全国教育科学规划地方财政研究

辽宁财政科研基金项目科研基金文库
辽宁水源地生态补偿模型
及其应用研究
项目负责人：张宏志
项目批准号：14C031
所在单位：沈阳理工大学
内容提要：水源地生态补偿是一项复杂而又具体的工作，涉及面广、事情繁杂、利益相关者多，补偿资金、补偿方式、补偿范围、补偿时间等问题的确定十分复杂，需要一套合理的补偿方案。

补偿方案的确定中最为核心的问题就是补偿标准的确定问题，合理的补偿标准是各利益主体之间的关系平衡的关键。

本研究报告针对辽宁伙房水库水源地区域情况及其生态补偿存在的问题出发，采用国际通用的支付意愿法对辽宁大伙房水库水源地的水资源价值进行计算，利用水量、水质、人口以及社会经济等四大因素建立水资源价值的模糊综合评价模型，构建基于水资源价值生态补偿量模型。

面板数据选取2012年，选择人均水资源量、水质等级、人口密度、人均可支配收入等多个评价指标对辽宁大伙房水库水源地的水资源价值进行综合评价，构建基于水资源价值的水源地生态补偿量模糊数学模型，经过测算得到其水资源价值3.11元/m3，同时计算得到其水资源价格1.28元/m3。

最后，提出建立水源地生态保护激励与开发利用机制；合理筹集、使用与分配水源地生态补偿资金；建立有利于民生的移民和就业政策；因地制宜创建绿色发展模式；创新并灵活确定水源地生态补偿方式；健全流域生态补偿法律体系等解决问题的政策建议。

1 引言
水可以说是世界上所有生命得以生存的基础物质资源，水也是维持人类和生态系统生存和发展不可缺少的重要资源之一。

生命是源于水中，而且依赖于水分才能维持生命的延续。

人体65%是水，成年人身体中平均含水40kg-50kg，而且每天由于消耗需要补充2.5kg水，失水12%以上人就会危及生命，人类的生活与生产无不消耗水资
源。

水资源的可持续利用直接关系到人民生活水平的不断提高，社会经济的持续发展，生态环境的逐步改善。

然而我们的中国是一个干旱缺水严重的国家，目前淡水资源总量拥有28000亿立方米，高居世界第四位，但是人均却只有2200立方米，仅仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

我国2/3的大中城市面临缺水的窘境，城市缺水更为严重。

随着经济快速发展和城市化进程的加快，城市缺水的范围也越来越大。

据统计，全国660多个城市中，有400多个城市供水不足，110多个城市严重缺水1。

而对水资源危机，许多城市地下水已经不能满足用水需求，开始开发利用上游流域的地表水作为新的供水水源。

近年来，水库的水作为城市的主要供水水源地，由于水库的用户的改变，城市用水的水质标准、供水保证率等因素都要有相应的提高，因此，对水库水源地的生态环境、社会经济的发展都产生了较大的影响。

长期以来，由于缺乏必要的生态补偿措施，我国的流域生态环境保护与建设形成了“少数人负担、多数人受益；上游地区负担、下游地区受益；贫困地区负担、富裕地受益”的不合理局面。

