公共品多元供给主体及相互关系国内研究述评
我国公共物品多元化供给问题探析
我国公共物品多元化供给问题探析我国现行的公共物品供给制度是从计划经济体制沿袭而来的。
尽管渐进式的制度变迁已经取得了明显的成效，但计划经济体制几十年的积弊不可能在短期内完全清除。
在市场机制不完善与政府职能转变滞后的条件下，我国公共物品供给制度依然存在着许多缺陷：一是市场进入壁垒。
在我国，从中央到地方各级政府的行政审批制度，几乎覆盖了全国性与地方性各种公共物品的生产、分配与消费，而且其主要功能是保护公共物品生产领域里的国有企业和事业单位.阻止私人部门和外国资本的进入。
二是产权结构单一。
公共物品生产的进入壁垒，造成了资源在公共物品与私人物品之间、公共部门与私人部门之间以及各自内部难以自由流动和优化组合。
民间资本和外国资本难以进入公共物品生产领域，导致了公共物品生产领域的产权过于集中在政府及其它公共部门，产权结构单一，竞争机制难以形成。
三是政府生产与提供不分。
在公共物品领域，我国政府既是提供主体也是生产主体，即政府部门提供公共物品。
政府所有的企业和所属的事业单位生产公共物品。
这种政府既是运动员又是裁判员的制度安排，使得公共物品供给效率难以提高。
一、公共物品多元化供给的前提：提供与生产的分离公共物品中有三个基本的参与者：消费者、生产者和提供者。
消费者直接获得或接受服务，他们可以是个人、特定区域的所有人、公共机构、私人组织等。
公共物品的生产者直接组织生产，或直接向消费者提供服务，它可能是政府机构、志愿组织、私人企业或非营利组织，有时甚至是消费者自身。
公共物品的提供者指派生产者给消费者，或指派消费者给生产者，它通常是政府机构，也可以是志愿组织、消费者自己等。
在对公共物品的三个参与者进行了界定之后，“政府提供”与“政府生产”这两个概念的区别就是显而易见的了。
在私人物品市场上，一般来说由私人部门予以提供和生产；在公共物品的“市场”上，或是政府建立的企业，亲力亲为，进行“政府生产”，或者由政府委托、安排私人企业生产。
浅析农村公共产品供给主体的多元化
比例 则从 ２ ．％下降 到 １ ． ２３ ８６ ％。两 者间 的 倍 数 差距 从 １ ， ８
倍扩 大 到 ３倍 。
１ ． 政 府 供 给 的 局 限 性 ２
然 无法 满足 农村 社 会发 展 的需要 。
再 次 ， 实条 件 的约 束 。当前我 国 农村 分布较 广 ， 村 现 农 人 口占总 人 口的近 ７ ％。在 幅 员如 此 辽 阔 、 口如 此 众 多的 ３ 人
广 大农 村 建 立起适 应 农 村经 济和 社 会发 展 的农 村 公共 产 品
农村 公 共产 品 的供 给 是一 个 关 系到我 国 农 业 、 村 、 农 农
民 的大 问题 。有效 的供给 可 以降 低农 民活动 成 本 。 高农 业 提
低 于经 常性 财政 收 入增 长幅 度 的 年份 高达 ９ 。作 为 国家 财 ａ 政 用 于农 业 支 出的一 部 分 ，政 府 对 农村 公共 产 品 的供 给 必
了一 个“ 拟 市场 ” 模 的公共 产 品生产 体 系 。布 鲁 贝克尔 （ ． ＥＲ． Ｂ ｕ ａｅ） ｒｂｋ ｒ 则认为 通 过产 前合 约 的特 殊 作 用有 可能 实现 公 共
产 品 的私 人生 产 。
为 一 种 制度 安 排 ， 同 市 场 制度 一 样 ， 样 是 内生 变 量 ， 如 同 其
２ 供 给 主体 多 元化 的可 能性 ２１ 公共 产 品理论 的发 展为 供给 主体 的 多元 化提 供 了可能 ．
１５ ９ ４年萨缪 尔森 （ａ ｅ ｏ ）发 表 《 共 支 出的纯 理 Ｓｍｕｌ ｎ ｓ 公
论 》 指 出纯 粹 的公 共产 品 是指这 样 的 产 品 ， “ 个 人对 这 ， 即 每
论我国公共产品供给主体的多元化
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###################################################公共管理论我国公共产品供给主体的多元化王松妍!顾爱华"辽宁大学!辽宁沈阳!!#####!摘!要"!!在当今公共产品供给远不能满足急剧变迁的社会多样化需求的情况下!公共产品只能由或必须由政府提供的说法越来越受到人们质疑"更多的有效的供给主体被人们注意并加以利用"本文以公共产品理论为基础分析我国现阶段公共产品供给的现状!并由此提出了以政府为主!市场和第三类形式为辅的供给主体构想!借以说明公共产品供给主体多元化的合理性和现实意义"!关键词"!!公共产品理论#供给主体#多元化!中图分类号"V#!@-$%!!!文献标识码"8!!!文章编号"!##(#@#"$$%##&%#!%###%!##%!!随着我国经济体制改革的逐步深化!公共产品的供给逐步规范化$合理化!但是由于种种原因!我国公共产品供给仍然呈现出一种低效状态!供给主体构成不能适应经济的快速发展%为了解决这一问题!首先从分析公共产品理论入手%一&公共产品理论以R萨缪尔森为代表的西方福利经济学的公共产品理论认为&市场经济不能提供最优数量的公共产品!只有通过政府投资和举办有关事业才能提供社会需要的公共产品%要准确把握和分析这一论点还需要明确公共产品的概念$需求和供给特性%第一!公共产品的概念%现代经济学将公共产品定义为其消费具有非竞争性$非排他性和非抗拒性三种特征的产品%所谓消费的非竞争性是指同一公共产品可供多人共同消费!某些人对此项产品的消费不影响另一些人对同一产品的消费’所谓消费的非排他性是指公共产品的消费是免费的!任何人都可以无偿地享用-他人无权排斥’所谓消费的非抗拒性是指对公共产品的消费是不可避免的!不管主观意愿如何都非享用不可%这几种特征决定了公共产品的供给和消费与价格制度无关!因此市场机制无法调节供给和消费%第二!公共产品的需求特点%现代经济学认为!公共产品与私人产品一样!其均衡程度也是由市场的供求关系决定的%但是公共产品的消费的非竞争性和非排他性使得所有消费者消费同一数量的公共产品!消费者人数的增加并不导致对公共产品需求数量的增加%这是公共产品外部性问题的突出表现!它使公共产品的生产者效益远远低于其社会效益%第三!公共产品的供给特点%由于公共产品消费的非竞争性和非排他性!其需求不受消费量的制约!(外部性)问题非常突出!生产者效益远远低于其社会效益!因此市场经济机制不仅不能调节公共产品的需求而且也不能解决公共产品的供给%只有由政府进行经济干预!根据实际需要对公共产品的生产进行投资!才能保证公共产品的生产和供给达到最优水平%因此经济学认为!公共产品部门不适宜私有经济活动%由此可见!公共物品的生产就自然而然地落到了政府身上%从这一意义上说!我们可以认为!作为一种公共机构的政府!其主要职能就是(组织和执行公共产品的供给)%但随着福利国家危机的出现!有人开始怀疑上述理论的合理性!一些专家从理论或经验方面论证了公共物品私人供给的可能性%而关于公共物品由第三部门供给的理论具有代表性的就是(多中心理论)%他们发现政府在提供公共产品问题上会受到许多条件的限制!