煤炭企业安全管理的研究
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ｄ ｏ ｉ ｉ １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ８— ０ １ ５ ５ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ７ ． ０ ５ ４ 中图分类号 ： Ｆ ４ ０ ６ ． ８ 文献标志码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ０ ０ ８— ０ １ ５ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７— ０ ０ ８ ３— ０ ｌ
煤Байду номын сангаас企业安全管理的研究
于根旺 （ 山西煤炭 进出 口集 团 蒲县万 家庄煤 业有限公 司。 山西 临汾 ０ ４ １ ２ ０ ４）
摘 要： 我 国煤炭行业从整体上来看是一个危险 系数比较高 的行业 ， 煤炭 事故发 生的概率也很高 ， 并且这种态势 由原来 的小煤矿 矿难发展 到现 在大煤矿矿难 ， 这主要是 由于安 全管理 不到位 ， 存在高安全隐患 的岗位上 矿工安全意识淡薄 ， 加 强煤矿安 全管理已刻不 容缓 。本 文在 分析煤矿安全管理 存在 的漏洞基础上 ， 有针对性地提 出了解决 煤炭行业安全管理 的几点具体措施。 关键 词 ： 煤炭 行企业 ； 安 全管理 ； 问题 ； 应对策略 ．
我 国煤 炭 行 业 长 期 存 在 着 巨 大 安 全 问题 ， 安 全 生 产 管理 形 势依 然严 峻 ， 企 业 管 理 水 平 还 较低 ， 大量 的 隐 患和问题长期得不到解决 ， 矿难事故频 发 ， 主要体现在 以下几个方 面： 一是思想认识不 足， 责任落实不 到位 ， 排 除 隐患措 施 跟不 上 。一 些 地方 的煤 炭 企 业对 重 大 的 生产安全隐患排查走形式 ， 讲排场 ， 没有从根本上解决 掉源头 问题 ， 导 致 安 全 事 故 一 发 多 发 。二 是 煤 矿 重 特 大事故多发 ， 非法生产事故频频 出现 ， 出现问题后不及 时上报 或 者瞒 报事 实 真相 。三是 小 型 煤 矿 煤炭 产 量 低 事故多， 人员伤亡率较 高。因此提高企业安全 管理水 平， 提 高煤 炭 的生 产效 率 ， 是 保 证企 业 持 续 健康 发 展 的 重 要保 证 。 我 国煤 炭 企业 安全 管理 存在 问题 １ 、 安 全 管理理 念 落后 ， 意识 淡 薄 我 国煤炭行 业长期存在着一 些不 良观念 ， 对 煤炭 采 掘生 产认 识不 到位 ， 常常 把 安 全 事故 看 成 是 天灾 ， 少 数 管理 者 和地方 没 有牢 固树 立 “ 安全 第一 ， 以人 为本 ” 的 理念 ， 只注重生产的效率、 产量 ， 放任对安全生产的要求。 煤炭 企业领导 以及 生产 者 的思想 长 期落 后 ， 安 全 生产 意 识淡薄的问题为矿难事故的发生埋下了隐患。 ２ 、 安全 管理 法律 法规 不健全 近年来针对 我 国煤炭企业生产 出现的问题 ， 国家 相继 出 台了一 系 列 的煤 矿 安 全 法 律 法 规 ， 但 是 大 部 分 的法律法规仍表现出计划经济的烙印 ， 针对性差 ， 很难 与 现在 的市 场经 济适 应 。 这就 要 求 有 关部 门在 原 有 的 基础上及时修订和完善 ， 使 之适 应新形势下市场经济 体制 。 ３ 、 监督 监察 体 系不 完善 些地（ 市） 及县（ 市、 区） 级安全监管任务重 ， 管理 难度 大 ， 同时监 管力 量上 不 去 ， 有 些地 区 的监 管 机构 很 难应对 日常的工作要求 ， 职权管辖范 围小 ， 安全监管每 况愈 下 。 ４ 、 安全 培训 难 以常 态化
一
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些 煤炭 企 业 不 注 重 职 工 安 全 培 训 ， 为 了 减 少 开 支， 经常使得一些未经安全培训 的人员上岗作业。有
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收稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ４— ０ ２ ３ 作者简介 ： 于根 旺（ １ ９ ６ ２ 一） ， 山西 太原人 ， 本科毕业 ， 现在 山 西煤炭进出 口集团蒲县 万家庄煤业有限公司工作。
