我国农村剩余劳动力转移的现状与对策
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我国农村剩余劳动力转移的现状与对策
摘要:农村剩余劳动力转移是经济和社会发展的必然规律,是我国实现工业化和现代化的
必然趋势。
农村剩余劳动力转移是关系到全面建设小康社会和实现国民经济现代化的关键
性问题,也是关乎农民增收,我国经济、社会稳定和可持续发展的重大问题。
文章结合我
国农村剩余劳动力转移的特点和现状,针对我国农村剩余劳动力转移中存在的问题,对我
国农村剩余劳动力转移进行了思考,并提出了相应的政策建议。
关键词:农村剩余劳动力;转移;就业
一个国家的劳动力就业规模与该国家的经济发展水平、与之相适应的经济结构、与生
产力发展相适应的生产关系的组合形式及与人口总量变化相关联。
但由于我国的二元经济
结构、经济发展水平和农村人口的持续增长等各种因素相互交织的作用,我国农村出现了
大量劳动力过剩。
在工业化、城镇化、现代化的背景下,农村剩余劳动力的根本出路是转
移到非农产业,流向收入水平高或预期收入高的部门。
因此,农村剩余劳动力转移不仅是
我国实现工业化必须面对的现实课题,也是解决我国“三农”问题的根本途径。
一、农村剩余劳动力:严峻的现实
改革开放以来,我国农业劳动力虽然成功地实现了一亿多人的转移,大大缓解了农村劳动
力的就业压力,但随着改革的深入和产业结构的调整,我国农业劳动力就业、剩余劳动力
转移的形势不容乐观,农村剩余劳动力的转移依然是一个难度较大的问题。
1、农村劳动力的供给过剩。
我国是一个人口大国,由于历史的原因我国农村人口更是一个沉重的数字。
据中科学院国情分析研究小组的分析预测,到2001年,我国人口将突破
13.2亿,农村人口将超过10.2亿。
16至60岁的农村劳动力约有6亿多,占世界农村劳动力的40%,而我国可耕之地仅为世界的耕地的7%,毫无疑问,劳动力供给过剩。
根据有
关部门预测,2000年我国种植业只需劳动力1.6亿人,林、牧、渔业需要0.8亿人,乡镇
容纳1.2亿左右的劳动力,到本世纪初,我国农村剩余劳动力有2亿多人,而且这种情况
将维持一段较长时间。
2、农业部门吸纳劳动力的能力有限。
就农业资源的人均占有量来说,我国属于世界上最少的几个国家之一。
我国的耕地面积1952年为10792万公顷,1957年增加到11183公顷,从1957年开始,我国耕地面积逐年下降,1994年年末实有耕地面
积下降到9491万公顷。
1978年以来,年均耕地面积减少86.67万公顷,加上每年新增耕
地则每年净减耕地27.99万公顷。
据统计,1952年全国劳动力人均耕地9.3亩,1978年为5.5亩,1991年仅为1.25亩,如今更是少于1亩了。
耕地面积的减少和随着农业技术进步,必将削弱农业部门吸纳劳动力的能力。
3、乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降。
这一方面受到乡镇企业技术进步加快的影响,另一方面也受到乡镇企业发展速度减缓的影响。
同80年代前期相比,80年代后期以来农村
非农产业产值每增长1%,相应的就业增长率1978~1984年为0.65%,而1985~1992年
下降到0.39%,农业工业产值的就业弹性则由0.57下降到0.24。
1978~1984年期间,农
村服务业就业弹性由0.91上升到1.20。
1978~1984年,乡村两级企业每万元固定资产投
资提供的就业机会为3.35万人,而1985~1993年平均只有0.22人。
4、城镇吸纳农村劳动力的空间狭窄,数量有限。
现实情况表明,受我国城市发展数量,现有城市人口饱和程度、城市基础设施、交通运输等客观条件的限制和制约,现阶段我国城
市吸纳农村剩余劳动力数量是有限的。
必须看到,我国大中城市的基础设施原来就大大落
后于生产和生活的发展,矛盾十分尖锐。
如果让农村剩余劳动力在短时期内大量涌进城市,会直接造成城市的某些经济和社会问题。
交通运输紧张,城市社会服务沉重,环境污染的
压力,物资压力,管理费压力等等。
尤其是现阶段大批农村剩余劳动力进城,会给城市再
就业工程带来强大的冲击。
特别是考虑到90年代城市国有企业“在职失业”人口和失业人口消化的巨大压力,进入城市就业的农村劳动力数量很难出现“奇迹”。
同时,随着市场
化就业制度的逐步实施,城市企业内部劳动力的隐性失业必然会日益显性化,将会有相当
多的“在职失业者”被抛向市场。
由此,即使允许农村自由向城市迁移,能够转入城市的