作为水源地，其生态环境对整个流域的环境管理至关重要，如果源区生态环境得不到有效的保护，必然触动整个流域的生态系统，从而影响流域内居民的生活和经济社会的发展。

为了流域的长远发展，水源地牺牲了经济发展机会，保护区居民守着巨大的生态资源却过着贫困的生活，为保护流域水质和生态环境做出了巨大牺牲。

应该指出的是，仅由水源地承担保护所投入的直接和间接的成本，显然是不合理的，进而诱发了上下游生态环保投入比例与生态效益占用比例失衡现象。

长此以往，保护区区政府必将失去进行生态保护与建设的积极性，甚至保护区居民可能因为生存压力而做出破坏生态环境的经济活动。

为了解决水源地上下游之前的这种矛盾，有必要采取措施来平衡各方利益，水源地生态补偿成为解决该矛盾的有效手段。

在这一形势下，对水源地的生态保护工作显得尤为重要，是实现水资源永续利用的关键和核心。

因此，应尽快建立水源地生态补偿机制，制定合理的生态补偿标准模型，以保障水源地乃至整个流域健康持续发展。

辽宁大伙房水库于1954年开工兴建，1957年拦洪，1958年8月竣工。

是以防洪、灌溉、供水为主，兼发电、养鱼等综合利用、多年调节的大型水利枢纽工程，水库总库容22.68亿m3，为大I型水库，按照1000年一遇洪水设计水位136.63m，可能最大洪水校核水位139.32m，水位正常水位131.5m，防洪限制水位126.4m，死水位
1徐振辞，潘增辉，樊雅丽，王国强，张彦文，王永亮.城市供水水源地集水区生态补偿研究--以岗南、黄壁庄水库集水区为例[J]. 南水北调与水利科技.2009.02:22-25
108m，兴利库容12.96亿m3，正常蓄水位时水库水面积91.2km2。

控制流域面积5437km3，东西长约35km，水面最宽处大4km，水面最窄处约为0.3km，是一个带状河谷型水库。

水库最大水深为37m，最大蓄水面积为114km2,集雨面积5437km3。

20世纪80年代以来，水库被列为全国城市供水九大重点水源地之一，水库的整个库区定位集中式生活饮用水水源地一级保护区。

大伙房水库作为辽宁省关键饮用水源地。

辽宁大伙房水库的受水区主要包括辽宁省的抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦、大连等7城市的饮用水水源地，成为“生命大水缸”，担负着将近2349万人口提供生活饮用水的重要作用，直接关系全省人民的生存和国民经济的发展。

受水区位于辽宁省中部，人口稠密，经济发达，是辽宁省重要的工业及商品生产基地，也是全国重要的以钢铁、石油、化工、电力、机械、建材等为主的重工业区。

该地区水资源开发利用程度已经达到83.9%，是我国资源性严重缺水地区之一。

在强化工农业和城镇节水措施、实现水资源优化配置的前提下，本地区水资源仍然不能满足当地的需水要求。

2 水源地生态补偿基本概念
2.1 水资源价值
水资源是生物生存不可替代的物质，是经济活动难以缺少的投入物，是构成自然环境的基本要素之一，水资源的经济属性、社会属性、自然属性决定了水资源价值的实质是经济、社会、生态环境价值的统一。

综上所述，水资源价值内涵应该是质与量的统一，自然资源价值与环境资源价值的统一，自然属性与经济社会属性的统一。

水资源价值构成应该包括经济价值、社会价值和生态环境价值三方面。

2.2 水源地
水源地是指为了一定范围内的自然界和人类社会提供生活、生产和生态用水，从而维系该范围内经济社会可持续发展和生物多样性的特定区域。

从生态学和水利学的角度研究，水源地是从属于流域系统范围内的次级功能区域，因为对水源地生态补偿的研究就归属于流域生态补偿研究的范畴。

每一个流域系统都是以水系系统为纽带，连接着特定湖泊、沿岸陆生水生生态系统和人类社会所组成的复杂完备的综合系统。

当流域系统这种统一连续的自然特性被认为的行政区域所条块分割时，特别是某一水源地归属于不同行政区划共同使用时就会不可避免的产生利益和矛盾冲突。

跨界水源地概念的提出正式基于上述情况从而对水源地内涵进行了差异化细分而形成的一种理论延伸，是水源地的自然属性和社会属性不一致的现实矛盾产物。

2.3 生态补偿
广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿，即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护资源的目的。

狭义的生态补偿，则专指对生态功能或生态价值的补偿，包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的区域、单位和个人进行经济补偿；对因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动植物等自然资源和自然景观而损害生态功能、或导致生态价值丧失的单位和个人收取经济补偿等。

综上所述，生态补偿是具有公共物品性质的生态和环境长期、整体的保护、恢复和对相关利益主体之间的经济关系的调整，目的是调动生态建设与保护者的积极性，是促进生态保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制的综合体。

由于我国经济发展水平的提高及由此带来的对环境服务需求的极大膨胀，生态补偿作为一种新的环境保护和协调发展的理念，己经被政府部门和广大企业、个人广泛接受，生态服务补偿在需求的推动下得到迅速发展。

2.4 水源地生态补偿
水源地生态经济补偿是指以保护、恢复水源地水资源、使水资源可持续利用为目的，以水资源保护、治理、恢复为主要内容，以法律为保障，以经济调节为手段，以水资源保护受益者对水资源保护者投入的人力、物力、财力进行合理补偿的一种水资源管理方式。