的企 业 即使 开 展 了相 关 的安 全 培 训 ， 但 大 部 分 是 走 过 场， 注重 形式 ， 没 有 实质 的 效 果 ， 而 且 与 正 在 从 事 生 产 的岗位上的员工缺乏沟通 ， 对作业过程 中不 安全 因素 和 防范措 施 了解 比较 少 ， 当安 全 事 故 到 来 时缺 乏 应 对 手段 。 三、 提高煤炭安全监管对策 １ 、 提 高安 全管 理 意 识 。各 个 煤炭 企 业 要 牢 固树立 安全 第一 的 理念 ， 一切 为 安全 让 路 ， 始 终把 安 全 生 产作 为头等大事来抓 ， 一切行为、 措施都要服从和服务于安 全， 始 终要 意 识 到安 全 事 故 是 可 以 避 免 和 减 少 的。要 积极制定 出安全 工作总体 目标 ， 而且要 细化 ， 层 层落 实 。结合 实 际情 况 制 定 严 格 的考 核 方 案 ， 对 于 没 有 积 极响应 的要依法追究 ， 做到有 目的、 有计划 、 有效果 、 可 预测 、 严 审核 。 ２ 、 完善 法 律体 系 ， 建 立规 章 制 度 。要 尽快 修 改 《 矿 山安全法》 、 《 矿 山安全法实施条例》 ， 使之可操作性 、 实 用性、 针对 性 更 加 突 出。 积极 的 探 索修 改 完 善 其 他 的 与煤矿 安 全 有 关 的 法 律 法 规 ， 根据 实际情 况， 学 会 变 通， 适 时制 定 健 全 的法 律 法 规 。各 煤 矿 企 业 必 须 尊 重 事实 ， 按 照 实 际情况 制定 适 合本 企 业 的规 章 制 度 ， 要 认 真贯彻执行相应 的规章制度。 ３ 、 建 立 完善 的监 督 监 察 制 度 。要加 大 煤 矿 安 全 监 察力度 ， 各地监 察机构要认 真落实 《 煤矿 安全监 管条 例》 的有关规定 ， 要 以身作则 ， 积极主动地行使安全监 管职责 ， 要设立信访制度 ， 积极接受来 自群众 的举 报， 对 于做得 较 好 的要 实 施 鼓 励 奖 励 措 施 ， 引 导煤 矿 生产 安 全高效 进 行 。要 探 索 新 的 执 法 机 制 ， 积极联合相关 部门 ， 双管齐下 ， 共 同合 作提高检查力度和工作效率 。 要发 动矿 工 建 立 一 个 完 善 的 监 管 机 制 ， 要 大 胆 举 报 有 安全隐患的现象 ， 第一时 间作 出回应 ， 及时处理 ， 避免 事故发生 。最后要在全 国煤炭企业 中建立安全绩效考 核办法 ， 将安全生产纳入议事 日程 ， 积极建立煤矿生产 安全 问责 制度 。 ４ 、 强化教育 ， 员工培训常态化。员工的生产安全 教育工作要常抓不懈 ， 定期对新员工培训 ， 并建立考核 办法 ， 实施 持 证 上 岗 ， 定期检查 ， 对 无 证假 证 情 况 要 按 照规定处罚。要想尽一切办法将人为引起的事故降到 最低 。要 经常组 织 员工 培 训 ， 大胆 创 新 ， 开展 丰 富 多彩 的安全 教 育培训 活 动 ， （ 下转第 ９ ４页）
煤Байду номын сангаас企业安全管理的研究
于根旺 （ 山西煤炭 进出 口集 团 蒲县万 家庄煤 业有限公 司。 山西 临汾 ０ ４ １ ２ ０ ４）
摘 要： 我 国煤炭行业从整体上来看是一个危险 系数比较高 的行业 ， 煤炭 事故发 生的概率也很高 ， 并且这种态势 由原来 的小煤矿 矿难发展 到现 在大煤矿矿难 ， 这主要是 由于安 全管理 不到位 ， 存在高安全隐患 的岗位上 矿工安全意识淡薄 ， 加 强煤矿安 全管理已刻不 容缓 。本 文在 分析煤矿安全管理 存在 的漏洞基础上 ， 有针对性地提 出了解决 煤炭行业安全管理 的几点具体措施。 关键 词 ： 煤炭 行企业 ； 安 全管理 ； 问题 ； 应对策略 ．
我 国煤 炭 行 业 长 期 存 在 着 巨 大 安 全 问题 ， 安 全 生 产 管理 形 势依 然严 峻 ， 企 业 管 理 水 平 还 较低 ， 大量 的 隐 患和问题长期得不到解决 ， 矿难事故频 发 ， 主要体现在 以下几个方 面： 一是思想认识不 足， 责任落实不 到位 ， 排 除 隐患措 施 跟不 上 。一 些 地方 的煤 炭 企 业对 重 大 的 生产安全隐患排查走形式 ， 讲排场 ， 没有从根本上解决 掉源头 问题 ， 导 致 安 全 事 故 一 发 多 发 。二 是 煤 矿 重 特 大事故多发 ， 非法生产事故频频 出现 ， 出现问题后不及 时上报 或 者瞒 报事 实 真相 。三是 小 型 煤 矿 煤炭 产 量 低 事故多， 人员伤亡率较 高。因此提高企业安全 管理水 平， 提 高煤 炭 的生 产效 率 ， 是 保 证企 业 持 续 健康 发 展 的 重 要保 证 。 