农村劳动力也不可能很多。
二、农村剩余劳动力复杂的成因:
我国农村剩余劳动力和出现是有深刻的经济、社会、文化、资源、制度背景的,具体成因
有如下一些:
1、我国是一个发展中的社会主义国家,土地资源相对于迅速膨胀的人口而言已极其贫乏,尤其是在大规模占用耕地使土地资源锐减的情况下,土地对劳动力本来有限的“吞吐能力”越来越小,这一矛盾更加突出。
本来有限以及大幅度绝对减少的耕地资源已吸纳不了劳动
力日益增长的供给,这是导致农村剩余劳动力形成的重要原因。
2、大包干责任制的大面积推广,一方面确定了以家庭为主体的用工方式,土地经营面积细分化,对劳动力质量的要求提高,一家一户式的用工方式,使大规模的农田水利基本建设
无法进行,排挤出相当数量的相对过剩劳动力。
另一方面它把劳动者劳动的好坏与他们自
身的利益紧密结合在一起,克服了以往生产队方式组织劳动扼杀效率的弊端,大大激发了
劳动者的劳动热情,大幅度直线地提高了劳动效率,把原来“平均主义”、“大锅饭”劳
动方式下所特有的隐蔽了的对劳动力的“虚假”需求全部排斥出来,使得以往看来是必须
的劳动力现在成为多余,形成过剩。
3、农业上的技术进步和农业机械化程度的提高,大大增加了农业生产中的技术含量,改善了农业生产条件,提高了农业劳动生产率。
各种农业机械日益代替了以人为动力的劳动方式,相对减少了农业生产对劳动力的需求,把大量的劳动力从传统种植业中驱逐出来。
据
统计资料,美国和欧洲一些现代化农业国的农业劳动力已降至总劳动力的4%~2%。
1994
年我国机械率为53%,机播率为27%,机收率为14%,农业机械化程度到2000年将达到50%。
从近几年我国国民经济增长中的要素贡献可以看出,从1980年到1995年,我国的
各类要素贡献中,资本贡献率从10.25%上升到41.89%,劳动贡献率从4.64%下降到
0.77%,中间投入贡献率从53.06%下降到11.72%,可以认为20世纪90年代中国经济高速增长是依靠资本投入支撑的。
另据分析,1978年以后,我国农业生产的增长主要是靠资
金和技术的投入,劳动投入在农业生产中的统治地位受到挑战。
凡此种种,把农业生产对
劳动力需求量始终压挤在一个狭小的区域内,因而形成过剩。
4、农村教育上存在的问题,把大量未成年的学龄青少年推入农村劳动力的行列,使他们受不到应有的教育,这不仅降低了农业劳动力的素质,而且也扩充了我国农村过剩劳动力的
队伍。
近几年来,尽管我国政府为改善农村教育事业制定了一系列切实可行的政策,投入
了大量的资金,并鼓励各方集资兴办农村教育,但终因农村地域广大,人口众多且增长较
快而收效甚微。
这不仅表现在办学条件比较差,而且也表现在农村初级中学和高级中学的
数量较少。
全国农村中小学平均升学率还不到70%,致使大量学龄青少年辍学从业,若加
上高考落选者,这一人数更多。
5、国家对农业投资的减少以及农产品价格的不合理,弱化了农业生产对劳动力的吸收消化能力,这是诱发我国农村剩余劳动力产生和移向城市的重要原因。
建国以来,我国各级政
府组织投入了大量的人力、物力和财力进行农田水利建设为中心的农业基础建设,取得了
显著的成绩,但从20世纪80年代中期开始,农业投资比重急剧减少。
1990年,国家农业
投入占其投资总额的3.9%,1994年,国家的农业投入仅占其投资总额的1.9%。
国家对
农业投入长期不足,导致农业基础设施失修,农业科技力量薄弱,也降低了农业对劳动力
就业的吸收能力,限制了农业对农村劳动力的容量;加之城乡之间的差别的扩大,比较收
益中巨大的“落差”,诱发了农村剩余劳动力向城市的转移。
三、农村剩余劳动力转移的主要途径
我国农村劳动力转移的主要途径有四个方面。
一是乡镇企业吸纳大量农村剩余劳动力
就业。
20世纪80年代开始,我国乡镇企业异军突起,成为农村剩余劳动力向非农产业转
移的主渠道。
从1998年到2006年,乡镇企业从业人数逐年增加,并于2006年达到1.468
亿人。
二是农民向城镇转移。
我国坚持走大中小城市和小城镇协调发展的中国特色的城镇
化道路,积极消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,有效地吸引了部分农民向城镇转移。
2006年,我国城镇人口已达到5.77亿。
三是农村异地转移和跨区域流动。
随着城镇劳
动力市场的逐步放开,部分农民纷纷外出就业,劳务经济得到迅速发展。
四是农业产业化
拓展了农业就业空间。
农业产业化经营的发展不仅促进了农业结构调整,而且吸引农民由
产中向产前、产后转移,解决了部分农村劳动力的出路。
