对外援助成套项目可行性研究风险探析——以岛国工程项目为例

文/郑淑浩刘珊珊刘永锋
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搞要：卑交.4申国对外援助成套项目申諭岛国顼目禺倒，从可行悄辟究角度剖析项目建设过程申可饨為在的凤险.从自述凤险、工程技术与径济凤险”1$人文政治凤险进行具体表征论述，并提出"闵肘制宜""因地捌宜""（3国制宜"的处理手段，”1期拎申⑥对外援助岛⑥咸套项目可行性辟究工作提供借鉴.
一、成套项目可行性研究风险
简述
可行性研究是对外援助成套项目（以下简称援外项目）立项的重要依据，是决定援外项目成败的关键。

不同受援国的自然气候、地理条件、工程技术与经济、人文政治等建设条件千差万别，上述条件均会对项目的建设产生不同程度的影响，因此有必要结合接受中国援助的国家（以下简称受援国）特点对不同风险进行深入研究。

本文将援外项目可行性研究中需要重点关注的风险划分为自然风险、工程技术与经济风险、人文政治风险三个类别。

通过项目经验及资料查阅等手段
对其进行调查、研究、剖析，得
出岛国援外项目建设风险的具体
表征与潜在的处理手段。

其中，自然风险主要集中在
自然、地理、气候条件，如台风
或飓风、降雨量、温度（高温）、
盐雾侵蚀（海洋气候）、白蚁侵
蚀等虫害、自然灾害如流行病等；
工程技术与经济风险主要集中在
工程技术、经济、法律制度等方
面；人文政治风险主要集中在意
识形态与政治体制、舆论风险等
方面，如种族、宗教、文化传统
差异等。

二、因时制宜应对自撚风险
受援国的自然条件是项目实
施的基础条件，当前中国援助岛
国大部分地处低纬度，体现出降
雨多、湿度大、多盐雾、台风频
繁等特点。

如某南太岛国会议中心项目
与办公楼项目，项目所在地属热带
海洋性气候，珊瑚礁沉积地质，终
年高温，年降雨量在7000mm,
且该岛国是台风的起源地。

如在此
岛国建设工程项目，其自然风险则
比较突出，主要表现为雨、风、湿、
热。

所以，就要着重处理好降雨量
多、台风频发、高温等问题。

同时,
岛国项目另一个突出的自然风险是海洋盐雾侵蚀、白蚁等虫害侵蚀所带来工程实体的损坏。

可行性研究阶段必须对受援国的自然、地理、气候条件进行充分地调查研究，因地制宜地提出一系列处理自然风险的工程技术措施。

高温酷热、湿气重地区，极易造成建筑物内部热量高、且援助产品质量容易受到高温的损坏。

可适当进行建筑物室外连廊、架空层、遮阳板、层高控制等处理（部分地区还需关注高温环境带来的建筑物外墙爆裂问题）。

台风灾害频发，可损坏建筑物，导致施工延误、项目停顿或造成经济损失。

应对台风灾害时，建筑物应采取远离岛国迎风面、建筑物层高不宜设置过高，屋顶
坡度平缓、适当提高抗风等级等
处理手段；在项目决策阶段要充
分考虑抗风因素，提高意识、指
导设计。

降雨量较大极易造成项目建
筑物漏水或积水的现象，严重影
响援助效果；降雨量大对后续设
计存在挑战，导致工程估算不准
确；施工阶段影响工期。

在设计
阶段应采取适当将建筑物屋面形
式设计为坡屋面，增加架空层、
底层抬高等做法。

海洋盐雾侵蚀、白蚁等灾害
严重的地区，容易损坏建筑物结
构、装饰等构件，极易造成援助
效果不佳。

因此，建筑物门窗、
空调及其他金属构件外漏部位，
需要做好防锈蚀，如构件使用
304材料或涂保护膜等具体措施,
基础及木质构建做好白蚁防治，
如喷砂、药物等；尽量不使用木
制产品，由其他有质量保证的非
木制产品代替。

同时，在不同半球实施建筑
项目时，还应密切关注建筑物的朝
向与采光问题。

部分岛国常见应对
风、雨、热的做法详见图1—图6
所示；常见的盐雾侵蚀、白蚁等自
然灾害，详见图7—图9所示。

另外，在应对自然灾害流行
病中，如本次新冠肺炎疫情，对
不可抗力风险的应对也应未雨绸
缪，在项目风险管理及应急预案
中加以重视。

如编制相应的应急
管理预案，除工程应有的防护外,
针对受援国医疗水平条件，适当
设置可获得性的防护手段。

图1应对降雨多的某岛国民居坡屋顶图2应对降雨多的国家体育馆栏杆雨水处理方式
ISO 图3应对高温酷热、降雨多的某岛国室外遮阳避雨连廊图4应对高温酷热的某岛国民居建筑外廊、屋顶图5适应降雨量、通风的坡屋顶，连廊图6应对高温酷热设置通风百叶窗
三、因地制宜化解工程技术
与经济风险
受援国工程技术水平、经济水平一般参差不齐，技术标准差异、法律体系不健全等情况较突岀，且岛国远离大陆，较多以旅游为支柱产业，由此表现为对岛屿生态环境保护的极度重视。