我 国煤 炭 企业 安全 管理 存在 问题 １ 、 安 全 管理理 念 落后 ， 意识 淡 薄 我 国煤炭行 业长期存在着一 些不 良观念 ， 对 煤炭 采 掘生 产认 识不 到位 ， 常常 把 安 全 事故 看 成 是 天灾 ， 少 数 管理 者 和地方 没 有牢 固树 立 “ 安全 第一 ， 以人 为本 ” 的 理念 ， 只注重生产的效率、 产量 ， 放任对安全生产的要求。 煤炭 企业领导 以及 生产 者 的思想 长 期落 后 ， 安 全 生产 意 识淡薄的问题为矿难事故的发生埋下了隐患。 ２ 、 安全 管理 法律 法规 不健全 近年来针对 我 国煤炭企业生产 出现的问题 ， 国家 相继 出 台了一 系 列 的煤 矿 安 全 法 律 法 规 ， 但 是 大 部 分 的法律法规仍表现出计划经济的烙印 ， 针对性差 ， 很难 与 现在 的市 场经 济适 应 。 这就 要 求 有 关部 门在 原 有 的 基础上及时修订和完善 ， 使 之适 应新形势下市场经济 体制 。 ３ 、 监督 监察 体 系不 完善 些地（ 市） 及县（ 市、 区） 级安全监管任务重 ， 管理 难度 大 ， 同时监 管力 量上 不 去 ， 有 些地 区 的监 管 机构 很 难应对 日常的工作要求 ， 职权管辖范 围小 ， 安全监管每 况愈 下 。 ４ 、 安全 培训 难 以常 态化
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些 煤炭 企 业 不 注 重 职 工 安 全 培 训 ， 为 了 减 少 开 支， 经常使得一些未经安全培训 的人员上岗作业。有
一
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ４— ０ ２ ３ 作者简介 ： 于根 旺（ １ ９ ６ ２ 一） ， 山西 太原人 ， 本科毕业 ， 现在 山 西煤炭进出 口集团蒲县 万家庄煤业有限公司工作。
的企 业 即使 开 展 了相 关 的安 全 培 训 ， 但 大 部 分 是 走 过 场， 注重 形式 ， 没 有 实质 的 效 果 ， 而 且 与 正 在 从 事 生 产 的岗位上的员工缺乏沟通 ， 对作业过程 中不 安全 因素 和 防范措 施 了解 比较 少 ， 当安 全 事 故 到 来 时缺 乏 应 对 手段 。 三、 提高煤炭安全监管对策 １ 、 提 高安 全管 理 意 识 。各 个 煤炭 企 业 要 牢 固树立 安全 第一 的 理念 ， 一切 为 安全 让 路 ， 始 终把 安 全 生 产作 为头等大事来抓 ， 一切行为、 措施都要服从和服务于安 全， 始 终要 意 识 到安 全 事 故 是 可 以 避 免 和 减 少 的。要 积极制定 出安全 工作总体 目标 ， 而且要 细化 ， 层 层落 实 。结合 实 际情 况 制 定 严 格 的考 核 方 案 ， 对 于 没 有 积 极响应 的要依法追究 ， 做到有 目的、 有计划 、 有效果 、 可 预测 、 严 审核 。 ２ 、 完善 法 律体 系 ， 建 立规 章 制 度 。要 尽快 修 改 《 矿 山安全法》 、 《 矿 山安全法实施条例》 ， 使之可操作性 、 实 用性、 针对 性 更 加 突 出。 积极 的 探 索修 改 完 善 其 他 的 与煤矿 安 全 有 关 的 法 律 法 规 ， 根据 实际情 况， 学 会 变 通， 适 时制 定 健 全 的法 律 法 规 。各 煤 矿 企 业 必 须 尊 重 事实 ， 按 照 实 际情况 制定 适 合本 企 业 的规 章 制 度 ， 要 认 真贯彻执行相应 的规章制度。 ３ 、 建 立 完善 的监 督 监 察 制 度 。要加 大 煤 矿 安 全 监 察力度 ， 各地监 察机构要认 真落实 《 煤矿 安全监 管条 例》 的有关规定 ， 要 以身作则 ， 积极主动地行使安全监 管职责 ， 要设立信访制度 ， 积极接受来 自群众 的举 报， 对 于做得 较 好 的要 实 施 鼓 励 奖 励 措 施 ， 引 导煤 矿 生产 安 全高效 进 行 。要 探 索 新 的 执 法 机 制 ， 积极联合相关 部门 ， 双管齐下 ， 共 同合 作提高检查力度和工作效率 。 要发 动矿 工 建 立 一 个 完 善 的 监 管 机 制 ， 要 大 胆 举 报 有 安全隐患的现象 ， 第一时 间作 出回应 ， 及时处理 ， 避免 事故发生 。最后要在全 国煤炭企业 中建立安全绩效考 核办法 ， 将安全生产纳入议事 日程 ， 积极建立煤矿生产 安全 问责 制度 。 ４ 、 强化教育 ， 员工培训常态化。员工的生产安全 教育工作要常抓不懈 ， 定期对新员工培训 ， 并建立考核 办法 ， 实施 持 证 上 岗 ， 定期检查 ， 对 无 证假 证 情 况 要 按 照规定处罚。要想尽一切办法将人为引起的事故降到 最低 。要 经常组 织 员工 培 训 ， 大胆 创 新 ， 开展 丰 富 多彩 的安全 教 育培训 活 动 ， （ 下转第 ９ ４页）