社区居委会在城市低保工作中出现的问题及其对策分析

社区居委会在城市低保工作中出现的问题及其对策分析
『作者:吉安市民政局低保处』『发布时间』
城市低保是我国社会保障体系中不可或缺的部分，对维护社会稳定、缩小贫富差距有着非常重要的作用。

社区居委会作为基层组织，最贴近城市广大低保对象，承担着大量基础性工作，是城市低保工作的桥头堡。

社区工作的好坏，直接关系到低保对象切身日益，关系到城市低保工作的社会效益。

城市低保制度建立近十年来，几乎伴随着对社区居委会责难的不断升级，近年全国不少地方甚至掀起了类似“城市低保能否让居委会走开”的讨论。

本文从分析社区问题频出的原因入手，试图找出解决问题的对策。

一、社区在城市低保工作中问题频出的原因分析
实际工作中，社区在履行城市低保工作职责时，有不少滥用职权、敷衍塞责的行为，关系保、人情保、金钱保等现象也屡见不鲜，遭到了广大低保对象和全社会的责难。

究其原因，笔者认为主要是社区在城市低保操作中存在两大矛盾：
（一）工作力量薄弱而工作任务繁重。

一方面，社区低保工作力量非常薄弱。

据笔者调查，一般规模的社区社区，工作人员大多在人之间，却承担着方方面面繁重的社区工作，城市低保只是其中一块；低保专干往往身兼数职，且待遇较低，中西部非省会城市社区工作人员平均月收入在元之间。

同时，社区工作经费紧缺，
以江西省为例，每个社区居委会每年由财政安排工作经费元，有的欠发达省份甚至没有固定的社区低保工作经费。

经费的紧张常常导致入户调查中产生的交通、通信费用无法报销。

工作人员和工作经费的双重不足，致使一些社区常常推迟对居住地较远对象的入户调查，个别社区干脆个月调查一次。

同时，由于多数社区干部来源单一、性别单一、且年龄偏大，人员素质得不到保障，有的对群众态度冷漠，敷衍塞责；有的政策观念不强，业务水平较低。

另一方面，社区低保工作任务非常繁重。

上面千条线，下面一根针，社区承担着文明创建、计划生育、综合治理、社会保障、社区服务等十几个大项的工作，涉及方方面面。

仅城市低保工作，就要负责：登记受理申请，指导申请对象填写申报表格，入户调查对象家庭收入及生活情况，初审评议，三榜公示，参与年审、半年审和信访调查，组织对象参加社区公益劳动、学习和签到，介绍再就业以及管理低保信息系统数据等，同时，还要建立对象备案表、资金发放表、公益劳动签到本、再就业介绍登记本、低保对象档案、评议会议记录等表册资料。

（二）工作职权偏大而监督管理缺位。

社区掌握着城市低保的申请受理、入户调查和初审的“大权”，社区的“第一印象”常常左右着县、街两级的后续判断，这为社区利用职权违规操作提供了可能。

而另一方面，由于社区属群众自治组织，民政部门和街办、乡镇政府都只负责业务指导，在行政隶属和福利
待遇方面不发生关系。

社区的日常监督更多地依靠社会，依靠群众。

当社区履职不力问题频出时，群众监督就表现为群情激愤，上访不断，而民政部门和基层政府在追究社区责任时还面临许多操作上的困难。

二、改进和完善社区低保工作的措施探讨
社区在城市低保工作中出现的诸多问题，不仅影响了城市低保的公平、公正，损害了低保对象利益，而且直接影响了党和政府在群众中的形象。