水源地生态经济补偿主要是对生态贡献者的实际投入及因保护生态补偿而产生的损失进行补偿，主要可分为3类：（1）实际投入，包括水源地使用价值的投入、集雨林经营投入、水源地投入、管护投入、基础设施投入以及其他投入等；（2）实际损失，包括因保护水源生态而进行的产业结构调整损失、退耕还林损失、企业搬迁、拆迁损失；（3）机会损失，主要指水资源供给者为维护水源地生态而损失的投资、开发、和经营损失2。

2杨东进.水源地生态经济补偿实证研究一以珊溪水利枢纽为例[J]. 浙江水利水电专科学校学报.2008.12：
水源地生态补偿是指为了保护水源地水环境而建立的，通过国家投资或向生态受益人收取生态补偿费用等途径建立生态补偿基金，用于水源地生态环境保护和建设的法律制度。

它的显著特征是补偿的单向性，即中下游向上游源头地区的补偿，或国家财政向水源地进行补偿。

构建这一补偿机制的目的是保护流域源头优质的水生态环境，重点是强调受益者对水源地保护者和建设者做出的生态补偿。

水资源的价值是水资源与人类之间关系的表现。

水资源是母体资源，具有满足人类生存和发展需要的作用，这种作用表现在水资源的功能性效用上。

同时，人类对水资源也具有反作用，这种影响表现在水资源数量和水体质量的折损费用上。

这种水资源功能效用与水资源数量和水体质量折损费用的关系也可以称之为水资源价值。

实施水资源数量和水体质量折损费用的补偿是实现水资源可持续利用的前提，也是抑制折损扩大的有效途径。

水资源生态服务功能可以归纳为产品提供(淡水、水产品、木材以及碳贮存等)、调节功能(水调节、水土保持、水源涵养、废物净化等)、生物多样性保护(生境提供)和信息功能(景观、体闲娱乐等)。

其中产品提供和信息功能是市场化生态服务功能，调节功能是间接市场化生态服务功能，而生物多样性是非市场化生态服务功能。

水资源生态环境具有的这些价值，构成了水资源生态补偿的基础和依据。

水资源价值不仅包括因水资源可以提供给人类可利用的水资源效用，而且还包含人类通过保护和改善环境，为补偿水资源的损耗所支付的费用，即水资源保护投入费用。

合理补偿水资源保护投入费用，能协调人类与水资源的关系。

人类与水资源之间构成的完整化，使得水资源不仅具有使用价值，而且也具有价值。

水资源价值补偿即是补偿水资源价值的损耗与所支付的保护费用，是协调人类与水资源关系的必然要求。

3 研究区域及其生态环境状况
3.1 研究区域所在辽宁省水资源现状
辽宁省建国以来兴修水利，已经取得了良好的成绩。

2013年水资源总量仅为全国1.66%，人均水资源占有量为全国平均水平的51.35%，亩均水资源占有量仅为全国平均水平的54.80%，都相当于全国人均的1/2强。

可见辽宁省水资源贫乏还比较突出，仍然是我国北方严重缺水省份之一，辽宁省及全国水资源情况如下表3-1所示：
表3-1辽宁省及全国水资源情况统计表
数据来源：辽宁省及中国2013年水资源公报、辽宁省及中国2013年统计年鉴，数据经整理计算得出辽宁省内的中南部城市集群水资源更为匮乏，辽宁省内沈阳市、鞍山市、抚顺市、营口市、辽阳市、盘锦市、大连市相关水资源指标统计如下表3-2所示。

表3-2 辽宁省水资源及其分布情况表单位：亿m3
为了使辽宁大伙房水库水资源优化配置，近几年来一直致力于水资源联调方案设计。

根据各水库水量配置方案进行统计，进行联合调度前后各个水库的供出水量对比
分析，中线通过三库联合调度可以增加供出水量0.40亿m3,联合调水前后供水量增量
见下表3-3所示：
表3-3 中线联调前后供水量增量统计表单位：亿m3
3.2 辽宁大伙房水库水源地概况
辽宁大伙房水库位于浑河中上游，坐落在辽宁省抚顺市区东部抚顺县境内，地处辽河水域支系浑河中上游。