例如种类限制$时间限制$规模限制等!正是这些限制为非政府组织提供了契机%从而也为公共产品供给主体的多元化提供了可能%二&我国公共产品供给的现状改革开放以来!随着我国行政$经济体制改革的逐步深化!我国公共产品的供给逐步规范化$合理化!公共产品的数量和质量有了明显改善%但由于种种原因!供给缺位$错位现象还非常严重!整体上呈现出一种低效状态%突出地表现为以下几个方面&!-政府和市场的供给错位!#该由国家财政配置的公共品因为国家财政的缺口而不得不(自筹解决)!如国防$公安$路灯和气象台等’$该由国家财政机制部分配置的准公共品又称混合品"如教育$卫生$文艺$体育$公共交通$邮政等#因社会中介组织的发育不全等原因!造成政府财政难以承载$市场机制又不能正常发挥作用的局面’%本不该由国家财政配置或部分配置的私人品或集体用品"产权角度#!却冠之以制度优越性由国家财政分配!造成当今体制下最大的分配不公如住房%%-中央和地方公共产品供给错位!中央和地方在提供公共产品的权限和责任上划分不明确!供给错位!是我国公共产品得不到有效供给!供需不平衡的主要制约瓶颈之一%如中小学基础教育$计划生育$基本医疗等关系国家长治久安和可持续发展的项目!本应该由中央政府提供的全国性公共产品却转嫁给了地方政府%$-农村公共产品供给缺位!城市公共产品一直由国家负担!而农村公共产品的短缺却由自己解决!由各种费来弥补%农村公共产品的供应仍受到很大约束%同时!城市的公共服务尤其是为农民工提供的公共服务亦严重不足%如居住$医疗$文化娱乐难’子女上学困难等%针对目前我国公共产品供给欠缺的现实!我们有必要转变观念!找出对策!重构我国的公共服务体系%进行公共产品供给的多元化改革是较现实的选择!如市场化$社会化己成为政府和学术界的共识%三&公共产品供给主体的多元化$一%政府必须提供的公共产品!-天然垄断部门的公共产品从事天然垄断部门的生产和投资!加大基础设施建设的力度!是政府为市场经济不同主体提供的一种公共产品%提供的产品包括电力的输送和供应$天然气的输送和供应$石油输送干线管道$城市上下水$铁路运输$电话和邮政$航空$港口等%这是由天然垄断部门的性质和特点所决定的!如规模经济明显$投资大效率低$处于经济命脉地位$基础性$社会性强等特点!因此要求防止过度竞争’同时行业发展要有计划性!要求由政府来安排!保持价格的合理性和供给的稳定性%这种产品显然不适宜私人经营!为了确保国家经济安全和整个经济的稳定运行!而应由政府垄断经营或控股经营!从而提供公共产品%%-涉及国家安全"社会公正的公共产品!如&国防物品!立法和司法物品%因为这些产品的公共性程度最高!若交由非政府组织!就无法保证此类公共物品供应会符合公共利益%$-非排他性程度高或非竞争性程度高的产品!如&传染病防治$基础科学研究$道路$大江大河的政治$桥梁$港口消防设施等%一般而论!在政府提供的公共产品中!凡$下转第%$页%!收稿日期"%##&’#&’%#!第一作者"王松妍"!)(%’#!女!辽宁大学#"级行政管理专业研究生%%##&年!%月第(卷第!%期王诗堂等!高校应对突发公共卫生事件的应急机制及安全救护研究H>I-%##&##################################################?,3-(-+,-!%突发卫生事件时"校医院#室$及学校有关部门应立即向本校突发公共卫生事件领导小组报告"并以最快的方式向所在地疾控中心和上级教育行政部门报告%在传染病爆发&流行期间"对疫情要实行及时&准确和全面的日报告和零报告制度%同时"还须建立突发事件举报制度"任何部门和个人都有权向学校报告突发事件隐患"有权向教育行政主管部门举报有关部门不履行突发事件应急处理规定和职责的情况% "-建立学校突发公共卫生事件应急储备机制根据学校常见突发公共卫生事件发生的规律和当地卫生资源状况适当储备一定的应急设备和应急药品"以保证学校处置突发公共卫生事件的需要"或在处置重大突发公共卫生事件时"能够支持学校控制事态的发展等待专业处置队伍的支援%&-采取多种形式广泛开展卫生知识宣传活动健康教育是预防和控制高校突发公共卫生事件的有效手段%通过开设健康教育课程&专题讲座&卫生知识竞猜&墙报和广播等多种形式"加强心理卫生和安全知识教育"强化广大师生防范突发公共卫生事件的忧患意识"使同学掌握传染病防治&食品卫生&常见运动损伤&一般急救等方面的知识"掌握应对突发公共卫生事件的基本技能"提高在突发公共卫生事件中自我保护的能力"以便发生突发事件时可以自救和互救"从而避免自伤&他伤事件的发生%同时"也要督促和组织师生加强体育锻炼"增强自我保护意识"养成健康行为生活方式和卫生习惯%*-加强学校处置突发公共卫生事件人员队伍的培训对学校处置突发公共卫生事件人员队伍的培训"应重点加强针对学校常见的突发公共卫生事件#如食物中毒&传染病&伤害&火灾等突发事件$的培训和演练"使相关人员能够了解国内外高校突发公共卫生事件的动态"进而掌握本辖区高校突发公共卫生事件的发生态势"熟悉学校中各类突发公共卫生事件的处理程序和原则"以提高应对高校突发公共卫生事件的处置能力%特别是广大高校医务工作者要不断提高自身素质"努力掌握公共卫生知识及传染病流行趋势"积极参加防治心理疾病的业务培训"提高预防和处置心理疾病的能力"从而做好校领导的参谋%(-采取有效措施!强化学校卫生规范化管理做好学校卫生是预防和控制高校突发公共卫生事件的关键"学校应经常对食堂&教学环境与生活环境进行自查"尽早发现问题"及时消除安全隐患%一是认真学习贯彻执行’食品卫生法("制定本校’食堂卫生管理规定(&’校内饮食从业人员的有关规定()建立由校领导&后勤集团&校医院和食堂承包人共同组成的食堂卫生管理工作小组"强化食堂安全防范措施"鼓励学生校内就餐)积极发挥大学生膳食委员会的监督作用"进行定时或不定时监督&检查)管好水源"防止水源性中毒&腹泻%二是认真学习贯彻’传染病防治法("制定本校’传染病管理规定(&’校园环境卫生管理规定()建立&健全教室卫生&宿舍卫生和饮用水卫生等制度)经常开展爱国卫生运动"保持环境卫生)定期体检"建立学生&教工健康档案)对传染性疾病早发现&早诊断&早隔离&早治疗和早报告%三是与体育教研室密切合作"完善体育场地及设施"开展体育保健工作%"参考文献!!盛耕龙-大学生心理健康教育指南*M+-杭州!浙江大学出版社"%##!%!李宁"涂星光"赵虹等-大学生防御机制影响因素分析*.+-中国学校卫生"!))&"!*#$$!%%"$!王声涌-伤害是威胁年轻一代健康的严重卫生问题*.+-中华预防医学杂志"%###"$@#@$!!)*’!)(!责任编辑"正元(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((!"上接第%!