完善体系，加强监管 全面提升保山农产品质量安全水平

完善体系，加强监管全面提升保山农产
品质量安全水平
作者：吴建丽段才德谢飞
来源：《农业开发与装备》 2017年第9期
摘要：阐述了近年来保山市农产品质量安全工作取得的成效，分析保山市农产品质量安全
存在的问题，提出了提升保山市农产品质量安水平的措施。

关键词：提升；农产品质量；安全；水平O引言农产品质量安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到区域经济发展和社
会和谐稳定，是一项重大民生工程，更是农业农村工作的重要内容。

近年来，保山市不断加大
农产品质量安全监管力度，建立完善监管体系，强化生产源头和消费市场的监管，把农产品质
量安全工作作为推进现代农业建设和促进全市各项事业平稳、健康发展的重大举措来抓，大幅
度提升了全市农产品的质量安全水平。

1 保山市农产品质量安全工作取得的成效1 1 农产品
质量安全监管体系建设进一步加强
市级成立了保山市农产品质量安全中心、五县（市、区）成立了县农产品质量安全中心，
72个乡镇成立了乡及农产品质量安全监管站，监管体系建设进一步加强，全市农产品质量安全
层层得到落实，级级得到监管，进一步提升了监管服务能力。

1 2农产品安全检测体系建设进
一步加强
一是成立了保山市农产品质量安全检验测试综合中心，并通过了双认证。

二是各县（市、区）均成立了县级农产品质量安全检测站，配备了检测车，其中龙陵县检测站已逦过了双认证。

三是72个乡镇农产品质量安全监管站全部建立了快速检测室。

各级检测机构的建立，大大提高了我市农产品质量安全检测能力。

1 3农业综合执法力度进一步加强
保山市农业局成立了农业执法支队，县（区、市）农业局成立了农业执法大队，进一步壮
大农业执法队伍，农业综合执法力度进一步加强。

1 4 “三品一标”品牌进一步提升
全市无公害农产品、绿色食品、有机食品认证及农产品地理标志登记企业（单位）84家、
产品150个、产量79.52万t、基地面积34.35万hm2。

其中，无公害农产品认证及基地认定
50家，产品62个，产量25.419万t，基地面积19.78万hm2;绿色食品认证20家，产品65个，产量1.452万t，基地面积1.23万hm2;有机食品认证8家，产品16个，产量0.7万t，基地
面积2 066.67hmz;农产品地理标志登记认证7家，产品7个，产量51.9万t，认证面积
13 .17万hm2，羊8万头，猪6.5万头。

1 5农产品质量大幅度提高
一是蔬菜水果农残快速检测。

2016年全市共抽检了15 758个蔬菜水果样品，合格率
98.99%。

（其中，蔬菜样品11 620个，合格率为99.03%；水果样品4 138命，合格率为
98.89%），合格率保持在98%以上。

抽样地点涉及五县（区、市）的22个城区农贸市场及乡镇
集市、16个蔬菜生产基地、9个超市及4个蔬菜批发市场。

二是例行监测和监督抽检。

2016年
云南省农业厅在保山市五县（区、市）开展例行监测抽样4次、监督抽检2次、茶叶风险评估
检测抽样1次，共抽取样品250个，其中，蔬菜190个，合格率99.2%；茶叶样品10个，合格
率100%。

三是绿色、有机食品抽检。

2016年中国绿色食品发展中心对我市获得认证的农产品进行抽样检测，在昌宁县、腾冲市、隆阳区共抽检绿色食品、有机食品企业7个，样品16个，合格率100%。

1 6公众农产品质量安全意识进一步提高
通过各项整治工作及农产品质量安全宣传工作的开展，农产品生产企业、农民专业合作经
济组织、农业从业人员以及广大的人民众质量安全责任意识得到明显提高，消费者健康、文明
消费意识明显增强，生产与市场逐步规范，形成了全民参与、齐抓共管的良好氛围。

2保山市
农产品质量安全工作在在的问题2 1监管能力不足
市、县、乡各级都成立了监管机构和检测机构，但大都是“挂、靠”性质，人员不足，更
没有专职人员，致农产品质量安全监督抽查工作无洼实现抽检分离。

一些乡镇监管机构有名无实，开展不了监管服务工作。

2 2检测能力不足
目前市级检测中心及龙陵县检测站通过了双认证，但由于没有专业的、专职的检测人员，
检测能力有待进一步提高；其他县级检测机考核认证工作滞后，目前只能做定性检测，不能为
执法监管提供处罚依据；多数乡镇检测室不能正常运行规范检测。

