浅谈高速公路社会公益性属性的发挥

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够 有效 整合和科 学 配 置管 理 资源 ， 断提 高高 速 公 不
路 的运 营服务 水平 。 因此 ， 从 有利 于维 护 国家 利 要
安 全 管理部 门常 常委 托社 会 上一 些 企 业进 行 清 障 ，
限度地追 求经 济效益 ， 实现利 润最 大化 ， 这背离 了 高 速公 路作 为交通基 础 设施 的宗 旨 ， 以 ， 所 公益性 属性
应是 高速公 路 的根 本属 性 。
此 ， 国高速公路 交通 网络 的基 本框架 已经 形成 ， 我 高
速公路作 为交通 大动脉 在我 国经济发 展 和社会发展 中发挥 了重要 的支 撑作 用 。但 是 ， 速 公路 在我 国 高
１００ ） １０ ３
关键词 ： 高速公路 ； 社会公 益； 属性
中 图分 类 号 ：４ ５ ２ Ｕ １．
我 国高速公 路从 “ 五” 间发 展至 今 ， 七 期 总里 程 已达 ４万多公 里 ， 居 世 界第 二 位 ， 去 年年 底 ， 跃 到 国 家规划 建设 的“ 五纵七横 ” 高速 公路 已全 部贯 通 ， 至
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的交通 便 利 。但 高 速 公 路是 国 家 的公 益 性 基 础 设
划、 整体推 进高速 公路 网络体 系建设 ， 能够充 分发 才
挥多 年积 累形成 的管 理 优 势 ， 低成 本 高 质 量地 实 现
施， 所谓 公益 ， 即是不 以营 利 为 目的而 提供 服 务 ， 因 此高速 公路更 多 的是改 善 交通 环 境 ， 务 于经 济 和 服 社会发 展 ， 造福 于 民 ， 非 完 全 以公 司 化经 营 ， 大 而 最
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高速公 路建设 目标 ， 能够 保 持合 理 稳定 的 投资 与 才 回报 比例 ， 实现高 速公路 建设资金 的 良性循环 ， 能 才
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北 方 交 通
浅谈 高 速公 路 社会 公 益 性 属 性 的 发 挥
李 国营
（ 辽宁省高速公路管理局 ， 阳 沈
摘 要 ： 高 速公 路 社 会 公 益 性 属 性 的 发 挥 进行 了阐 述 。 对 文 献标 识码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：６ ３— ０ ２ ２０ ）５— ２ ２— ３ １７ ６ ５ （ ０８ ０ ０２ ０
速公 路 的所 有者 。要 建 立 “ 产权 明 确 ， 中统 一 ， 集 依 法监 管” 的组 织 有 力 、 调 高 效 的高 速 公 路 管 理 体 协 制 。高速公 路 的本 质 属 性 决 定 了其 本 身 是 公 共 物 品 ， 有强烈 的公 共 服 务职 能 ， 带 有 自然 垄 断性 ， 具 且
了高速 公路作 为基础公 益性设 施应 该发挥 的服务 于
民、 服务 于经济 和社会发 展 的作 用 。
高 速公 路作 为 一种 产业 设 施 ， 在社 会 主义 市 场
经济体制 下 ， 本身 具 有商 品 的通 用属 性 。 由于 建 其 设 高速公路 投人 资金 较 多 ， 目前 国家 财政 资金 不 在 太充裕 的情况下 ， 高速 公 路 的经 营 权 可 以 以招投 标 的形 式进行转 让 ， 样 既 可 以争 取 多 方 面资 金投 人 这
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由于 缺乏有 效 的监督 ， 乱收 费现象经 常被投 诉 ， 清障 车 辆交 通违 章 现象 经 常存 在 ， 在用 路 人 中造成 了不 良的影 响 。 同时 ， 清障 中 ， 在 由于职责 交叉 ， 争抢 、 推 诿、 扯皮 的现象也 经 常发生 ， 给高速公 路 的管理带 来
那 么 ， 何提 高高速 公路 的管理水 平 ， 其真 正 如 使 服务 于经济 和社会 发展 ， 服务 于人 民群 众 的出行 ， 最 大化地 发挥公 益性 属 性 的作 用 ， 者 作 为一 名 高 速 笔 公 路管 理工作人 员 ， 粗谈几 点意见 。
１ 理顺 管理体 制
作 为一个新 生事物 ， 各项 管理工作 一直 都处在探 索 、
即使是 企业投 资 的高 速 公路 ， 本 质 也是 一 种 政府 其
监 管下 的特许 经 营 ， 须加 强 政府 的监 管 。另 外公 必 路 的 网络 性 ， 决定 了其 管 理具 有 统 一性 。只有 坚 也 持集 中统 一管理 ， 能够实 现 以政府 为 主导 ， 学规 才 科
到交通 产业 ， 又可 以建 设更 多的 高速公路 ， 提供更 多
实践 、 再探索 、 再实践 的过 程 ， 特别 是管 理体制 ， 有事 业单 位管理 的 ， 有公 司集 团化管理 的 ， 一路 一公 司 有 的， 在管理 的手段和方 式上 不统一 ， 很大程 度上 制约
交通 部李盛 霖部 长在 ２ ０ ０ ７年 交 通工 作 报告 中
提出， 高速 公路是 国家 的公益 性基 础设施 ， 国家 是 高