页#具有全国规模和全局性质的"应当由中央政府进行决策和组织提供"凡具有地方规模和地域限制的"应当由各个不同的地区分头决策和组织供给%国防安全&外交事务&基本法律制度&基础研究&基础教育&基本医疗和计划生育等都是全国性的公共产品%而大量的地方性或局部性公共产品如地方行政管理&地方政策&规章制度&区内公路&铁路&街道&邮电通讯&供水&供电&供暖&城区绿化&环保等地方性公共产品则要根据谁受益谁负担的原则"依照受益范围的区别"由各级地方政府负责提供%如果所有的公共产品都由中央政府统一提供"就无法体现不同地区人们的不同需要和愿望"从而影响这类公共产品在全国范围内的最优提供% "二#市场提供部分公共产品市场提供公共产品的理论依据!公共物品提供的经济发展观%正是由于公共产品的公共性会随着经济的发展而不断改变"公共产品与私人产品具有更多的私人产品性质时"市场就可以成为这种产品的有效提供者%因此"应该重新审视公共产品只能由政府提供的传统观点"摒弃把政府作为公共产品为提供者的观念"用发展的眼光"根据公共产品公共性的程度及市场发展的水平"动态地选择提供者%政府利用市场的一般做法是政府与私人部门签订合约"由私人部门管理和提供公共产品"但是政府拥有所有权"具体形式!合约出租&政府购买&特许经营&政府经济资助&政府参股等%对于自然垄断类可以由政府与市场联合提供"而对于诸如俱乐部之类的公共产品"可完全由市场提供% "三#第三类形式的公共产品供给正因为公共产品#包括准公共产品$的非竟争性和非排他性"导致理性的,经济人-的搭便车"出现了公共产品市场供给明显的低效和无效状态"这样化解公共产品供给的市场失灵就成为政府在现代社会中存在的经济学依据%在现代社会中"公共产品的供给除了市场供给和政府供给外"还有另外一类方式"即非市场和非政府的第三类供给方式%为了更好地满足不同人群的正当利益和需求"化解社会矛盾"应当借鉴国内外有益经验和形式"促进社会公共产品供给形式的结构优化"形成三类供给形式相得益彰的格局%民间团体&社团&各种行业协会组织&宗教组织提供第三类形式的公共产品供给"无疑承担了一部分社会事务"也可化解政府对社会公共事务承担无限责任的困局"实现国家与社会的合理分工)中国的各种新闻媒体也有着越来越多的商业色彩"发挥了舆论监督和导向作用)完善相关的法律和激励机制"鼓励高收入阶层&海外人士和法人组织出资参与慈善组织"一般社会大众向,希望上程-捐款支持农村的义务教育"为受灾地区&贫困地区捐衣物"购买福利彩票等等)针对农村农民组织化程度低下"而农民走向市场所需的公共产品或俱乐部产品供给不足的情况"政府应引导和促进农村各种协会组织的发展"除了政府应义不容辞为农民提供更多公共服务外"政府应对农民各种技术性&经济性协会有适当的制度和资金扶持)让退体人员自愿参加各种公益活动也是增加社会公益产品和公共产品供给的重要途径"如力所能及的环保活动&维护社区秩序的巡逻活动&义务劳动等志愿者活动%应该说公共产品供给主体不是一成不变的"而是随着公共产品的特性&经济发展水平&技术水平的变化而变化"尤其是政府职能的转变%在公共事务活动中"不存在政府&市场&社会的完全分行"三者实际上应该是互补的%"参考文献!!雷晓康-有效供给公共物品的理论分析*.+-太原理工大学学报#社会科学版$"%##$"#&$%!贾明德"雷晓康-市场机制与公共物品的提供模式*.+-上海经济出版社"%##%"#)$$!谢蕾-西方非营利组织理论的新进展*.+-国家行政学院学报"%##%"#!$@!李军鹏-公共服务型政府*M+-北京大学出版社"%##@"!蒋自强-当代西方经济学流派*M+-复旦大学出版社"%##!年第二版&!罗伯特.哈里斯"阿米达.拉塞尔-多元化趋势*M+-华夏出版社"%##@*!毛寿龙-西政府的治道变革*M+-中国人民大学出版社"!))((!徐湘林-经济体制转型中的政府作用*M+-新华出版社"%###!责任编辑"正元!。
中国公共产品供给研究
中国公共产品供给研究本文旨在探讨中国公共产品供给的现状、问题和解决方案。
首先，本文将介绍公共产品的定义和特点，然后分析中国公共产品供给的现状，指出存在的问题，并探讨其产生的原因。
最后，本文将提出解决这些问题的建议和未来研究方向。
一、公共产品的定义和特点公共产品是指由政府或社会团体提供的，具有非竞争性和非排他性的产品或服务。
这些产品或服务是全社会共同需要的，如公共教育、医疗卫生、社会保障等。
公共产品的特点包括：1、非竞争性：公共产品的消费不会减少其他人的消费，即一个人使用公共产品不会影响其他人对公共产品的使用。
2、非排他性：公共产品无法排除未付费者对其的消费，任何人都可以享受公共产品的益处。
3、外部性：公共产品的使用可能会产生外部效应，即私人成本与社会成本之间存在差异。
4、共同需求：公共产品是全社会共同需要的，具有共同消费的特点。
二、中国公共产品供给现状及存在的问题目前，中国公共产品的供给存在以下问题：1、供给不足：由于长期以来投入不足，公共产品供给总量不足，无法满足社会需求。
2、结构失衡：公共产品的供给结构不合理，一些地区和领域的公共产品供给过剩，而一些地区和领域的公共产品供给不足。
3、效率低下：公共产品的供给效率低下，浪费了大量的资源。
三、中国公共产品供给问题的原因这些问题的产生主要源于以下几个方面：1、财政体制不健全：目前，中国的财政体制尚不健全，各级政府事权和财权不匹配，导致一些地区的公共产品供给无法得到保障。
2、管理体制不完善：由于公共产品管理体制不完善，缺乏有效的监督和评估机制，导致一些公共产品供给效率低下。
3、发展不平衡：由于地区发展不平衡，一些地区的财政能力有限，无法投入足够的资源来提供公共产品。
四、中国公共产品供给的解决方案与建议为了解决上述问题，本文提出以下建议：1、完善财政体制：要加大财政转移支付力度，使各级政府事权和财权相匹配，确保一些贫困地区的公共产品供给得到保障。
2、优化管理体制：要建立健全监督和评估机制，对公共产品的供给进行有效的监督和管理，提高供给效率。
公共品供给状况的国内外研究综述
公共品供给状况的国内外研究综述摘要20世纪中期公共品概念兴起以来，有关公共品内涵及其供给与需求方面的研究不胜枚举。
随着我国各项体制改革的深入以及政府职能的转变，市场、政府以及社会三者之间的相互关系也得到了更进一步的协调，公共品需求愈加受到关注，公共品供给也不再以政府为单一主体，有关公共品供给状况方面的研究突飞猛进，推动了公共品研究领域的发展。
因此，笔者以国内外公共品供给研究的文献为基础，回顾并总结了有关公共品供给方面的研究成果，以期为日后探讨公共品供需均衡发展等方面问题奠定基础。
关键词公共品；供给主体；供给机制；供给模式；研究综述“公共品”（pubic goods）这一概念兴起于西方，因而国内引入“公共品”概念时翻译版本较多，有如公共物品、公共产品、公共服务、公益物品、集体产品等。
1919年瑞典经济学家林达尔在其博士论文《公平税收》中首次提出了“公共品”一词，但并未对其概念进行明确的界定。
直至1954年，萨缪尔森在公开发表的《公共支出的纯粹理论》一文中首先提出，满足了受益非排他性和消费非竞争性两个特征的物品和服务就是公共品，这可以说是公共品概念形成的雏形，该观点一经提出便风靡世界，成为了纯公共品的经典定义并一直沿用至今。
