现行户籍制度，本着效率优先、兼顾公平的原则，进一步放宽户籍管制，破除在子女入学、就业等方面对人才户口的限制，确立“不求我所有、但求我所用”的观念，开创“户口不迁移，身份保留，来去自由”的“候鸟式”户籍管理模式，从而为人才柔性流动提供便利。

2、强化社会保障制度、注意行业的倾向，适当照顾特殊行业根据美国心理学家弗雷德里克·赫茨伯格的激励-保健理论，社会保障制度在人才流动中起激励作用，它是社会稳定的安全网和减震阀，在一定条件下，社会保障制度是否完善，是否能满足人的需要，必然影响其工作满意度，进而影响人们的行为和工作绩效。

完善的社会保障制度可以解决人才流动的后顾之忧，而社会保障措施的匮乏与欠缺必将引发人们对工作的不满足感，导致人才流失。

青海地区政府应当结合本地资源优势和实际，有针对性、多层次地完善本省社会保障制度，如社会保险（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、残障保险、死亡保险等）、福利性补贴、公积金制度等人性化制度，真正实现“老有所依、医有所靠、居有所屋”，更大程度上吸引人才能够根据自身特长、兴趣来青海找寻属于自己的发展舞台。

3、科学合理的激励、分配制度纵观青海近些年的发展，缺乏合理的激励机制是其人才流失和人才引进的一个瓶颈因素，禁锢着本地区经济社会的深层次发展。

根据青海当前的实际，要让人才进行合理、可持续地流动，就不能不在激励机制、分配制度上做文章、下苦功。

我们应倡导采取短期与长期相结合、个人与组织相结合、物质与精神相结合的激励方针，对青海省现有的人才予以适当、充分的激励。

鼓励引导地区内企业在重视物质激励的同时，注重企业文化氛围、完善精神激励体系，积极发展非物质激励模式，凸现事业、文化、感情留人的重要地位，建立健全多元激励的途径与模式。

此外，我们要抓紧制定科学合理的生产要素分配的政策，实现知识向资本的转化，实行一流人才一流薪资制度，在工资、奖励方面向骨干人才、创新人才倾斜。

4、适度限制政府的自由裁量权，促进人才交流的法制化鉴于当前人才流动的实际，我们政府要扮演一个积极且适当的角色，在进一步完善人才流动法规、深化人才流动的立法工作的同时，又必须注意避免自由裁量权的滥用。

如实行严格的合同制、加强人才流动争议的仲裁力度。

我省高新企业人才的流失难免造成技术泄密、技术权益纠纷，使企业丧失原有的技术领先优势，因而有必要建立人才流动的约束机制，尽快制定形成一套有关人才市场、人才流动、人才兼职、人事争议仲裁等方面的统一法规体系，创造公开、平等、竞争、择优的规范市场环境，明确法律规定的人才流动范围，有效制止人才流动过程中的不法行为和不正当竞争，把人才流动完全纳入法制化轨道，堵塞有关漏洞，切实保护人才供求双方的合法正当权益，但在细节上也不能统得太过呆板，以保障人才进行合理有序、健康地流动。

5、制定并实行严格的“竞业限制”政策为了增大再择业成本，防范人才“跳槽”，使科技人员流动的负面效应降到最低，青海地方政府应主动采用发达地区实行的“竞业限制”政策，制定严格的从业限制规范，加大人才流动成本，形成人才退出障碍，以确保公平合理的市场竞争秩序。

例如：一个人在解除劳动关系的一定时期内，未经原单位许可，不得从事与原单位有竞争关系、直接利益相关联的工作。

6、完善知识产权的法律保护机制目前青海地区的许多高校和企业的知识产权保护与管理制度还很不完善，很不健全，尚处于一个探索跟进的初级阶段。

对知识产权的忽视就是对人才、知识的亵渎，对知识产权的保护、重视不够，势必会导致人才的加速流失，人才短缺现状将进一步恶化。

因此，在高新技术产品的研发中，强化知识产权的保护意识，激励技术创新，注重开发一些拥有自主知识产权的产品，从而吸引具有自主创新能力的优秀人才入驻青海，为青海省高新技术的发展打上一支“强心剂”，促进青海省高新技术跨越式发展。

三、努力改善基础、学历教育落后的现状，大力倡导职业教育和在职培训1、扩大人才培育规模，优化人才结构，提升人才质量人力资本形成依赖于人力资本的投资，教育是人力资本形成的主渠道，要提高人口的文化科学素质，改善人力资源质量，加大力度发展教育事业是加速人力资本积累的根本有效途径。

根据青海地区发展现状的需要，扩大人才培育规模，改变狭隘的学历教育模式为覆盖整个地区的“大教育”体系更符合本地区的实际。

从人力资源开发角度看，我省存在着较严重的人才结构缺陷。

一方面符合青海大发展现实需要的高科技人才、复合性人才以及实用性人才相对短缺。

另一方面人才地区行业分布不均，科技人才大多集中在科研机构、高等院校和国有大中型企业，乡镇企业和非公有制企业的人才却十分匮乏。

鉴于此，青海省应在搞好学历教育的基础上，大力加强非学历教育，突出素质教育，形成人才构成的多样化、年轻化、合理化。

同时适当调整行业间的差距、整合产业构成，以消除人才在择业过程中常见的“行业偏好”，防止由于一些行业的垄断优势诱发人才的畸形、不健康流动。

2、专业技术职务实行评聘分开、竞争上岗根据实际工作需要，按需设岗，严格考核，择优聘任。

这样可使专业技术人员能上能下、使优秀人才脱颖而出。

同时有利于调动广大专业技术人员的积极性，克服人的劣根性，加强聘后管理，促进人才合理流动。

实行评聘分开、竞争上岗，可彻底打破一聘定终身、能上不能下的制度僵化、定势局面，激发人的积极进取、创新精神。

只有实行评聘分开，才能促进人才合理流动，才能将地区发展急需的高层次专业人才吸引进来，使我省的专业技术人员结构更趋合理。

3、建立人才储备库，完善人才的科学代谢机制依托省内高校，通过扩大继续教育、自考、电大、函授等的招生规模来增加青海中等技术人才数量，建立对应的人才库，推行人才供给的梯形模式，确保人才的补给的充足；同时重视办好一批适应当地经济社会进步的职业技术学校，使之逐步成为本省实用人才的巨大后备基地，这一做法，不但可以在一定程度上盘活青海现有人才的“存量”，避免本地人才闲置而一味依赖外来人才的尴尬处境，并能缩短人才的培养周期，构成不同层次和行业匹配的人才序列，形成人才资源的合理、科学配置。