建立完善乡镇财税保障体制的思考

智库时代 ·43·
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建立完善乡镇财税保障体制的思考
王存红
（即墨区金口镇政府，山东青岛 266214）
摘要：新时期，我国大力推进各地区的同步发展，乡镇发展与城乡发展所起到的作用同等重要。

构建起更为完备的乡镇财税保障体制，能够为乡镇基层建设提供更为有力的基础。

但就目前情况来看，乡镇地区现有的财税保障体制仍然存在着诸多不合理之处，只有有效完善了此类问题，才能更好地促进相关工作的平稳有序开展。

本文就针对建立完善乡镇财税保障体制这一问题进行了简要的探讨分析，通过发现其中存在的问题，提出了几点完善的建议，希望可以为促进此类工作更好、更优开展贡献一分力量。

关键词：乡镇财税保障体制；乡镇政权；完善建议中图分类号：D267.2
文献标识码：A
文章编号：2096-4609(2019)31-0043-002
一、建立完善乡镇财税保障体制的重要作用
新时期，我国政府给予了基层建设更多的重视。

无论何时，基层政权始终是我国国家政权中的一个重要部分，但由于此类政权在我国的国家政体结构当中处于基层地位，只有做好基层地位建设才能更好地保障中央政权、中层政权等高层建设水平的提升。

值得注意的是，基层政权面向的对象是基层人民群众，因此必须充分考虑到最广大人民群众的根本利益，也正是因为如此，相关工作的开展才具备着较大的难度。

财税体制是指政府以税收作为主要财政来源以实现政府职能的相关举措和制度。

在乡镇财税保障体制这一概念当中，较财政体制多出了乡镇以及保障这两项内容。

乡镇财政保障体制中，乡镇为主体，财税为主题，保障为任务，体制为规范。

立足于当前我国各大基层地区发展的实际情况来看，乡镇政权的构建已经取得了较大的成果，已经构建起了相应的基层机构，且秩序井然。

但政权的构建究竟能够取得怎样的成果，还需要充分考虑到各地区发展的不同情况，以及当地人民群众的支持程度。

但从实施发展的角度上来看，乡镇地区负债经营的情况始终存在，负债过多，很大程度上限制了当地实际发展水平的进步与提升，通过构建完善的乡镇财税保障体制，能够拉近政府与民众之间的关系，使政府在民众心目当中能够构建起更为优质的形象。

因此，如何在现有的基础之上完善乡镇财会保障体制成为了政府及各级领导所重点关注的问题。

二、当前阶段乡镇财税保障体制中存在的问题
乡镇财税保障体制所发挥的重要作用不容忽视，而乡镇政权所处的地位同样无可替代。

就现有的乡镇财税保障体制来看，大部分的乡镇都选择了套用已有体制，却忽视了体制的针对性和实用性，这导致现有体制所
发挥的作用始终难以提升。

站在各大乡镇的财政收入情况这一角度上来看，仍然缺乏与体制明确相关的财政收入类型。

这意味着财政体制在实际应用的过程当中几乎并未设定关于乡镇财政一般预算收入的税种。

站在乡镇财政支出的实际情况上来看，所支出的资金普遍来源于员工的津贴。

乡镇在完善建设的过程当中，如果需要支出相应的资金，往往需要依照程序向上级报告，经过层层审批之后，才可以取得资金。

通过对于乡镇的财政管理情况进行分析，我们可以发现，乡镇在进行资金管理的过程当中，往往会将较多的钱财交给县级政府保管，而乡镇级别的资金管理体制仍然不够完善，每每进行资金支出，都需要上报上级。

从总体上来看，现有的乡镇财政体制仍然存在着诸多不够完善之处，如果连基本的体制建设都不够完善，就更不要说如何给予相应工作足够的保障了。

我们可以将现有的乡镇财税保障体制理解为由中央财政掌握大权，由省级财政掌握审批权，由县级财政掌握资金权的基本态势。

不仅财政收支规范预算项目不够清晰明确，而且又缺乏足够完备的收入与支出安排计划，这对于巩固乡镇政权的有利地位而言是十分不利的。

三、建立完善乡镇财税保障体制的几点有效建议
（一）构建一级政权，保障财事两权之间的适应性
我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。