1965年，基于萨缪尔森等人的理论，布坎南在其“俱乐部的经济理论”一文中开创性地提出了“俱乐部产品”这一概念，拓展了公共品的内涵。
现今许多学者将具有受益排他性的“俱乐部产品”和具有消费竞争性的“公共资源”产品统称为准公共品，即不完全满足公共品特性的公共物品。
随着公共品研究的加深，“混合物品”的概念相继提出。
至此，社会生活中所有的物品和服务便可分成三大类，即纯公共品、准公共品或混合物品以及纯私人品。
基本概念公共品：沿用当前运用较为广泛的概念，我们可以将公共品定义为主要由公共部门提供并用来满足社会公共需要的商品和服务，它具有三个特性—效用的不可分割性、消费的非竞争性以及受益的非排他性[1]。
我国农村公共物品多元供给
试析我国农村公共物品的多元供给摘要：农村公共物品的有效供给是我们建立社会主义新农村的前提和保障。
但是，我国农村公共物品的供给在传统的一元供给思维和以政府为中心的供给体制下出现了高原现象。
因此，需要从新的角度对其进行思考。
随着社会经济的发展，多元供给已经成为可能，而多元供给体制的建立必将成为有效解决农村公共物品供给的新途径。
关键词：农村公共物品多元供给1 农村公共物品理论的基本阐述1954年萨缪尔森发表了《公共支出的纯理论》一文，首开公共物品理论研究的先河，随后许多经济学家都对公共物品进行了假设性或实验性的研究，从不同的角度对公共物品这一概念进行了界定并逐渐完善了公共物品的理论体系。
虽然不同的学者对公共物品的定义不尽相同，但综合上看，公共物品也即纯公共物品具有非竞争性和非排他性两大特征，也就是说纯公共物品是一种没有必要排斥也不可能排除任何人对它消费的物品，它的效用具有不可分割性。
如果某一物品在消费的过程中具有竞争性和排他性，那它就是私人物品，而介于纯公共物品和私人物品之间的就是混合公共物品。
我们可以从不同的方面对公共物品进行划分，而从公共物品在消费过程中的受益群体不同的角度来讲，公共物品可以分为农村公共物品和城市公共物品，我们在这里所要探讨的是农村公共物品，它是用来满足农业发展，农村基础建设和农民生活需要的具有非竞争性和非排他性的产品。
农村公共物品是农业生产，农村基础设施建设和农民生活改善的一个前提和保障。
所以，农村公共物品供给的状况关系到农业、农村、农民的发展。
现实中，我国传统的农村公共物品的供给更多的是采用一种一元供给的思维和方式，这种供给往往会造成供给的缺失或浪费等一些不良现象的出现，所以，我们有必要从多元性的角度来对农村公共物品的供给进行思考。
2 农村公共物品多元供给的基础2.1 混合公共物品的存在在现实生活中，同时绝对具有非排他性与非竞争性的物品少之又少，大量存在的是混合公共物品，它包括俱乐部物品和准公共物品，前者是指这种物品的特性是在消费上具有非竞争性或不完全的非竞争性，但却具有可排他性; 而后者指的是由于物品的效益外溢性而导致的非竞争性与非排他性都不充分的公共物品。
我国公共产品多元化供给模式的问题与对策
当前公 共品多元化 供给模 式 中 存 在的 问题
一
、
我国公共 品供给模 式正朝着多 元化 的方 向变革 ，私营 部 门、非 营利部 门发 挥着 越来 越重要 的作用 。但是 ，在参与公共 物品供给 的过程 中，由于政府部 门的有限理 性和 政府 官员 的 “ 经济人 ”假 定以及私营部 门 （ 民营 部门） 、非营 利部门本身所 固有 的缺 陷，不可 避免地存在 各种 问题 ，特别是存在 有损社会 公平 的问题 ，这就 需要政府从公共 利益的 目 标 出发制 定相 应 的公共 政策 ，来弥 补市 场和 社会 的缺 陷，在确保 公共物 品供给 效率的 同 时维护 社会 公平 ，实现 公共利益 ，使公共物 品 的多元 化供给模式 更趋完善 ，这 也是公共 行政的终极 目标之所在 。
或其 他优 惠性政策 。此外 ，政府 除提供产权 制度 基础外 ，还 需要提供法律基础 ，以规避 市 场扩张风险 ，使 作为 “ 经济 人”的私营部 门能够建立确切 的交易预期，降低交易成 本。 当然 ，这种法律 基础的构建和 维护仍是源 于 政府 。此外 ，政府 还必须给予 公共 物 品消 费 者强有力 的支 持，切实保护 消费者的权益 。 由于公共物 品的消费者一般是分 散的 ，而 且 由于理性经济人 的原因 ，消 费者容易 陷入集 体行 动的 困境 ，不太可 能形成 强有力 的集 体 行 动 同 公共物 品的 私营 部 门供 给 者讨 价还 价。这种情况 下，政府有必 要为消费者提 供 信 息 以及其他 必要支持 ，以保 护消费者 的权 益，满足公众 的需要，抑制私 营部 门缺 陷，
（ 三）非营利部 门参与公共物 品供给存 在的公平与效率失衡问题。 非 营利 部 门虽然 作为一项新 的事业在我 国发展起来 ，并已介 入公共物 品供 给领域 ， 在满 足政府和 市场 无法或难 以满足 的需求上 发挥 着越来越 重要的作用 。但 是，从总 的情 况看 ，当前我 国的非营利部 门在 公共物 品供 给领 域还没有 形成相应 的规范 ，存在诸 多问 题。一是资源 不足，公共物 品供给能力差 ， 各种 非营 利 部 门 的 目的是 动员 多 种社 会 资 源， 以实现 自治的宗 旨和 目标 ；二是结构不 合理与异化 ，运行效率低 下，非营利部 门作 为公共物 品供 给的参与者 必须 要有较 高的功 能结构合理性 ；三是与政府组 织体系重 叠， 依附性与依赖 性特征明显 ，对 社会需求 回应 度低。我国的非营利部 门主要是 由政府创建， 或 由政府系统 内的一些专 业组织 同政府 在形 式分离 中滋 生的 。这使得 大多数非营利 部门 的产生 、 目 、经 费来源 乃至于领 导成员等 标 都依赖于行政 体系，与政府 正式组织在 体制
中国公共服务供给主体的多元化
二、 中 国公 共服务 供给 主体之 间 的关
系。 政 府主要 在公共 财政 支出 总量 和结 构 上面有主导权 ，国家财政支出里面开始从建 设型专 向公共财政 ， 重点加强 了公共服务的 投入 ，保证政府 在经济调节 、 社会职能和市 场监管等方面的服务实现。随着对公共管理 认识 的深化 。中国开始对公共服务有 了积极 探索 。２ ０ 世纪 ９ ０年代 ，中国的相关政策开 始允许 民间力量进入公共服务领域 ， 各地掀 起 了一股浪潮。政府开始制定政策推进和规 范公 共服务 供给 主体 的多元化发 展 ，例 如 《 关 于促进 和引导 民间投 资 》 、 《 国务 院关 于投资体制改革的决定 》 等。 政府 的 “ 放松” 市场规则 ，在垄断行业开始引入市场机制 ， 公共服务供给开始向多元化进行发展。如对 邮政 和 电信 的拆分 ，后来 又把 中国电信分 成 ：固定公司 、移动通讯公司和无线 寻呼公 司 。公 共服 务供给 的主体往 往有投 资风 险 大， 现金流量大 ， 期 限期很长 ，责任性 大以 及回报过于分散 ，因此政府开始根据市场的 需求和职能来调整这些矛盾。在公共 服务 主 体多元 化的发展过程 中， 政府不可否认 还是 公 共服 务的决 策者 ， 但 是生产 者有 国有企 业 、民营企业 、外资企业和个体经营等等 ， 政企分开 、监管和职能分离 、调整政府机构 设置， 适应政府职能 ， 减少行政审批 ，实现 政 府招标 等等方式来实现管理方式 的变革 。 随着我国的行政体制改革的深入 ， 政府 的职 能开始有 了很大 的调整 。政府也开始 培养一 些社会 自 理 、自组的机构 ，加强社会 的责任 感 ，中国的社会组织就是很突 出的机构。经 过 六十 年的发 展 ，中国的社会 组织数 量增 加 、实力变强、质量提高 、规模 扩大、作用 越来越大 ， 其影 响程度显现 。 特别是在进来 来发生 的 “ 非典” 、汶川 大地震 和北京奥运