随着以基本生活、医疗、教育、住房等救助为主的城乡社会救助体系建设的深入推进，城市低保的含金量越来越大，居委会的问题也将日益凸显。

解决社区在低保工作中的两大矛盾，笔者认为应从以下三个方面入手：
（一）简化低保操作程序，为居委会“减负”。

、改变城市低保申请受理程序。

将社区受理申请的职责移交街道（乡镇），同时每个社区明确一名低保专干，由街道（乡镇）统一聘用，民政所统一进行业务指导和业绩考评。

街道（乡镇）受理城市低保申请后，通知社区低保专干限时入户调查，杜绝社区干部索、拿、卡、要和故意拖延的现象。

、低保调查“减量保质”。

低保对象的补助金额与家庭收入直接相关，因此入户调查尤为重要。

对新申请对象，目前要求必须做到三级入户调查，即社区初审调查、街道
复审调查、县级审批调查。

实际操作中，社区三次调查都要参与，然而后两次调查一般并不能获得更多有价值的信息。

因此，如果实行分类入户调查，即对家庭情况较简单对象（三无、孤幼、无劳动力、年老重病等），由县、乡、居三级同时进行一次调查；对家庭情况较复杂（在劳动年龄内有劳动能力、子女成年、做临工等）或第一次未调查清楚的对象，则可以进行第二次有针对性的调查。

这样可以在不降低工作质量的基础上大大减少社区的工作量。

（二）健全工作监督机制，为社区“塑型”。

、建立事前预防机制。

一要出台低保工作责任制和责任追究制度。

以政府名义或由民政、监察部门联合出台文件，从制度上保障城市低保工作的正常运转。

二要加大制度的宣传力度。

将责任制和责任追究制度在每个低保工作机构上墙，让低保工作者和低保对象都知道违规的代价，这样既可时刻提醒工作人员，又能警示广大工作对象。

三要严把低保对象审核关。

严格执行三级评议评审程序，避免不符合条件对象混入低保群体。

、加强事中监督力度。

在事前预防的基础上，对可疑现象立即查实纠正，制止不良现象发生。

一要加强工作督查。

建立定期督查制度，定期对社区低保工作进行检查。

二要充分发挥张榜公示作用。

张榜公示只公布户主姓名，有时对不上号，不利于群众监督，要将户主照片同时公示，
以更好地进行监督。

三要做好信访工作。

群众信访是业务工作的“晴雨表”，要通过信访，发现不良苗头，及时妥善处理，避免造成更大的危害。

、强化事后责任追究。

要严格执行责任追究制度，加大低保工作责任追究力度。

对社区的违规行为，由业务指导部门责令整改和惩罚。

如社区搭车收费，除责令退还款项，可采取要求公开道歉、取消年终评先资格等方式进行惩罚；对社区工作人员个人违规行为，由民政、监察部门联合调查处理，可采取辞退、取消专干补贴或奖金、垫付违规发放低保金等形式予以处罚；对低保对象出现的违规行为，如造假骗保的，应立即停发其低保金，并追回冒领款项，情节恶劣的，处冒领金额倍以上倍以下的罚款。

（三）建立素质提升机制，为社区“强身”。

.拓宽社区居委会进人渠道。

随着各种政府职能进社区，社区的工作任务越来越重，对人员的要求也越来越高。

要改社区干部来源的单一渠道为多元渠道，通过向社会公开招聘、从企业下岗管理人员中招聘、引导大学毕业生基层锻炼等方式拓宽社区工作人员来源渠道，提升其整体素质。

.建立专干岗前培训和定期培训制度。

由于城市低保政策性强，且新情况新问题层出不穷，社区低保专干必须吃透政策，才能做好社区低保工作。

首先，新上岗的低保
专干，必须接受民政部门的上岗前培训，熟悉低保政策和工作程序后发给上岗证。

其次，建立定期培训制度，针对新的工作任务或工作中出现的新问题开展培训，不断提高社区低保专干的业务能力。

.建立工作考评和激励机制。

要建立健全街道对社区低保工作的年度考核制度，在百分制基础上加减分，对出现延时调查、关系保、人情保、骗保冒领以及越级上访等现象的相应减分，对动态管理、档案管理和介绍低保对象就业出色的给予加分。

考评分数与社区荣誉和低保专干福利待遇挂钩，并对业绩优异者给予额外的物质奖励。