水库距离抚顺市中心有18km ，距离沈阳市中心有68km ，坝址地理位置为东经124゜06＇，北纬41゜52＇，如图3-1所示。

图3-1 辽宁大伙房水库地理位置图
研究区域内的水源地共包含三个县，分别是新宾县、清原县和抚顺县，三个县位于抚顺的东南部，西面和沈阳市东陵区、抚顺市区相接，东靠吉林省，北接铁岭开源两市，南临本溪市。

区域位于E123゜39' 42"～125゜28' 58"， N41゜14' 10"～42゜28' 32"之间，行政面积为10，544km ，研究区域如下图3-2所示。

3.2.1自然情况
1、地形地貌、地质
辽宁大伙房水库水源地位于辽宁省东部、吉林省东南部，地势走向东北高、西北低，平均海拔在300m —1500m ，区域内多中低山，高差变化较大，下游两岸多为丘陵及河谷平原，中上游多为中低山，山高坡陡，山峦叠嶂、河谷纵横交错，下游山体低矮、山坡长而缓。

水源地的主要山脉游长白山系龙岗山脉，位于水源地北部，海拔高度在800m 只左右，局部山峰超过1000m 。

南部为长白山脉老岭支脉，海拔高度在800m
左右。

两条山脉之间分布着大面积的低山丘陵、河谷。

龙岗山山脉北部为浑河
河谷，平均海拔在200-400m之间，为主要耕地，水源地区域土地总面积为
5437km2。

2、地质
水源地地质构造多样。

主要为太古界，且分布广泛，属于辽宁省最古老的基底变质岩系。

山地多为侵蚀低山丘陵，山体由花岗岩、片麻岩、板岩、石灰岩等组成。

河流两侧主要为现代冲积层、冲积洪积岩。

3、土壤
水源地土壤类型主要有暗棕壤、棕壤、暗色草甸土、沼泽土、水稻土等6种土类。

其中，暗棕壤主要分布在水源地内的中低山区。

该区土壤有机质含量比较高，年冻结期长，冻土层厚，淋淀粘化比较弱，很利于树木生长。

本区的暗棕壤主要为暗棕壤性土、暗棕壤、草甸暗棕壤。

棕壤土主要分布在本区的低山丘陵及山前倾斜平原。

该区开发历史悠久，人为因素的影响极为深刻。

由于土壤资源的利用不合理，破坏了生态平衡，土壤侵蚀日趋加剧，失去了肥沃的腐殖质层。

本区的棕壤土主要为棕壤性土、潮棕壤、棕壤3个亚类。

暗色草甸土在本区主要为暗色草甸土及沼泽土，分布于本区的河流两岸。

土壤有机质含量高，质地适中，是本区的主要农业土壤。

草甸土主要分布在水源地内的沿河低阶地上。

草甸土是比较肥沃的土壤，其水分、养分均比较丰富，土地肥力较高，为农作物生长提供了有利的生态环境。

该区内主要的草甸土为草甸土及新积土。

沼泽土仅有零星分布，沼泽土的形成主要是地势低洼和积水过湿所致。

水源地区域内沼泽土分为草甸沼泽土和腐泥沼泽土2个亚类。

水稻土主要分布在水源地河流沿岸，分为淹育型水稻土、潜育型水稻土、盐渍型水稻土3个亚类。

水稻土是长期水耕条件下形成的人为土壤。

4、植被
植被是陆地生态系统的基础，连接土壤和大气的自然纽带，也是大气一植被一土壤系统的重要组成部分3。

水源地植被属于长白山植物区系，从垂直分布上看，主要的植物群落类型为针叶林、落叶阔叶林、落叶阔叶灌丛和农业植被等，研究区有少量华北植物群落渗透。

区内森林资源丰富、植物种类繁多，林业用地面积达8 162. 45 km2，占研究区总面积的77. 41 %，其中有林地7 213. 4 km2，灌木林地283. 8km2，疏林地10. 9 km2，未成林地307. 3 km2，苗圃地2. 9 km2；活立木总蓄积量6 139. 15
3张喜旺.,吴炳方.基于中高分辨率遥感的植被覆盖度时相变换方法[J].生态学报.2014.35(4):1-14.
万m3。