国内公共物品有效供给的不同研究视角综述
国内公共物品有效供给的不同研究视角综述背景公共物品是指所有人都可以免费或者低成本地使用的物品或服务，如道路、公园、医院等。
在国内，公共物品的供给一直是许多研究者关注的焦点。
然而，对于公共物品有效供给的问题，不同学科和学者往往从不同角度进行研究，造成不同的研究视角。
本文将从多个角度探讨公共物品有效供给的问题。
政府视角政府是公共物品供给的主要承包人，因此政府视角是研究公共物品有效供给的重要角度。
政府在提供公共物品的过程中，需要考虑多个因素，如资源、预算、居民需求等。
政府通过调节这些因素，尽可能提高公共物品供给的效率和效果。
政治视角政治视角主要关注公共物品供给背后的政治现实和决策。
政治机构和决策者做出的决策往往涉及权力关系、利益分配、组织效能等方面的问题，这些都会影响公共物品供给的决策和实施。
因此，政治视角分析公共物品供给的政治性质和过程，能够帮助我们更好地理解公共物品供给背后的政治现实。
经济视角经济视角主要关注公共物品供给的经济性质和影响。
公共物品供给对经济体系的稳定和发展有着深远的影响，因此经济视角关注公共物品供给的成本、效益、金融和财务问题等。
经济视角的研究能够帮助我们更好地评估公共物品的供给效果，找到供给公共物品的经济理性。
社会视角社会视角强调公共物品供给对社会关系和公众利益的影响。
在社会视角下，公共物品供给不仅是一种公共服务，也是一种社会公正性的体现。
这个角度下的研究主要关注公共物品供给对公众福利的贡献，以及在供给公共物品的过程中如何考虑社会多元化需求和利益的问题。
环境视角环境视角强调公共物品供给对环境和生态的影响。
公共物品的供给质量和效果直接关系到环境的质量和生态平衡。
因此，在探讨公共物品有效供给的过程中，需要考虑其对环境和生态系统的影响，制定合理的公共物品供给策略，实现生态可持续性和生态平衡。
总结本文分析了公共物品有效供给的不同研究视角。
政府视角、政治视角、经济视角、社会视角、环境视角都是不同的研究视角，通过这些视角，我们可以获得不同的认识和理解。
对我国农村公共产品供给主体多元化的探析
[收稿日期]656 [第一作者简介]文姚丽()女,陕西三原县人,西北大学公共管理学院在读硕士生,主要从事弱势群体社会保障研究对我国农村公共产品供给主体多元化的探析 文姚丽,许 琳 (西北大学公共管理学院,陕西西安710127)[摘要]改革开放以来,我国将有限的财力投向了城市,并且实行“以农补工”的政策,导致农村准公共产品的供给机制存在严重问题。
分析了农村准公共产品供给不足和结构失调的现状,认为其原因主要是政府责任承担不到位和供给渠道单一,并有针对性地提出了农村准公共产品供给主体应当多元化的主张。
[关键词]农村公共产品;供给主体;多元化[中图分类号]F32013[文献标识码]A [文章编号]16731409(2006)04022204改革开放以来,我国的经济取得了突飞猛进的发展,农民的生活质量总体上有所提高,但另一方面,由于我国长期实行“以农补工”的政策,导致城乡差距愈来愈大。
近几年来我国农业经济发展缓慢,农民负担沉重,农村社会问题日益突出,“三农”问题已严重阻碍了经济增长和社会发展。
造成“三农”问题的主要原因是我国现行的农村准公共产品存在政府供给不足、供给结构失调等问题。
改善农村准公共产品的供给现状,成为发展农业经济、提高农民收入、解决农村问题的一个重要前提。
1 农村公共产品的界定公共产品是指具有共同消费性质的产品和服务。
可分为2类,即纯公共产品和准公共产品。
纯公共产品具有非排他性和非竞争性,如国防、社会治安、政府行政等[1]。
准公共产品只具有非排他性和非竞争性中的一个特征,或同时具有两个特征但都不明显。
第一类准公共产品是俱乐部产品,它的特点是其消费具有竞争性,但却可以轻易地做到排他,是一种可以排除其他人消费的拥挤性公共产品,如可收费的公路、桥梁、公共游泳馆、电影院等;第二类准公共产品是共同资源,它的特点是在消费上具有竞争性,但却无法有效地排他,对共同资源的消费超过了一定限度之后,会带来过度使用问题,如公共渔场、公共牧场等;第三类准公共产品是其使用和消费局限在一定的地域中,其受益的范围是有限的,即进入才可以消费,而退出就不能消费,如社区保安、街道清洁等[1]。
中国公共服务供给主体多元发展研究
中国公共服务供给主体多元发展研究中国公共服务供给主体多元发展研究公共服务是现代国家的基本功能之一，是国家机关、社会组织以及市场机制共同提供给公众的各种服务。
公共服务供给主体多元发展是指在提供公共服务的过程中，涉及的主体多样化、多元化的发展模式。
随着经济社会的发展和变革，中国公共服务供给主体呈现出多元发展的趋势。
一方面，政府在公共服务供给中起着主导作用。
政府是公共服务的主要提供者和管理者，负责规划、组织、监管以及投入资金等。
政府的主导地位确保了公共服务的公平性和普惠性，保障了市民基本生活需求的满足。
另一方面，社会组织也成为公共服务供给的重要参与者。
社会组织包括非营利机构、社会团体、社会企业等，它们在公共服务供给中发挥着灵活、创新的作用。
社会组织能够更加接地气，更好地了解和满足市民的实际需求，同时能够采取更加灵活的方式提供公共服务，更好地创造社会效益。
此外，市场机制有时也会参与到公共服务供给中来。
市场机制具有高效性和竞争性，并且能够根据市场需求调整服务内容和价格。
在一些特定的公共服务领域，市场机制可以发挥更大的作用，提高服务质量和效率。
例如，教育、医疗等领域的公共服务，市场机制可以引导社会资本进入，提供更多更好的选择。
多元发展的公共服务供给主体，有利于提高公共服务的质量和效率。
政府、社会组织以及市场机制可以相互配合，各展所长，形成合力。
政府发挥宏观调控和监管作用，提供基本的公共服务供给；社会组织通过专业化和社会动员的方式，提供特色化的公共服务；市场机制则通过竞争机制和激励机制，提供多元化、个性化的公共服务。
然而，多元发展也带来了一些挑战和问题。
首先，不同主体之间的合作和协调仍然存在一定的障碍。
政府、社会组织和市场机制在利益诉求、资源分配和监管机制等方面存在差异，需要加强沟通和协商，建立有效的合作机制。
其次，如何确保公共服务的公平性和普惠性也是一个重要的课题。
