跨越档案信息化建设的数字鸿沟

息化 建设 的基础 。这 是我们 自 ８ Ｏ年代 中期 引进 ＦＷ． ．
Ｈ ｒ ｎ的信 息 资源 管 理（ Ｍ） 论 、 ｍ ｓ Ｍａｔ ｏｔ ｏ Ｉ 理 Ｒ Ｊ ｅ ｒｎ的信 ａ ｉ
信 息资源 规划 是基础 性 、 导性 工程 先
Ｉ ） Ｅ ｌ ｍ Ｄｒｌ ｌ ａ ｌ Ｄ） 在许 多档 案馆 （ ） 所谓 的信息 系统 实际 上是一 息工 程方 法论 （ Ｍ 和 Ｗｉｉ ｕｅ 的数据管 理（Ａ 室 ， 等理 论 与技术 ，结 合 国情实践 而形 成 的一套 科学 、 简 些互 不关联的数 据结构 和一 些程 序的堆砌 。这 类信息
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案信息化建设的数字鸿沟
０周 永军
引 言
一
网。 由于 每个应用 所存 储 、 变换 的冗余 或重迭 的数 据
个时期 以来 ， 人们 对“ 字鸿 沟” 数 问题 的谈论 多 紧 紧交 织在 一起 ，要修 改 或扩 充这 种 系 统 的任沟是 经济 发展与信 息 化水 分 ， 数 都是 十分困难 和高代价 的。事实 上 ， 些期望通 过 那 也 平 的差距 而导致 的信 息不对 称 。 国际上 ， 发达 国家 建立 数据接 口来 实现 系统集 成的单 位 ， 只是一 种期 是
可能五 年 、 年过 去了 ， 没有很 好地懈 决 系 十 都 经济 水平 及信 息 化程 度 与发 展 中 国家 之间所 形成 的 望而 已 ：
Ｒ） 从产生 、 就需要我们深思 ： 实施信息化战略， 应该找准档案信 称 Ｉ Ｐ 是指对单位 的管理活 动所需 要的信息 ， 到处理 、 存储 、 传输 和使 用进行 全面 的规 划 ， 是信 息 化建 设 的 “ 字鸿 沟 ” 数 究竟 在 哪 里 ， 究跨 越这 种 获取 ， 研
“ 沟” 鸿 的策略和方 法 。
系。
（ 二）加 强标 准化 体系建设 。着 眼于建 立标准化 体
颁 着 颁 的最基 础的工作 ， 包括 整理 、 定义上 网交流 数据 的格 式 系 ， 布 若 干 标 准 化 指 南 ； 眼 于 互 联 互 通 互 操 作 ，
布若 干国 家标 准 ；建 立标 准制 定综合 服务 管理 平台和
搭建 标准全 文检 索系统 ； 强标 准 加 信 息 资源 管 理 基础 标 准 是指 不 同范 围 的信 息 资 标 准研发公 共环境 ， 宣贯与培训工作 。 源 管理 所 必须 遵 循 的 最基 本 的标 准一一 数 据元 素 标 准 、 息 分类 编 码标 准 、 户 视 图标 准 和数 据 库表 标 信 用 （ 加强法 制建设 。一是要制定基 础综 合性法律法 三） 政府 信息公 开条例 、 网络信息 安全条 准 。 些标 准的建 立 ， 这 需要 科学 的理 论指 导 、 继承 已有 规如 电子政 务法 、 例、 网络信 息服务规范 等 ； 二是要 制定 技术 支撑 性法律 的成果 、扎 实细 致 的 工作 和 一个 不 断 改进 修 订 的过
三是 建设 以 网上 身份认 证 、 信息需求 和数据 流 ， 制定信息 资源管 理基础 标准 ， 建立 档 案信 息密 钥 管 理 体 系 ； 全局和各 职能域 的信 息系统 框架—— 功能模 型 、数据 网 上授 权 访 问 和 网络 行 为认 定 为 主要 内容 的信 任 体 模 型和信息体系结构模 型。 调查分 析信 息需 求和数据 流是接 管理 职能域进行 和内容 ， 对内外 、 上下 数据流进行 量化分析 。
方法， 由部 门领导 、 信息 主管 （ Ｉ 和 系统 分析人 员共 法 等 。 Ｃ Ｏ） （ 拉动 产业 。梳 理档案信 息化建设 、 四） 应用 中基于 同从整体上构思和把握 的信息网络／ 信息 系统框架 。其