2 3监管经费不足
到目前为止，农产品质量安全监管检测经费尚未依法列入地方财政专项预算，各级监督抽
查和例行监测工作难依法开展。

2 4产地监管不足
家庭农户为主的“小散弱”的生产经营方式，产地监管困难，制约着标准化生产技术的推广。

高毒农药的市场空间不同程度存在，违规使用农药时有发生。

2 5监管制度不足
农产品产地准出和市场准人制度滞后，有待完善；农产品质量安全追溯体系建设有待提升。

3完善体系，加强监管3 1 强组织领导，明确监管责任
全面落实政府负属地管理责任、职能部门负监管责任、生产经营主体负第一责任、农科单
位负技术推广责任，媒体负宣传论监督责任的工作机制，把农产品监管、执法和监测经费列入
地方政府的财政预算。

3 2健全完善监管体系
全面推进县、乡两级监管机构规范化建设，按照机构队伍、职能职责、设施装备、制度机制、标讽档案“五个规范化”的要求，全面加强县级农产品质量安全中心、乡镇农产品质量安
全监管站规范化建设，着力推进监管重心下沉、监管关口前移。

充实各级监管力量，形成市一
县一乡一村一组的监管网络，做到监管不留死角。

3 3加强检测体系建设
进一步加强各级检测体系建设，加快县级“两认证”步伐。

要充实市、县两级专业检测人员，乡镇监管站检测室要按照规范化的要求，至少配备2名专职监管人员。

加强检测骨干的培训，提高各级检测机构检测队伍能力素质。

3 4强化全程质量安全监管3 4 1 加强生产经营主体监管，以农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场和商品收储、运输主体为重点，建立
县域农产品生产经营主体档案，切实摸清底数，加强分类监管。

建立农产品质量安全审查制度、落实准人退出机制，监测合格率低的要坚决淘汰，发生重大质量安全事件的要一票否决，3 4 2加强农产品产地监管。

以农产品生产基地为重点，加强产地监管，逐级建立管理台账，有效实
施动态管理。

积极推进农村面源污染防控，保护农产品产地安全。

加强土壤重金属污染普查和
监测工作，稳步推进土壤重金属综合治理；积极开展试点探索，逐步实现产地的分类、分级管理，稳妥推进直接食用农产品禁止生产区域划定3 4 3加强农业投入品监管。

全面推行农药经
营进货查验备案、索证索票和违规经营“黑名单”制度，稳步推进农药经营条件审查、经营主
体备案登记、高毒农药定点经营和实名购买，规范建立进销台账，加强对投人品经销情况的监
督管理，加大高效低毒农兽药推广力度，积极推进农药、化肥使用量“零增长”行动。

3 5强
化农产品产地准出和市场准入监管
健全完善农产品产地准出和市场准入制度，农业部门与食药蓝部门密切协作配合，共同建
立落实以产地来源和检测合格证为标识证明的产地准出、市场准人衔接机制。

严格产地准出、
市场准人管理，建立检测标识互通、检测结果互认制度，强化监测、追溯、信用、案件等信息
共享，联合开展监管执法行动，有效实现农产品与食品安全监管无缝对接，切实维护好从农田
到餐桌的农产品质量安全。

3 6强化“三品一标”认证及证后监管
建立完善认证补贴激励机制，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证。

整合投入资源，集中力量建设一批高标准“三品一标”原料基地，打造一批具有过硬品质、过硬竞争力的农业企业和农产品品牌。

严格遵守认证规范和要求，加大证后监管和产品抽检力度，严厉打击冒用认证标识违法行为，健全退出机制，切实维护“三品一标”的社会公信力和良好品牌形象。

3 7强化农产品质量安全监测3 7 1 科学开展例行监测。

依据国家有关检测规范和要求，建立与农业部监测参数对应的检测标准体系；优化利用检测资源，健全监测机制，扩大监测范围，增加监测数量和频次，为推进科学监管提供有力支撑。

3 7 2加大监督抽查力度，突出节假日、中高考、“两会”等重要时段和重点区域、重点产品，加大监督抽查力度，及时排查整治重大风险隐患，确保公众消费安全。

农产品质量安全监管是一项复杂艰巨的系统性工作，要把监管工作抓在手上，扛在肩上，用“四个最严”抓落实，确保广大消费者“舌尖上的安全”。

参考文献[1] 吴绍灿，保山市农产品质量安全现状与对策[J]．云南农业科
技，2012，(sl)：75-77．[2] 王磊，谢飞，浅谈保山市农产品质量安全管理现状及对策建议
[J]．农业开发与装备，2016，(7)：118．。