这就是我们常说的“一级政权，一级财政”原则。

构建完善的乡镇财会保障体制，从本质上来看就是通过采取相应的规范要求更好地处理乡镇地区在财政资金分配上所存在的集权与分权问题。

通常情况下，一些关系内容较为重大的管理权限往往会握在中央手中，为确保中央能够统一领导，此类权利不得随意分散。

但与此同时也仍然有部分管理权限需要交到地区手中，以便充分
调动乡镇发展的积极性。

早在二三十年前，我国就已经大力推行中央、地方、各级地方政府分税制财税体制，此种管理体制对于各个地区而言都起到了有力的保障作用。

但是，尽管各地区的城市和县级得到了有力的保障，作为最基层的乡镇也在财税收支方面却缺乏严格明确的提质安排，其所受到的保障也几乎不存在。

如果乡镇想要在某些方面调用资金，只能经过层层的报告审批，没有其他途径。

而完善乡镇财税保障体制必须从此处入手，我们提倡能够在推行财税体制改革的过程当中，将完善乡镇财税保障体制这一内容放在体制设计阶段中的重要地位之上。

（二）立足于现行的政权体制，明确乡镇所掌握的事权
充分依据当前阶段现有的管理体制，明确在开展管理工作的过程当中，中央、省、市以及乡镇各自所处的位置，做到权责分明。

一切与群众紧密相关的事项，都应当交由乡镇来负责，真正发挥基层所具备的最基础的存在价值。

值得注意的是，赋予乡镇更多的权利，往往意味着乡镇需要在发展过程当中承担更多的风险和压力。

乡镇无论是在责任、权利方面，还是在利益方面都应当得到有力的保障，坚决杜绝财权与事权相分离的情况的出现。

针对这一问题，我们建议各级决策部门和相关工作人员能够给予此类情况高度的重视，在实际推行乡镇财税保障体制的改革与完善的过程当中，能够做到权责分明，明确乡镇在开展每一项工作的过程当中应当承担的责任，确保乡镇肩负的责任以及拥有的权利是对等的。

（三）确保事权与财权得以适应，合理设计乡镇财税保障体制
乡镇财税保障体制的构建需要充分考虑到地区的实际发展情况，先设计，后落实。

而在这一过程当中，体制的两个构成重点，事权和财权既要各成体系，也要相互适宜。

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智谋方略
受任何形式的采访报道，无私地尽自己的力量来帮助困难同学，特别注重保护受助学生的隐私。

2.结合实际，选择合适的资助形式资助最终是想起到“授人以渔”的效果，资助形式的选择对资助效果起着决定性作用。

应根据资助方本身的实际情况如社会资源、经济实力等因素综合考虑决定合适的资助方式，不能仅仅是直接给予经济支持。

X 资助，采用一对一的资助方式，一个资助人只资助一个学生，直至该生完成大学学业为止。

采用这样的资助方式，主要是为了保障资助的连续性，增强资助方和受助学生的交流，力求除在经济上给予支持之外还可以在专业、思想引导等方面提供帮助。

因为该项目是由从事林业相关工作的爱心人士组成，在综合考虑资助人经济状况的基础上，最后决定一个资助人只能资助一位同学。

而且在资助之前，该项目的发起者还会对参与资助的爱心人士进行品行、经济情况的考察评估。

最大限度地排除影响资助连续性的因素。

3.资助对象的选择——品德优先，成绩为辅
和大多数资助注重成绩排名不同，X 资助认为，家境贫困需要资助的同学不能全身心的学习，他们重心可能会放在社会兼职上，而且大学学习成绩的高低并不代表着一个人能力的强弱，大学应该是全方面能力的提升，
每个人的侧重点都不一样，因此学生的品行才最为重要，只有品行端正、目标明确、能不懈努力、积极乐观面对生活的同学才最为可贵。

所以，X 项目在评选资助对象时，强调品德优先，成绩为辅。

它的评选会在学生大二时开始，这样一来可以给负责评选的老师充分的时间了解每个学生的品行及学习生活情况。

在学生递交申请后，负责老师会逐一进行谈话，在充分了解申请同学自身和家庭情况之后，结合同学、老师的反馈，提出初步人选。

之后，资助方负责人会特地前来和初定人选进行交流座谈，然后向每一个资助人说明情况，结合资助人意愿，确定最终资助人选。

4.多渠道增进双方交流，积极引导学生
X 资助要求资助人定期和受助学生进行沟通，了解其这一时间段的学习生活状况。

为加强联系交流，受助学生到大三时会由学院统一组织去到上海进行为期一周的学习交流，并和资助人见面。

此外，为增强学生的感恩教育，学院不但要求学生定期给资助人反馈自己学习生活情况，还专门成立了以受助学生为主体的爱心社，每月定期开展至少一次的志愿服务，在实际活动中潜移默化的教育引导学生心怀感恩，回馈社会。