中功能模型是 系统 的功 能结构 框架 ，数据模 型是 系统 国家 安全要求并 需 自主掌控 的核心技 术和 软件产 品 目 录 ，联 合有关 部 门有 针对性 地作 出适应 发展水平 的具 的数据结构 框架 ，体 系结构模 型是 系统 的功 能和 数据 体 安排 ， 取 引导扶 持相 关企 业 的政 策 、 金措 施 ， 采 资 促 关联结构框架 。 进 档案信息化建设 与信息产业 良性 互动 。 上述信 息资源规 划工作 包括对 大量 复杂资料进 行 三 、 一国家档案信 息 网络 。充分利 用公共通信 资 统 分 析整 理 ， 其是在众 多人 员分小 组进 行 的过程 中， 尤 需 源 ， 照统一 的技 术要求 、 按 管理 办法 、 标准规 范 ， 统一 Ｉ Ｐ 要保持定义 与理解的一致性 。资料 的存 储 、 修改和后续 地 址和域名 ， 统筹 规划 和部署业 务应用 系统 ， 统筹 安全 应用开发更 需要规划信息和 知识 的连续性 。为此 ， 需要 策略， 促进 已建档 案信息 网络互 联互通 ， 覆盖没有 网络 有效 的软件工具 支持信 息资源规划 工作 ，建立计 算机 的地方和部 门。 化 的文档——信 息资源元库 。 四 、 一档案信息 资源 目录体 系与交换体 系。依托 统 需要指 出的是 ， 息资源元库 （Ｒ 决不是一 般 的 信 Ｉ Ｒ） 统 一的 网络 ， 开展档 案信息资 源调查 的基 础上 ， 在 制定 “ 电子化文档 ” 文本或 超文本文 件 ） （ ，而是 经过科 学严 目录体 系与 交换体 系标准 、编制 目录体 系与 交换 体 系 格设计 的 、 有稳定性 数据模 型的“ 具 信息 资源规划 信息 建 设 白皮 书 、 设计 目录体 系与交 换体 系原型 系统 、 搭建 与知识” 数据库 。Ｉ Ｒ是一种“ Ｒ 活化的机 内文档” 。以它 目录体 系与交换体 系符合性 测试 平 台 、制定 目录体 系 为 中心 的可视化 、易操作程 序将 信息资 源规划 工作 的 与 交换体 系管理 办法 人 工录入 、人机交 互和 自动化处 理的工 作量 比例 变为 五 、 快信息资 源数字化进程 。要 向社会提供更多 加 １２ ７ 因而能 高质 量 、 ：：， 高效率 地 支持 信息 资 源规划 工 的数字化产 品 、 网络化 服务 ， 就要 加快 以传统 载体保存 作。 的公文 、 案 、 料等 信息 资源 的数 字 化进 程 ， 造数 档 资 创 档案信 息化的 出发点和 归宿就 是开发 利用信 息资 字 图 书 、 字 音乐 、 数 动画 漫画 、 网络游 戏 、 网络 电视 、 信 源， 提高信息资源 的共享程 度 ， 而信 息资 源规划如 果不 息 咨询等多种 形式 的信息 内容产 品 ，优化 信 息内容产 能科学有效解决就会 妨害信息资 源的共享 。 业结构 。一是结合数 字图书馆建设 ， 把分 散于社会各界
实 系统 已变成一 张难 解 的 、 充满 冗余数 据存 储 的复杂大 明 、 用 的技 术 方 案 。
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ｓ
保 密 二 信息 资源规划 的基本 方面和 工作 步骤是调 查分析 等 级保 护指 南 、 密 指 南 、 码 保 障 指 南 ； 是 建 立
信 息 系 统 集 成 是 一 种 重 建 工 程 ，而 实 施 这 种 重 建
就是信息 资源规划。 后， 网络 系统上信 息贫乏 、 据混 乱 、 用 系统相互 割 工程 的基础 和先导工 程 ， 数 应
裂成为 一些“ 信息 孤 岛” 远 不能 支持 管理 与应 用。这 ，
信 息资源规划 （ｎ ｒ ｔ ｎ Ｒ ｓｕｃ ｌ ｎｎ ， Ｉｆ ｍａｉ ｅｏｒｅ Ｐａ ｉｇ 简 ｏ ｏ ｎ
程。
法规 。除实施 电子签名法外 ， 还应加 快电子印章管理办
个人数 据保护法 等的制 定工作 ； 是制 定特色个性 三 建立 全局 和各职能 域的信 息系统 框架是在 大量 的 法 、 分析综 合工作 的基础上 完成 的 ，是按 系统工程 的思想 化法律 法规如反 垃圾 邮件法 、未 成年 人在线 行为保 护
而 却 信 息不 对称 。在 国 内推 进“ 案信 息化建 设 ” 程 中 ， 统集 成 问题 ， 由此 造 成 的数 据环 境 的混 乱 ， 越来 档 过 这 种 信 息 不 对 称 问 题 的 主 要 表 现 是 ：许 多 档 案 馆 越 严 鼋 。
（ ） 室 ，在重金投 资建立 了一 流 的通 信一 计算机 网络之