市场机制的介入可能会导致服务质量和价格的差异，需要政府监管加强，确保市场机制在公共服务供给中的合理运行。
公共物品的供给问题综述
农村贫困地区公共服务提供的制度分析
三、市场之忧：公共服务的市场化提供？ 市场之忧：公共服务的市场化提供？
1.城市发达地区公共服务市场化的成果； 1.城市发达地区公共服务市场化的成果； 城市发达地区公共服务市场化的成果 2.农村贫困地区公共服务市场化的失效 农村贫困地区公共服务市场化的失效； 2.农村贫困地区公共服务市场化的失效； 基本结论就是，因为农村贫穷，交通不变， 基本结论就是，因为农村贫穷，交通不变，现代文 明不能拓展到农村；更因为资本的趋利性， 明不能拓展到农村；更因为资本的趋利性，资本更不会 流向农村，反而是从农村流向城市。这种情况下， 流向农村，反而是从农村流向城市。这种情况下，单纯 依赖市场化改革， 依赖市场化改革，势必造成农村经济的发展和城市经济 发展的差距越来越大。 发展的差距越来越大。
公共物品的供给问题综述
四、私人供给：可能与必要 私人供给： 实践方面，在当今世界中，私人提供公共物品已不是 实践方面，在当今世界中， 什么新鲜的话题，存在着种种成功的范例。 什么新鲜的话题，存在着种种成功的范例。如美国的航 能源、银行、电信、 空、能源、银行、电信、教育等公共物品的供给已全部面 向私人开放。在中国，随改革的深入， 向私人开放。在中国，随改革的深入，私人已经开始涉及 公共物品的供给领域。 公共物品的供给领域。 公共物品的私人供给对政府的治理结构产生了重要影 响。
公共物品的供给问题综述
五、混合供给：多种制度安排 混合供给：
2.多中心制度安排： 2.多中心制度安排： 多中心制度安排 从当前农村贫困地区公共服务提供的几个特征开始 切入， 切入，对农村贫困地区公共服务区别于其他地区公共服务 的特殊性进行了理论分析， 的特殊性进行了理论分析，并从分析农村贫困地区公共服 务提供的市场化和单中心供给体制的失效原因入手， 务提供的市场化和单中心供给体制的失效原因入手，指出 构建多中心体制， 构建多中心体制，是解决农村贫困地区公共服务供给困境 的合理选择。 的合理选择。 （另文介绍） 另文介绍）
基于公共服务供给视角下的多元主体协同研究评述
基于公共服务供给视角下的多元主体协同研究评述作者：孙琪来源：《理论观察》2019年第02期摘要：近些年来学术界对于公共服务供给领域的研究越发深入，取得了不小的研究成果，对于公共服务多元主体协同研究是其进一步的细化，通过分析2008年到2017年这十年来学术界关于该研究的成果，从研究现状和内容综述两个大方面入手，对其进行梳理、总结，并提出三个方面的不足，对于更加深入研究该论题提供一定的参考价值。
关键词：公共服务供给;多元主体;协同研究;述评中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）02 — 0064 — 03改革开放以来，我国努力加强公共服务能力，着力实现基本公共服务均等化。
中共十六届五中全会首次提出公共服务均等化原则，公共服务供给迅速成为学术界研究的重点之一，主要包括公共服务供给的基础理论研究、公共服务供给主体多元化研究、公共服务供给路径研究、公共服务供给现状与问题研究等。
其中公共服务供给中的多元主体研究成果小有规模，在近年来呈上升趋势，为了更加完善的了解这一相关研究的状况，本文搜集了2008年1月至2017年12月这10年以来我国发表的期刊论文，对其做相关的评述分析。
一、我国公共服务供给中的多元主体协同研究状况本文以中国期刊全文数据库（CNKI）为检索源，以“主题”为检索项，以“公共服务供给”为检索词进行检索，时间跨度为2008年1月至2017年12月，查得的文章数量：主题中含“公共服务供给”一词的文章为 3 504 篇，研究整体上呈上升趋势，当然搜索的仅仅是主题并不能说明包含了所有的研究该领域的文章，并且也有许多文章不以该词汇为主，但是文章的主旨表达的是相近的意思，所以以上数据并不能完全代表文章总数，存在一定的局限性，但这6043篇文章也足以说明我国关于公共服务供给这一领域的研究已经初具规模，并成为学术界的热点问题之一。
在公共服务供给这一领域中，对于研究谁提供公共服务或者说提供公共服务的主体有哪些是首要的，只有了解主体才能更加合理完善的进行公共服务的供给。
深究公共物品多元化供给情况
深究公共物品多元化供给情况公共物品多元化供给是当今社会发展的必然趋势。
公共物品是指供全体公民共同享有的，无法被个人独立占有和消费的物品或服务。
多元化供给是指不仅仅由政府提供公共物品，还允许其他非政府力量参与供应。
深究公共物品多元化供给情况，有助于更好地理解公共物品的提供机制，促进社会资源合理配置和发展。
首先，公共物品多元化供给的背景是社会需求的多样化和个性化。
随着经济发展和人民生活水平提高，公众对公共物品的需求也日益多样化。
传统的公共物品供给模式不再能够适应全体公民的需求，仅仅依靠政府供给已无法满足多元性需求。
比如，在教育领域，政府所提供的公立学校虽然可以基本满足大部分人的教育需求，但不同家庭对教育质量、教育内容等方面的要求却各不相同，这就需要私立学校等其他供给主体不断涌现，以提供更多样化的教育选择。
其次，公共物品多元化供给有助于促进资源的高效配置。
多元化供给可以引入市场机制和竞争机制，通过供需关系的调节，提高资源配置的效率和公平性。
政府过去垄断供给公共物品，容易出现“一刀切”的情况，无法满足个体差异化需求，资源配置效率低下。
而多元化供给可以促进竞争，激发供给主体的创造力和积极性，为公众提供更多选择，推动公共物品的质量提升和成本下降。
再次，公共物品多元化供给可以增加公共物品的可及性。
在公共物品单一供给的情况下，优质公共物品往往供不应求，而贫困人群往往购买力不足，无法享受到好的公共物品。
而多元化供给则可以通过不同供给主体的参与，提供多样化的价格和服务选择，让公共物品的供给更加平等和普惠。
例如，在医疗领域，引入多元化供给可以提高医疗资源的利用率，缓解公立医院压力，同时推动私立医院的发展，增加公众就医的选择，提高医疗服务的可及性。
最后，公共物品多元化供给需要政府的正确引导和监管。
政府在公共物品供给中仍然发挥着核心作用，需要制定相关政策，引导和规范多元化供给的发展。
政府在引导多元化供给的过程中，要关注公共利益和社会公平，加强对供给主体的监管，确保供给的质量和安全。
公共物品多元供给机制研究
公共物品多元供给机制研究引言：公共物品是指不容易被排除，且一个人的使用不会减少其他人使用的产品或服务。
由于公共物品的特殊性，其供给机制需要特殊的设计和管理才能实现高效的供给。
传统的公共物品供给机制主要是由政府提供，但随着经济发展和社会变迁，多元供给机制也逐渐成为一种重要的补充方式。
本文将探讨多元供给机制在公共物品供给中的作用，并就其在提高公共物品供给效率方面的作用进行研究。
一、多元供给机制的定义和特点多元供给机制是指除了政府之外，社会中其他各种力量和机构共同参与公共物品的供给。