可行性研究要充分认识到受
援国工程技术、经济、生态环境
的特殊性，因时制宜地制定相应
的处理手段，应对来自不同国别、
不同阶段的风险。

工程技术水平不一，可能存
在受援国施工机械、建筑材料不
足，劳动力水平低或劳动力匮乏、
价格高、工程建设技术标准差异
等，需要采取从岛外运输机械与
建筑材料、获得劳动力的情形，
因此，加大了岛国工程项目的工
程进度、造价及质量等方面的控
制难度。

如在经济偏发达的加勒比
岛国，施工机械市场及建筑材料
市场发展水平较高，地材与施工
机械不足情况较少，但价格高
图7盐雾腐蚀图8某岛国法院建筑室内蚁穴图9某南太岛国办公楼吸音板虫害、门板虫害
昂；而在经济落后的南太岛国，施工机械和建筑材料供应短缺，且价格高企；同时，由于很多岛国长期接受西方国家援助，其工程建设体系严重依赖西方国家标准，所以，中国工程建设技术标准在当地的运用存在较大困难。

因此，在可行性研究阶段，需就建设标准问题与受援国进行多轮艰难谈判。

对于基础设施条件落后、经济发展水平较低的受援国，还应充分考虑该国的可持续发展条件，匹配受援国能够维护、运营管理的设施、设备，兼顾项目的全生命周期。

如某南太岛国会议中心
项目在设计时是否需要同声传译
设施设备，就要充分兼顾受援国
的技术能力能否支撑后期维护；
再如在某南太岛国办公楼的维修
项目中，原先援助中已设置电梯，
后续交付使用及维修不当造成该
电梯长期无法使用，暴露了可行
性研究阶段未做好调查研究，未
能充分把握受援国的工程技术水
平及运营管理、维护水平的问题，
导致建成后影响援助效果。

岛国一般非常重视生态环境
保护，所以，在项目可行性研究
阶段，要仔细研究受援国的环境
保护法律法规，充分考虑其对建设
工期、方案、投资等方面的影响，
为项目科学决策保驾护航。

如某印
度洋岛国隧道项目因较大土方开采
量，需要通过该国议会、国会层层
审核方能实行，对工期影响较大；
再如某加勒比岛国体育场项目，该
岛国旅游行业高度发达，生态环境
保护法律法规健全，方案设计可通
过运用LED灯源、光伏发电等手段
实现绿色环保并循环利用，降低工
程运维费用。

因此，工程项目建设需要根据
当地具体情况，制定相应的工程技
术与经济策略。

四、因国制宜防范人文政治风险
岛国的人文传统、政治体制的
差异，在工程建设项目中有不同的
体现。

人文与政治制度的差异所引
发的风险，如中外两国文化传统的
差异、岛国政府选举换届影响等都
将直接影响项目援助效果。

如某加
勒比岛国两农业学校项目因上届政
府选举失败，现执政政府推动不力，
导致项目工期延误，不仅占用了资
金，且未能达到中方援助效果。

文化传统差异所体现出来的人
文特殊性，在项目可行性研究中，
应该正确且严肃对待。

在互相理解
与尊重的基础上，“因国制宜”采
用抽象、隐喻或其他方式，处理可
工作c
交能
图10某南太岛国采用传统与现代建筑结合实例
图"某加勒比岛国国家体育馆，
采用红色屋顶，与国家国徽颜色一致
能因现代与传统的文化差异所体现的矛盾或风险。

如某加勒比岛国国家体育馆项目，将受援国传统文化色彩元素、屋顶形式与现代建筑模式组合在一起，体现文化传统特色，同时兼具现代气息。

再如某南太岛国项目中，尊重受援国文化历史遗迹，提取元素运用到建筑外墙中，同时融入中国特色，搭建中外友谊桥梁。

设计细节运用得当，可有效降低因文化传统差异带来的风险。

（见图10、图11）
另外，岛国民
族与宗教信仰存在
差异，可能存在舆
论风险。

受援国信
息媒体不发达，对
讯息的接受与认可
有一定时间的滞后，
不可避免地带来一
定的舆论风险。

可
行性研究要充分尊重受援国现实
问题，做好项目宣传工作，在条
件许可的情况下，可通过开展社
会问卷调查、积极参与当地社区
活动等方式，在项目前期引导受
援国民众了解、接受中方援助。

因此，由于受援国文化传统、
政治体制不一，所以要在充分进行
可行性研究的基础上，因国制宜进
行风险防范，并制定相应的措施。

五、结束语
援外项目可行性研究是一项
综合研究受援国自然环境、工程
技术与经济、人文政治的重要基础
性工作，工作成果质量直接影响到
项目成败，而风险分析又是可研工
作的重中之重。

总而言之，可从两个方面着手
做好可行性研究的风险分析工作，
—是提高站位，立足新时代，结合
我国最新的对外援助政策及要求，
从切实发挥援助资金效果效益最大
化的角度来做好可行性研究工作，
既要遵从受援国实际情况，又要兼
顾项目援助效果，实现高质量发展；
二是切实做好岛国工程社会调查及
前期风险研究工作，实事求是、因
时制宜、因地制宜、因国制宜制定
相应对策，提出协调好援助目标、
建设进度、工程投资和建设效果之
间的针对性建议，不断提升援外项
目的前期工作水平，确保援助效果，
更好地服务国家外交总体布局和共
建“一带一路”倡议。

E1
（作者单位：广东省国际工程咨询
有限公司）
责任编辑马超。