研究区的主要林地类型为针叶林和阔叶林，占林地面积的90%以上，针叶林以落叶松为主，阔叶林以柞树为主，研究区汛期的平均降水量为540. 56 mm。

水源地内地多为中低山丘陵，植物群落复杂多样，植被覆盖率较高，气候温凉而潮湿，适宜森林植被的生长发育。

林草植被覆盖率达到70%以上。

针叶林主要为落叶松人工林、油松人工林等。

落叶阔叶林在流域内具有广泛分布，主要为温性杂木林、温性蒙古栎林、暖温蒙古栎林、温暖性杂木林、蒙古栎林人工矮林，辽东栎林人工矮林，麻栎人工矮林。

落叶阔叶灌丛及灌草丛主要分布两岸的耕作地区，包括水稻群落及蔬菜群落。

3.2.2 水文与气象
1、水文
水源地区域内水量充沛，年径流深在350mm以上，径流年际变化很大，年内分配也不均匀，主要集中在7、8月，其径流量占全年的50%左右。

水源地内洪水主要又暴雨产生，洪水多发生在7、8两个月，约占90%，且洪水陡涨陡落，一次洪水历时一般为3—5d。

水源地气候适宜，植被覆盖率高，土质多为粉质和壤质土。

清原、新宾、抚顺县水资源总量为30.94亿m3，占抚顺市水资源总量的93.9%。

3县区域水资源空间分布均衡，人均水资源3867 m3，高于全国人均水资源（2710 m3）的1.43倍。

大伙房水库流域内浑河（清原段）、苏子河、社河3条水系水质总体良好，均符合相应功能水质要求。

大伙房水库水环境质量基本达到国家地面水Ⅱ类水体标准。

4辽宁大伙房水库汇水水系图如3-5所示。

图3-5 辽宁大伙房水库汇水水系图
4隋文义等.大伙房水库水源涵养与生态补偿机制的探讨[J].环境保护与循环经济.2009.07：36.
主要入大伙房水库河流有浑河(清原段)、苏子河和社河三条河。

浑河发源于清原县，从东至西贯穿抚顺全区，浑河在抚顺境内干流长度207. 5 km，流域面积7311km2。

浑河上游在清原北杂木入大伙房水库。

苏子河发源于新宾满族自治县红升乡五凤楼，流经红升、新宾县城、永陵、木奇、上夹河等乡镇，汇入大伙房水库。

河长147 km，流域面积2230 km2是浑河流域在抚顺境内的最大一条支流，其中在新宾境内河长119 km，流域面积2080 km2。

社河发源于抚顺县后安镇新开岭西侧，流经伶庄子、后安、上马、南章党、四家子等村镇，在台沟汇入大伙房水库，河长43 km，流域面积468 km2，全部在抚顺县境内。

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2、气象
水源地属于温带大陆性季风气候区，温度变化较大，四季分明，其特点是：春季干燥多风，夏季湿热多雨，秋季凉爽温差大，冬季严寒而漫长。

水源地多年平均气温3.5—7.8゜C，极端最低气温-40.5゜C，极端最高气温38.0゜C；年日照时数2228～3833h，多年平均无霜期120～145d；平均风速1.6～4.3m/s，大风日数3～27d。

水源地多年平均降水量742～1100mm之间，降水量年际变化较大，年内分配不均，降水量多集中在6～9月份。

3.2.3 水功能区现状
1、水功能区划分情况
经统计，大伙房水库水源区共划分29个水功能区，代表河长492km。

按功能区类型划分，保护区有4个，河长65km；饮用水源区有9个，河长272.6km；工业用水区有1个，河长16km；景观娱乐用水区有1个，河长56km；农业用水区2个，河长28km，排污控制区有1个，河长6km，过渡区有3个，河长16km。

大伙房水库水源区水功能区划分见表3-4。

2、水功能区水质现状
按照水功能区数量评价，大伙房水库水源保护区水质达到Ⅰ类标准的水功能区有1个，占评价总数的4.55%；达到Ⅱ类标准的水功能区14个，占评价总数的63.64%；达到Ⅲ类标准的水功能区5个，占评价总数的22.73%；达到Ⅴ类功能区标准的水功能区2个，占评价总数的9.08%。