多元供给机制的特点包括：参与主体丰富多样，包括政府、市场、社会组织等；资源配置更加灵活高效，能够充分发挥各方优势；提高公共物品供给的透明度和公平性。
二、多元供给机制的作用1.增加公共物品供给的灵活性和适应性政府作为公共物品的供给者，由于其行政体制和决策机制的限制，往往难以满足不同地区和不同群体的需求。
而多元供给机制能够引入市场机制和社会组织的参与，使公共物品供给更加灵活和适应性。
2.提高公共物品供给的效率政府作为公共物品的主要供给者，往往面临信息不对称和动力不足等问题。
而多元供给机制可以引入市场竞争和社会监督，有效提高供给效率。
例如，引入第三方评估机构评估公共物品供给的质量和效果，以激励政府提供更好的服务。
同时，通过市场机制和社会组织的参与，可以激发社会创新和创业活力，提高公共物品供给的效率。
3.提高公共物品供给的质量和可持续性多元供给机制可以充分发挥各方的优势和专长，提高公共物品供给的质量和可持续性。
例如，政府可以提供基础设施和基本服务，市场可以提供高品质和个性化的服务，社会组织可以提供针对特定群体的服务。
多元供给机制还可以促进公共物品的创新和发展，满足人们不断变化的需求。
三、多元供给机制的实践案例1.公共交通领域的多元供给机制在公共交通领域，政府可以提供基础的交通设施和服务，市场可以提供个性化的交通工具和服务，社会组织可以提供社区间的共享交通服务。
现阶段农村公共产品供给主体多元化发展探析(一)
现阶段农村公共产品供给主体多元化发展探析(一)摘要]改革开放以来，我国农村经济取得了飞速的发展，但是在作为农村经济发展基础的公共产品提供则存在着理论和现实的许多弊端，已经严重影响到农村经济的发展与基层稳定。
长期以来，传统的公共产品理论一直左右着公共财政的提供，认为公共产品只能由政府提供。
但是，随着农村公共事业的发展，公共财政的支出和收入逆差日益明显，其结果与传统理论下的政府干预公共产品的提供发生了背离。
因而，探析农村公共产品供给多元化已成为研究公共产品供给的必然趋势。
关键词]公共产品；单一体制；公共治理近年来，“三农”问题已成为我国社会经济发展中日益突出的问题，严重制约着我国经济的进一步发展，并日益影响着农村经济的持续发展与农村社会的稳定。
增加农村公共产品的供给则是解决“三农”问题的有效手段，对于促进传统农业转向现代农业以及农村工业化的实现都具有重要的现实意义和长远的战略意义。
然而，长期以来我国农村公共产品处于严重的供给不足及结构不合理的状态，这已成为农村经济社会稳定发展的制约因素。
一、农村公共产品供给主体单一的理论缺陷公共产品通常称作公共物品，它一般与私人产品相对应，主要是指用于满足社会消费所需的物品或服务。
农村公共产品是公共产品的组成部分，因而具备公共产品的特性：如非竞争性、非排他性和外部性等。
由于对这些特征的满足程度不同，公共产品又可分为纯公共产品和准公共产品。
但是，不管是纯公共产品还是准公共产品的供给，都因其自身的特征而必须由公共部门参与供给。
因此，政府作为公共部门的主体也必然成为农村公共产品的供给单一主体。
这种公共产品的特定性决定了政府提供的必要性和明显性。
然而，在对公共物品的供给中，公共部门的供给与其他组织和个人存在着合作的可能性。
公共物品主要由政府提供但不排除其他组织和个人的参与。
在传统的公共产品提供的理论中，明确指出政府是惟一的生产者和供给者。
的确公共物品的属性决定了政府进行生产和供给的有效性，政府能够运用其强大的人力、物力资源在较短的时间内提供社会所需的公共产品。
我国公共品多元化供给模式问题与对策
我国公共品多元化供给模式问题与对策提要公共品的多元化供给模式提高了我国公共品的供给效率,但作为参与主体的政府、私营部门和非营利部门却又存在着诸多问题。
本文通过分析目前公共品多元化供给模式存在的问题指出:政府应在加强自身制度约束的同时,积极为市场供给提供制度激励和必要约束,并保证非营利部门的健康发展,切实解决公共品配置中的公平和效率问题。
关键词:公共品;多元化;供给模式中图分类号:F810.2文献标识码:A一、公共品多元化供给模式成因分析从经济学的原理来讲,如果没有适当的制度安排和组织来提供公共品,社会整体福利水平将大大降低,甚至引发社会危机。
因此,无论从历史发展过程中的生产力水平状况来看,还是从公共品本身的特点出发,由政府为社会提供公共品就成了一种必然选择。
这种基于社会需求和社会安全理念的制度选择,降低了社会的运行成本,将资源配置于社会最重要的目标,并有效克服了市场制度的某些缺陷。
所以,政府的存在和公共品的政府提供是有效率的,是一种效率选择的结果。
但应该看到,社会化的发展不断地需要新的、数量更多、质量要求更高的公共品。
民众对公共品需求的提高,使政府在增加供给数量和质量方面承受巨大的压力。
此时,政府公共品的供给无法满足人们日益增长的公共品需求,其中还包括准公共品(政府供给会出现越位现象)。
由此可见,公共品不完全是也不宜都是政府的供给责任。
从公共性和公共税收筹集的数量和成本(税收成本)来看,政府只适宜提供普遍的、基本的、大众的公共品和公共服务,还有相当一部分特殊人群的公共利益不能满足,或靠政府现有的资源汲取能力难以实现,这就要充分发挥各种社会力量来增加公共品供给的数量、种类,并提高供给的质量,弥补政府普遍性供给公共品的数量和质量不足,并使其达到最优。
政府供给公共品还存在缺陷,政府提供公共品虽然克服了搭便车问题,但却出现了政府在公共品生产中的无效率、低效率、短缺和消费拥挤问题。
也就是说,继市场制度在提供公共品上的无能之后,人们又发现政府组织在公共品的供给上也存在缺陷。
国内公共物品有效供给的不同研究视角综述
国内公共物品有效供给的不同研究视角综述引言公共物品有效供给在社会经济发展和公共政策制定中起着重要作用。
在不同研究视角下，对于国内公共物品的有效供给有着不同的关注点和方法。
本文将从经济学、政治学和社会学三个不同的研究视角出发，综述国内公共物品有效供给的研究进展和相关问题。
通过深入了解这些不同视角的研究成果，可以更好地理解和推动我国公共物品的有效供给。
经济学视角公共物品与市场失灵经济学视角强调市场机制下公共物品供给的困境和市场失灵的问题。
由于公共物品的非竞争性和非排他性特征，市场无法通过价格机制有效供给公共物品，容易出现市场失灵现象。
此外，自由魔手理论也指出，人们的自私行为会导致市场无法提供足够的公共物品，这进一步加剧了有效供给的困难。
政府角色与公共物品供给经济学视角强调政府在公共物品供给中的重要角色。
政府通过征税和公共支出来提供公共物品，以弥补市场失灵的不足。
经济学家对于政府如何选择供给公共物品的规模和方式进行了深入的研究。
例如，理论上存在着所谓的“Samuelson规则”，即政府应该提供能使受益人支付愿望价格的公共物品。
政治学视角利益博弈与公共物品供给政治学视角从权力、利益博弈的角度研究公共物品的供给问题。
政府决策过程中，各种利益集团之间会进行复杂的博弈和谈判，这直接影响到公共物品的供给。
