水利工程前期工作现状及存在的突出问题

水利工程前期工作现状及存在的突出问题
摘要：近年来，随着国家经济的发展和国家对农业投入的加大，我国的水利工程得到了前所未有的发展，但是水利工程建设和管理的基础主要是工程的前期工作，个别的工程也出现了前期工程质量下滑的现象，本文结合自身的工作经验，分析水利工程前期质量下滑的原因，并针对解决的措施进行了探讨，希望能给同行帮助。

关键词：水利工程前期工作勘察设计
Abstract: in recent years, with the development of the national economy and state agricultural input, the strengthening of our country water conservancy project is under unprecedented development, but the water conservancy project construction and management of the engineering foundation is mainly the previous work, the individual project also appeared the engineering quality declining phenomenon, combining with their own work experience, analysis the quality of the water conservancy project decline reasons, and the measures to solve the was discussed, and the hope can help to their peers.
Key words: the water conservancy project survey and design work
2011年1月，伴随着新世纪以来指导“三农”工作的第八个中央一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的颁布，水利工程迎来了大发展的机遇，我国的水利规划和项目前期工作也取得了很好的成绩，但是水利工程建设和管理的基础主要是工程的前期工作，个别的工程也出现了前期工程质量下滑的现象，本文结合自身的工作经验，分析水利工程前期质量下滑的原因，并针对解决的措施进行了探讨，希望能给同行帮助。

一、水利工程前期工作存在的问题
近年来因为水利工程勘察周期不足、任务比较繁重、前期经费投入不够及时、设计单位质量意识不高等原因，导致一些项目勘察设计的基础资料不全、深度不足，满足不了初步设计审批的要求，不但导致前期工程的周期延长，而且不利于工程建设的管理。

从一些审查项目的统计结果可以看出，项目的规划、建议书、可研和初设报告基本没有一次就通过审查的；通过局部修改以后通过审查意见的不到20%，大部分项目需要对报告做大的调整和修改以后再重新审查，分析其原因主要存在以下问题：
1、水利工程前期经费投入不足，没办法满足勘察设计工作的深度
地方水利工程多年来一直存在前期经费投入不到位，资金投入不足的问题，尤其是在我国的西部一些贫困的县市，水利投资基本没有，完全靠国家和省里的一些水利资金来开展工作，所以前期工程经费不到位的现象尤为突出。

在市场经济日益激烈的今天，水利勘察设计单位基本上都是企业化管理，作为企业他们不愿意承担前期经费不能保证的勘察设计任务，有的企业即使承担了，大多也是基于企业成本的考虑，把勘察设计的深度降低，导致勘察设计的质量随之降低。

有的水利部门为了完成上级下达的任务，只能自己设计、自己审查，设计质量得不到保障。

2、工程的前期任务较繁重，勘察设计周期不足
随着近年来水利工程投资的迅速增长，国家开展了病险水库、人饮安全等民生水利工程的建设，这些项目加大的改善了各地的基础水利设施的条件。

但是因为一些地区的设计单位具备资质的很少，技术力量很弱，突然给他们增加水利前期工作，导致勘察设计单位的任务过重，自然就没法保证勘察设计的质量，在一些县区的单位这一现象较为突出。

还有的项目，一些业主为了早立项，不能够给设计单位足够的设计周期，只求进度不求质量，尤其是地勘、水文等专业缺少必要的周期，根本没法保证设计的质量。

3、工程业主对于前期工作的认识不足
主要由两种原因导致业主对工程前期工作认识不足：一是业主以前不是干水利的，对于水利工作的特点不了解，对于水利前期工作的重要性认识不足；二是业主虽然对工程的前期工作的重要性比较清楚，但从主观上不够重视。

他们因为对水利工程的前期重要性认识不足，本着节约资金、增加利润的原则，对前期工作缺少必要的投入，特别是在水文、勘测方面投入不足，在选择设计单位的时候不会分析项目的特点和具体情况，仅仅考虑最低的投标单位；还有的业主从自身利益出发，对于国家投资为主的项目，要求设计单位搭项目，以此来提高工程的投资，对于自身投资为主的项目，要求设计单位减少配套设施，压缩工程的投资。

4、勘测设计市场不够规范
因为勘察设计市场竞争激烈，一些设计单位为了中标，没有原则的降低报价，但是为了保证一定的利润，就不得不勘测设计的质量。

一些不具备勘测设计资质的单位越级承担了工程的设计任务以后，借助具有资质单位的图章，导致设计的质量得不到保障，还有的出现转包的行为，又对设计成果缺少必要的审核。

个人资质管理的监管不到位，有的人把资质挂靠在别的单位，又不对人家的设计成果负责，带来的质量隐患较多。

5、勘测设计单位的质量意识需要进一步提高
一些勘察设计单位忽视了对基础资料的收集和整理，尤其是泥沙、水文、工
程地质等专业的资料需要一定的周期才能够准确的得到，但是勘察设计单位为了赶进度，为了减少成本，对陈旧资料的收集、分析不充分，导致设计依据存在隐患。

还有一些勘察设计单位的质量意识很淡薄，在承接了一些大型水利工程的勘察任务以后，往往因为经费方面的原因，又把大坝等重要建筑物的设计转包给其他单位，分包任务以后没有担负起总包的责任，没有统一的技术要求、管理不严，对自己不专业或者不熟悉的设计也不请专家咨询，设计中出现的问题到审计的时候才暴露出来，对一些问题的严重性还认识不足。

二、提高水利工程前期质量的对策
1、项目建设单位要发挥前期工作中的主导作用
为了保证水利工程前期工作的质量，项目建设单位要积极主动向上级主管部门或者当地政府争取，通过多种方式筹集必要的前期工程的经费，在可研阶段之前明确项目的业主，建设单位要全过程介入设计工作，以此来保证建设单位对项目管理的连续性；建设单位在勘察设计阶段要实行设计招标和设计监理制度，这样可以提高设计的质量，加快设计的进度，节省工程投资；建设单位还要投资控制的总体目标出发，从设计环节把握投资控制的主动权，注意协调地方政府关注的重点问题，例如移民安置、地方征地、环境问题等，总之，项目建设单位在水利工程的前期工作中的主导地位是不可忽视的。

2、勘察设计单位自身要强化质量意识，加强自身的竞争能力
勘察设计单位要通过优质的服务和信誉来赢得市场，要坚持质量第一的原则来设计工程。

勘察设计单位要坚持完善内部各项制度，强化目标责任制，项目负责人对勘察设计的质量负直接责任，各级领导和技术人员要提高质量意识，对工程强化自身的领导责任，改变过去质量不分大小无人负责的现象，避免项目转包、分包后无人负责的现象。

3、各级主管部门完善审查、审批的程序
水利工程前期工作的设计报告的审查、审批是行业主管部门、政府部门履行职责，保证水利工程勘察设计质量管理的基本途径，也是检查工程建设项目是否合格的基本手段，更是启动下一个设计阶段的前提和基础，因此，审查、审批的过程中要进一步规范文件的完整性、规范文件上报的主体和技术部门的咨询评估制。

水利前期工作肩负着重大的社会责任和安全责任，它关系着水利工程质量的高低和人民生命财产的安全，关系着国家的长治久安，所以，作为水利工作者要清醒的认清自身的责任，为水利工程的各个阶段把好质量关，保证水利工程能为民所用。

参考文献：
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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。