直到最近几年，大伙房水库设计了多个监测站来监控水质，具体如下图3-7所示。

5程希雷.大伙房水库生态环境问题及保护对策研究[J]. 环境科学与管理.2014.11:149-152
图3-7大伙房水库水质监测分布站
按照水功能区代表河长评价，水质达到Ⅰ类标准的水功能区36km，占评价河长的7.32%；达到Ⅱ类标准的水功能区312km，占评价河长的63.41%；达到Ⅲ类标准的水功能区71，占评价河长的14.43%；达到Ⅴ类功能区标准的水功能区73km，占评价河长的14.84%。

3、水土流失情况
图3-8 辽宁大伙房水库周边土地利用情况
辽宁大伙房水库周边土地利用情况依旧保持林地面积最大，灌木其次，具体如图3-8所示。

水土流失总面积105134hm2，占总土地利用面积的19.34%。

土壤侵蚀类型主要是水力侵蚀，风蚀、冻融侵蚀所占比例较小。

其中轻度侵蚀面积为96532hm2，占总水土流失面积的91.82%；中度侵蚀面积为6741.4hm2，占总侵蚀面积的6.41%，强烈侵蚀面积为582.2hm2，占总侵蚀面积的0.55%，极强烈侵蚀面积为1278.0hm2，占总侵蚀面积的1.22%。

辽宁大伙房水库水源地水土流失情况见下表3-4所示。

.辽宁省水利水电勘测设计研究院，辽宁省水文水资源勘测局.2010.04
3.2.4 社会经济概况
2012年辽宁大伙房水库水源地的抚顺县、清原县和新宾县三县的经济与地三产业、生态建设等方面的具体情况如下6：
抚顺县地区生产总值完成82亿元，比2007年增长1.9倍，年均递增23.4%；公共财政预算收入完成8.3亿元，比2007年增长3倍，年均递增31.6%；全社会固定资产投资额累计完成140亿元，是上一个五年的2.3倍；农民人均纯收入达到9850元，比2007年提高4636元，年均递增13.6%。

大力开展青山工程，植树4080万株，造林19.5万亩，其中退矿、退坡、退耕还林11.3万亩，森林覆盖率达68.8%，被评为省造林绿化先进县、省青山工程示范县。

大力开展绿水工程，创新河道生态建设理念，坚持防洪、生态、景观并重，治理河道310公里，清淤疏浚96公里，退耕封育2430亩，成为全省河道治理典范。

完成100个村环境综合整治工程，在全市率先实现一乡（镇）一座污水处理厂（站）目标，被确定为全国农村环境连片整治示范县、省农村垃圾运行管理试点县。

大力开展东部生态文明示范区建设，对大伙房水库周边及社河流域14个村、10个节点，实行“山水林田路、村企庭园屋”综合治理，生态文明水平显著提高。

基础设施日趋完善。

完成路基改造71公里，铺设油路771公里，新、改建桥梁62座，被评为省公路建设文明县。

完成“一事一议”村级道路建设工程216公里，35个行政村实现油路巷巷通。

完成水库除险加固17座、农建工程460余处，被确定为全国小型农田水利建设重点县。

着力解决农村饮水安全问题，基本实现自来水村村通。

农民人均纯收入实现9420元，年均递增17.8%；城乡居民储蓄存款余额达到59.6亿元，年均递增16.9%。

强化财税征管，实现了稳步增长，财政一般预算收入预计完成13.4亿元，增长3.8倍，年均递增36.7%。

主要经济指标的大幅增长，显示出我县综合实力实现了历史性跨越，清原人民期盼多年的“大发展、快发展”局面已经出现！鼓励和扶持企业规模升级和技术改造。

累计实施技术升级和改造项目152个，培育省、市著名商标17个。

全县规模以上的工业企业达到159户，工业总产值预计实现335亿元，规模企业增加值实现 85.2亿元，年均递增61%。

全面完成国企改制任务，工业经济实现了“轻装上阵”，发展活力与动力日益增强。

着力加快旅游景区建设。

红河漂流景区累计投资2亿元，对基础设施进行新建和改造，成为国家AAAA级著名景区。

金山石佛景区一期工程全部竣工，大雄宝殿、翡翠观音和舍利宫即将对外开放。

聚隆滑雪场项目取得了突破性进展，明年初将全面开工建设。

万寿山景区建设加速推进，成为沟域旅游经济新的亮点。

具有清原特色的生态旅游产业得到迅猛发
6 2012年抚顺县、清原县和新宾县政府工作报告。