二、农村剩余劳动力转移的基本特征
(一)流向分布:省内城市和东北沿海经济发达地区
我国大中城市和沿海发达地区的高额工资吸引了大批农村剩余劳动力。
劳动和社会保
障部《2007中国人口与劳动问题报告》调查显示,2006年农村外出务工人员中有41.2%的
人在省内城市打工,其中在省城打工的占19.6%,在省内其他城市打工的占21.6%。
此外,分别有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。
与2005年相比,到环渤海地区打工的人员比重上升了5.6个百分点,到长三角地区、闽东南地区打工的人员比重分别下降了1.9和1.0个百分点。
(二)行业选择:劳动密集型产业
外出务工劳动力受文化水平和技能的限制,主要集中于劳动密集型的行业。
这些行业所需技术不高、投资少、风险少,比较适合文化程度不高,但能吃苦耐劳的农村打工者。
2006年农村外出务工人员从业较为集中的行业及其所占比重分别为:建筑施工业16.3%、电子电器业13.5%、制衣制鞋业11.7%、住宿餐饮业9.4%,在以上四个行业就业的农村外出务工人员比重为50.9%。
除上述行业外,2006年农村外出务工人员就业比重较高的行业还有:机械制造业6.2%、商务服务业6%、食品制造业4.9%、交通运输业4.3%、居民服务业4%等。
(三)就业途径:亲友介绍
许多农民工在外出务工经商前并没有联系好工作,进城后一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。
根据国家统计局服务业调查中心2007年的一项调查,外出务工的农民工所找到的工作由定居本地的亲属、朋友介绍的占28.20%,由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占25.99%,自荐到用工单位工作的占10.51%。
另外,还有部分农民工是通过自主就业、招工广告、包工头或老板招募、劳务市场、招聘会、报纸等媒体找到工作,分别占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。
(四)务工模式:由“亦工亦农”向“全职非农”转变
长期以来,农民外出务工大概主要表现为两种形态:“摆钟式”流动,即农民外出务工以年为周期在城乡和地区之间往来;“兼业式”流动,即农村劳动力利益农闲时间季节性地外出打工。
根据国务院发展研究中心“推进社会主义新农村建设”课题组的调查,常年外出的农村劳动力的转移率平均为18.1%,其中东部的劳动力转移率最高(为23.55%)。
这表明转入非农产业的全部农村劳动力中,已经有接近40%的属于常年在外从事非农业。
举家外出的劳动力占全部劳动力的比重平均为5.29%,经济发展水平较高的东部地区举家外出率最低(为4.71%),而西部地区举家外出率最高(为6.61%),外出劳动力中的三分之一已经实现了举家外出。
这表明,越来越多的农村劳动力正在由“亦工亦农”向“全职非农”转变,就业兼业性减弱;由“候鸟式”流动向“迁徙式”流动转变,转移稳定性增强;由城乡间双向流动向融入城市转变,在城镇定居的农民工逐渐增多。
(五)发展规模:外出务工队伍不断扩大
农业生产效率和集约化程度的提高,农业生产比较效益的下降,农村剩余劳动力不断增多,就业压力迅速增大,这些都构成了农村劳动力外出转移的直接动因。
近几年,我国外出务工的农村劳动力人数一直保持着较快的增长势头,外出从业时间不断增加。
根据国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》,当前和今后一个时期,我国劳动力总体上仍然供大于求。
目前农村有1.5亿剩余劳动力,随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄,劳动力供给总量还会进一步增加。
另外,工业化、城市化加剧发展,也对劳动力将持续产生较大需求,对农民外出务工产生巨大拉力。
我国耕地资源少,承载农业劳动力有限,随着农业技术进步和劳动生产率提高,对农民向非农产业转移形成巨大
推力;城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤,也对农民进程就业具有巨大引力。
这
预示着农民工规模将会继续扩大。
三、农村剩余劳动力转移的制约因素
(一)现行土地制度的双重功能与农业剩余劳动转移存在着矛盾
现行土地制度既有经济功能,也有保障功能。