5.注重后续联系反馈
大多数社会资助在资助完成之后，和受助学生的联系淡薄。

受助学生演变成它们资助人数的数字。

但只有加强后续联系，资助的成效才是实在的、可见的。

X 资助的学生完成学业后，学院会就他们的去向建立相应的档案并反馈给项目负责人。

X 资助因为是一对一资助，资助人和受助同学建立起了深厚的感情，毕业后大都保持密切的联系，资助效果明显。

综上所述，高校社会资助已经成为高校资助体系里不可或缺的重要组成部分，它的有效运行可以实现校方、资助方、学生的三方共赢。

X 资助的有效运行，有赖于资助方、学校的共同努力，在高尚精神理念的引导下，双方高度重视，就资助的每一细节都做了充分探讨。

双方达成共识，资助不仅仅限于缓解贫困学生压力，更要帮助学生自立自强。

为了这一目标，双方均付出了大量精力，在资助运行过程中，把对学生的思想引导放在首位，积极探索资助新途径，力求把每一个环节做到最好。

其采取的方法措施对其他社会资助有着借鉴作用。

【作者简介】黄婷婷（1991-），女，法学硕士，助教，研究方向为思想政治教育。

【参考文献】
[1]于冲,李立文.高校贫困生社会资助中存在的问题及对策分析[J].南昌航空大学学报(社会科学版),2008(4):13-17.
[2]廖深基,林明惠.高校家庭经济困难学生压力研究-以福建省四所高校为例[J].莆田学院学报,2014(1):88-92.（上接第43页）
在实际构建新型全国性财税体制改革设计的过程当中，应当保障乡镇财政体制财政体制的完整性。

在方案当中，明确各地在财税改革方案当中所涉及的各类与乡镇财政相关的税种，赋予乡镇经济更大的发展空间和更为显著的激励作用，可以适当增加税种类型，但又不能威胁人民群众的根本利益，同时也要保障税费征管的顺利进行。

无论是中央还是地方，都应当将税费调整与乡镇财税体制机制相关联。

也就是说，在建立完善乡镇财税保障体制的过程中，中央 、省 、市所发挥的作用皆不容忽视，决策层应当依据社会发展的变动情况，适当对于乡镇财税体制进行调整和丰富，将事权和财权看作一个统一的整体，确保其在落实分离的情况下，能够做到管理统一。

除此之外，还应当适当引入激励管理的内容，补缺现有乡镇财政保障体制中存在的问题与不足。

（四）遵循问责制的工作要求，给予乡镇财税保障体制足够的重视
想要切实乡镇财税保障体制的实质作用，赋予乡镇地区足够的财政权利，就必须由政府部门来着手开展体制转变，真正地将乡镇财税保障的体制这一内容放在重要的位置之上，同时，乡镇地区也应当认识到体制对于地区发展所产生的积极作用，积极争取、主动参与到体制的完善与构建当中来。

对于体制中存在的问题，也应当由各级领导依据政策支持的实际情况做出合理的规划设计，高位强力推进。

另外，仅有相应的乡镇财税保障体制是远远不够的，领导人员还应当积极督促其落实，为避免领导人员不作为的情况的出现，可以将乡镇财税保障体制的落实情况引入至领导考核问责内容当中，从而切实发挥建立完善乡镇财税保障体制的实质作用，避免体制的存在成为附于表面的“装饰品”，以便通过提供足够的财政保障，促进乡镇政权的完善以及地区的发展建设。

四、总结
综上所述，就当前情况来看，乡镇地区在体制建设的过程当中仍然存在着诸多有待解决的问题。

建立完善的乡镇财税保障机制，能够更好地保障乡镇政权、保障群众利益。

在这篇文章当中，我们针对建立完善乡镇财税保障体制这一问题，提出了构建一级政权，
保障财事两权之间的适应性、立足于现行的政权体制，明确乡镇所掌握的事权、确保事权与财权得以适应，合理设计乡镇财税保障体制、遵循问责制的工作要求，给予乡镇财税保障体制足够的重视几点有效建议。

在今后的发展过程中，应当切实发挥此类体制的实际作用，真正做到为地方谋发展、为人民求保障。

【作者简介】王存红，女，大学，经济师。

【参考文献】
[1]刘文.建立完善乡镇财税保障体制的思考[J].企业家天地(中旬刊）,2012 (6):97.
[2]彭雅贞.后农业税时代完善我国乡镇财政体制的思考[D].南京:南京财经大学,2008.
[3]叶宝珠.关于完善乡镇财政运行机制的思考[J].农业经济问题,1997(8): 53-55.
[4]孙文学,钱程广.建立和完善地方财政管理体制的思考[J].税务与经济,1996 (4):50-52.。