不同利益集团的力量对比、协商和制衡，决定了公共物品的供给程度和质量。
政府有能力与公共物品供给政治学视角还关注政府能力对公共物品供给的影响。
政府能力和效率决定了公共物品提供的效果和供给的可持续性。
政治学家通过分析政府机构结构、决策流程、资源配置等方面的因素，揭示政府能力对公共物品供给的影响机制和路径。
社会学视角公民参与与公共物品供给社会学视角重点关注公民参与对公共物品供给的影响。
公民参与可以通过合作、社区行动和舆论监督等形式，促进公共物品的供给和维护。
社会学家关注公民组织、社区网络和社会资本等方面的因素，研究公民参与对公共物品有效供给的作用和机制。
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二、 公共品多元供 给主体并存理 论基础
（ ） 共 品理论 一 公 具有非竞争性与非排他性 的公共品是市场失
化 ， 以政府与私人部 门的协调为核心管理理念 ， 并 展开对政府 、 市场和非营利组织之间利益关 系 问 题的研究。由于新公共管理理论主张管理主体多 元化 ， 以对 多 元 主 体 的研 究 就 成 为其 核 心 内 容 所
理论 工具来 论证 政府 失 灵 问题 。这种 现 象在 一个 侧 面反 映了新公 共 管理 理论 背 后所 蕴 含 的复 杂理 论 背景 ， 即新公 共管理 是 在 结合 公 共 选择 理论 、 公
回应和支撑 ， 新公共管理理论应运而生， 与传统公 共行 政 学相 比 ， 新公共 管 理理 论 在研 究 范 围 、 主题 及 方法 等方 面都 有 较 大 突 破 。在 研 究 方 法 上 ， 它 以经济学为基础 ， 把管理学、 政治学和社会学等学 科的相关知识与方法 融合到公 共管理 的研 究 之 中 ； 研 究 范 围 和 主 题 上 ， 主 张 管 理 主 体 多 元 在 它
之一 。一般而言 ， 多元 主体 的研究往往涉及 以 对 下方面 ： 管理主体分别是谁 、 各管理主体分别发挥 了怎样 的作用、 管理主体之 间存在怎样 的互动 各 关系 ， 这几方面普遍体现在新公共管理理论对社
［ 收稿 日 】 ０９ ０ — ２ 期 ２０ — ９ ２
灵的重要领域 ， 因此公共 品供给成为政府不可推 卸的职责 ， 但公共品在 自身性质、 受益范围界定 以 及消费者意愿表达等方面具有一定的复杂性。这 不仅使得单一的政府供给主体不可避免的产生低 效供给问题 ， 而且也为公共 品多元供 给提供 了可
行性。具体而言 ， 理论上公共 品的非竞 争和非排
［ 作者简介】刘蕾， ８ 年生， 山东聊城人 ， １０ ９ 女， 山东经济学院讲师 ， ， 博士 研究方向为公共经济，电子信箱） ｒ ２０ ＠８ （ ｆ ｕ ０８ ｏ ｏｓ ．
ｈ ．ｏ ｕ ｅ ｍｏ
一
５一
它的特性决定了在其供 给中不可避免 的存在搭便 车、 囚徒困境以及公地悲剧等问题 ， 使得公共品的
２ １ ４月 ０ ０年 第２ ４卷 第 ２期
山东工商学 院学报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆＳ ａ ｄ ｎ ｎ ｔ ｕｅｏ ｓｎ ｓ ｎ ｃ ｎ ｌｇ ｏ ｒ ａ ｈ ｎ ｏ ｇＩ ｓｉ ｔ ｆＢｕ ｉｅ ｓａ ｄＴｅ ｈ ｏｏ ｙ ｏ ｔ
Ａｐ ．２ １ ｒ ００ ＶＤ． ４ Ｎｏ ２ １２ ．
作， 公共 品多元 供 给成 为 可 能Ｌ 。除 此之 外 ， ２ Ｊ 随 着 社会进 步 和经 济 发 展 ， 共 品需求 的种 类 和 数 公
点， 分析 了政府单一主体供给机制失效的原因， 以 及多元主体并存 的必要性或可行 性 ， 但是他们 的
具体分析过程 又有 所差别 ， 即分别运用 了不同的
品供给中处于垄断地位 的政府 ， 掌握 了其他社会 成员所不具有的大量信息 ， 这就使得官员在追求 预算规模最大化的过程 中可 以人为地夸大公共品 的社会总效益 ， 从而导致公共 品的实际供应量超 过有效率的水平， 带来净效益损失 。 】 如上所述 ， 多研究者 以政府失灵为理论起 诸
位及相互关系研 究存在 一定 的分歧 ， 分歧源 自研 究者对政府认知 的差异 ， 即政府是理性经济人还 是公共利 益代 表， 这反 映出新公共管理理论 背后的经济 学和政治 学理论基础。
［ 关键词］新公共管理 ； 品； 公共 多元供给主体 ［ 中图分类号】 ９ Ｃ３ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号 】１７ — ９６ ２１ ）２ ００ — ４ ６２ ５５ （００ ０ — ０５ ０
一
、
引 言
会公 共事 务 的研究 之 中【 。 ｌ 】
２ ０世纪 ７ ０年代 以来 ， 曾经在 西方 公共 行 政领
域处于主导地位的传统公共行政模式遭受到越来 越严峻的挑战 ： 政府的角色膨胀与规模扩张、 公众 对政府信心的丧失、 公共支 出持续膨胀带来 的财 政危 机等 等问题层 出不 穷 。正 是 在这 种 历史 背 景 下 ， 争、 以竞 顾客 导 向为 特 征 的新公 共 管 理运 动 逐
。
ห้องสมุดไป่ตู้。。
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６理论经济研究 Ｑ
．ｏ ．ｏ ．． ． ｏ ． 。 ．ｏ ． ． 》
公共 品多元供给主体及相互关 系国 内研究述评
刘 蕾
（ 山东经济学 院 财政金融学 院 ， 济南 ２０ １ ） ５０ ４
［ 摘
要 ］ 不同角度论证公共 品供给主体并存 的原因， 从 并对供给 主体 多元化趋势达成共识。 多元主体职能定
步在全 球兴起 。作 为对 这项 改 革运 动 在理 论 上 的
随着新公共管理理论 的兴起 ， 多研究 者试 很 图借鉴该理论的研究视角分析公共品供给。尽管 众多研究者具 体的研究思路 与结论并不相 同， 但 是绝大多数都主张供给主体多元 化（ 尽管很多研 究者都提出公共 品供给主体 的多元化 问题 ， 但是 对于公共品多元供给主体所 涉及 的范围并不完全 相同） 而他们对多元供给主体的分析也没有脱离 ， 公共 品的供给主体是谁、 各个主体在公共 品供给 中承担了怎样 的角色、 各个供给主体之间呈现 了 怎样 的互 动关 系 。本 文 拟从 上 述 三方 面 总结 我 国 近期公共品多元供 给主体 问题 的研究成果 ， 以发 掘 所反 映 的新公 共管 理理论 基础 。
私人供给低效或无效 ， 但现实 中的两个 特性是 复 杂多变的， 它们会受到技术进步、 私人资本及融资
方式等因素 的影响。公共品特性的变动 ， 不仅使 得单一的政府供 给机制运转低效， 且也有 可能激 发公共品受益 主体真实偏好的显示 ， 防止搭便车 行为 ， 从而实现公共 品私人供给。如在农村公共 品的供给中， 由于公共 品受益范 围被限定在 区域 之内， 这使得参与者 的效用 函数 中往往包含社会 性收益因素（ 如脸面、 信誉等）从而促进私人间合 ，