尽管目前农业生产率的提高速度有所减缓,甚至在许多农民中存在农业生产的消极懈怠性,但土地经济功能的减弱并没有因此削
弱农民对土地的依赖。
土地的保障功能在很大程度上制约着土地的流转和集中,从而制约
了土地经济功能效率的提高。
这就使农业剩余劳动力转移就业必然面临两难困境,既想成
为非农业劳动力,又不想放弃户口农业。
一方面,土地由于细碎化经营而效率低下,剩余
劳动力必须转移出去才是农户合理配置其劳动力的必然选择;另一方面,转移劳动力又不
敢轻易放弃土地承包权,在转移中始终与土地保持着松散或紧密的联系。
(二)我国现行的户籍制度阻碍了农村剩余劳动力的转移
在农村剩余劳动力异地转移过程中,会遇到一个现实的户籍问题。
在大多数情况下,
无法使农村剩余劳动力实现真正的转移。
于是便出现了这样一个矛盾:改革开放后,虽然
将自主择业的权力交给了农民,但农民进城后却因户籍问题而无法实现身份的转变,从而
严重制约了农村剩余劳动力的转移速度。
另外,户籍制度还造成了城乡劳动力市场的分割,农村转移到城镇的劳动力难以取得城市户口,不能享受城市居民的有关待遇,产生了一系
列的消极后果。
随着我国经济体制由计划转为市场,传统的户籍制度与新体制的矛盾日益
突出,传统的户籍制度已成为我国现代化进程中的障碍。
(三)农村劳动力文化素质偏低
尽管经过新中国50年的努力,我国文盲率已大幅下降,农民文化程度逐步提高,但目前的整体文化素质仍普遍偏低(如图1)。
2006年农村居民家庭劳动力大专及以上文化程
度所占的份额只有1%,初中程度所占的份额最大。
我国农村劳动力初中和初中以下学历的
劳动力仍占多数,文盲、半文盲还占有相当比重。
这就使得未受过高等教育的劳动力其创
新能力较差,通常只滞留于依靠传统经验的有限领域,很难开拓新的就业门路和工作机会。
四、基本思路和政策建议
(一)坚持农业的发展
农业是国民经济的基础,在任何时候都不能忽视农业的重要作用。
挖掘农业内部就业
空间,增加农业内部就业机会,加强对农业基础设施建设的综合开发,进行农业生产结构
调整,大力发展劳动密集型产品项目,加快农业产业化和一体化进程,尽可能地吸纳农村
劳动力。
(二)依靠工业化解决农业剩余劳动力转移
通过工业化的推进,一个国家的制造业、建筑业、交通运输业、商业、服务业等一系
列产业都会随之迅速发展起来,从而为农村大量的剩余劳动力创造了许多新的就业机会。
工业化总体模式的目标应该是在城乡工业一体化背景下达到劳动力就业一体化。
在工业化
过程中既要协调好农村工业化与城市工业化之间的关系,又要解决好各产业间发展层次和
发展顺序的问题。
(三)调整乡镇企业产业结构和布局
大力发展小城镇,进一步扩大其吸纳农村剩余劳动力的规模和能力。
从产业结构上看,要特别强调农副产品加工业和第三产业发展,逐步理顺产业结构,以改变乡镇企业与城市
工业结构上的趋同现象;从地区布局上看,我国中西部地区幅员辽阔,资源丰富,应重点
扶植中西部地区的乡镇企业,促进其生产要素和经济资源的优化配置,由此增强乡镇企业
进一步吸纳农村剩余劳动力。
加强城镇基础设施建设,使分散的乡镇企业向小城镇适度集中,改变其布局分散,外部不经济和规模效益低下的状况,通过关联企业的乘数效应使现
有乡镇企业的小城镇就业容量扩大。
(四)调整土地制度,改革户籍制度,建立城乡统一的劳动力市场
通过剩余劳动力流动转移和土地流转等多种形式实现土地的相对集中,实现适度的规
模经济,增强土地的经济功能,并实现由土地保障向社会保障的转变与跨越。
政府要积极地、渐进式地推进户籍制度的改革,让更多的农村剩余劳动力合法地、自由地迁入到城市中,这对我国二元经济结构的改造,传统农业向现代农业的转化,加快城镇化进程来说,
具有战略作用。
在建立城乡统一的劳动力市场方面,需要逐渐将进城的农民工纳入社会保
险的范围,从根本上改变城市下岗职工与农民工就业竞争的劣势地位。
另外,在子女入学、税收、购买住房方面给予其与城市居民同等的待遇,规范政府行为,禁止和取消政府机关
对外地劳工的一切收费。
(五)大力发展农村教育事业,扩展职业教育面,提高农村人口素质
针对目前我国农村剩余劳动力的文化素质和技术素质普遍较低的现实,要加大农村教
育投资,完善农村教育政策,改革农村教育体制,在普及农村基础教育的同时,加强农村
职业教育,全面启动以传授实用技术为主的农村劳动力的职前、职后教育。
同时,还要根
据各地农业资源开发利用及农业现代化要求,有效地对农村劳动力进行分层次、分专业、
分类型的强化培训。
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