高考政治一轮复习 第六单元 为人民服务的政府 第15课 我国政府受人民的监督讲义 新人教版必修2

第15课我国政府受人民的监督
[考点展示] 政府依法行政的意义和要求(2015·选择，2012·简析)；政府要坚持科学决策、民主决策、依法决策(2016·选择，2015·简析，2013、2014·探究)；对政府权力进行制约和监督的意义(2012、2015·简析)；我国的行政监督体系(2017·选择)；我国政府权威的树立。

考点1 政府依法行政的意义和要求
是什么含义政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
为什么根本原因我国是人民民主专政的社会主义国家
必要性
是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体
现了对人民负责的原则
意义
①对人民：有利于保障人民群众的权利和自由
②对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员
不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和
滥用，提高行政管理水平
③对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
怎么样政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
典例1 (2015·江苏高考)新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。

该修改( )
①拓宽了公民民主参与的渠道②进一步规范了政府权力行使③更好地保护了公民合法权益④进一步扩大了政府职能范围
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 C
解析《行政诉讼法》的修订，明确了政府权力如何运行及其责任，有利于规范权力的运行，故②正确。

通过《行政诉讼法》的修订，为公民的正当权益提供了法律保护，故③正确。

此题强调对公民权益的保障，没有涉及民主决策，排除①。

政府的职能是法律规定的，范围不能随意扩大和缩小，排除④。

跟踪训练1 “大道至简，有权不可任性”。

如下图所示，为防止权力的滥用，需要把权力关进制度的牢笼。

这就要求政府( )
A．审慎行使权力，依法执政
B．坚决做到法无授权不可为
C．加强外部监督，杜绝腐败
D．坚持求真务实的工作态度
答案 B
解析依法执政的主体是中国共产党，A错误。

C错在“杜绝”上。

求真务实是工作作风，为人民服务是工作态度，D错误。

考点2 政府要坚持科学决策、民主决策、依法决策
原因①是依法行政的要求
提示如何推进政府决策的科学化、民主化，需要从政府和公民两个角度考虑。

政府角度主要是反映民意、集中民智，坚持科学决策、民主决策和依法决策；公民角度主要是通过社情民意反映制度、专家咨询制度等合法渠道参与民主决策。

典例2 两年来，S县开展广场问政198场次，接受问政的县、镇(办)政府部门负责人594人次，参与群众12.2万人次，通过问政承诺的事项732项，其中兑现承诺695项。

广场问政有利于政府( )
A．直接管理社区公益事业B．完善决策机制
C．丰富基层民主自治形式D．优化宏观调控
答案 B
解析广场问政有利于推动政府科学、民主、依法决策，完善政府决策机制，B正确。

社区公益事业由基层群众通过自治组织管理，A错误。

基层民主自治指的是村(居)委会等层面的民主自治，材料没有涉及，C不选。

宏观调控是政府经济职能的表现，D与题意无关。

跟踪训练2 (2013·江苏高考改编)“中国制造”——这个见证了中国崛起、足以让中国人感到骄傲和自豪的字眼，正面临前所未有的挑战。

创新型人才关系着“中国制造”的美好明天。

有关部门准备制定加强创新型人才培养的政策，在这一决策过程中政府和公民应如何良性互动？
答案政府应依法审慎行使权力；应集中民智，保证决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意。

公民可以通过社情民意反映制度等渠道，参与决策过程；同时应遵循法律、规则和程序，有序参与。

考点3 对政府权力进行制约和监督的意义
事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。

截至2017年1月，“公共服务清单”新增2 505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。

两个清单的形成和公布，意义在于( )
①减少政府财政支出，降低公共管理成本②拓展政府的基本职能，健全公共服务体系③明确政府服务内容，提高公共管理水平④方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 D
解析建设服务型政府，增加公共服务，减少增加办事门槛和费用负担的中介服务，这两个清单的形成有利于明确政府公共服务的内容，提高行政管理水平，清单的公布便于接受社会监督，防止政府的缺位和权力滥用，③④正确，答案为D。

政府增加公共服务会增加政府财政支出，①不选；政府的基本职能由法律规定，②错在“拓展”。

跟踪训练3 推进反腐工作，必须“把权力关进制度的笼子里”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

“把权力关进制度的笼子里”，这是因为( ) A．不受监督的权力容易滋生腐败
B．法制是有效制约和监督权力的关键
C．健全的制度能从根源上杜绝腐败
D．我国已初步建立了全面的监督体系
答案 A
解析有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，B错误。

C错在“从根源上杜绝腐败”。

D与题干构不成因果关系。

考点4 我国的行政监督体系
(1)关键：有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。

这个体系，一靠民主，要保障公民知情权、参与权、表达权、监督权，监督政府权力的运行；二靠法制，要坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。

(2)监督体系
司法机关
一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
中国共产党主要是党的纪律检查委员会及其组织部门对政府及其主要领导人员的监督
人民政协政协可以对政府机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作
社会与公民包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
监察委员会2016年底北京、山西、浙江试点国家监察体制改革，北京、山西、浙江及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，监察委员会由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责
行政系统
内部监督
行政机关主要是上级政府、法制部门、审计部门、监察部门的监督
点拨①中国共产党、人民政协、社会和公民≠国家机关；国家机关≠中央国家机关。

②中共中央纪律检查委员会(中纪委)、中央巡视组的监督属于中国共产党的监督，反贪污贿赂总局的监督属于司法机关的监督。

典例4 (2017·江苏高考)某公共政策研究机构对我国地方财政信息公开情况进行研究和评估。

其中，2011年以来31省份财政透明度平均分如图所示。

该图反映了( )
A．政府权威不断增强
B．政府行政效率不断提高
C．公民的监督权不断扩大
D．公民知情权进一步落实
答案 D
解析31个省份把财政信息公开化、透明化，这是尊重公民知情权和监督权的表现，但没有扩大监督权，故选D，排除C；A、B的表述均与题意无关。

跟踪训练4 (2017·全国Ⅲ)2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。

新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政府、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。

这一改革旨在( )
①实现对国家公职人员的监察全覆盖②清除公共部门滋生腐败的社会土壤③建立集中统一、权威高效的监察体系④搭建群众直接监督公共权力的新平台
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，监察人大、政府、法院、检察院及其他公共部门，这是为了建立集中统一、权威高效的监察体系，实现对国家公职人员的监察全覆盖，①③正确，答案为B；②说法夸大了这一改革的作用，不选；这是以人民代表大会和中国共产党而非人民群众为主体的监察，④不选。

考点5 我国政府权威的树立
(1)含义：政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。

(2)决定：从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。

(3)标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。

(4)来源：最广大人民的拥护和支持。

(5)政府权威的树立
典例5 党的十八大以来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。

这表明法治政府
建设有利于( )
①提高政府的权威②保障公民各种利益诉求③提升公民民主意识和参政能力④提高政府的行政水平和工作效率
A．①②B．②③C．③④D．①④
答案 D
解析我国法治政府的建设，有助于提高政府依法行政水平和工作效率，提升人民满意度，从而树立政府在全社会的权威，①④正确，故答案选D；②“各种”说法太绝对，政府只能保障公民的合理合法的利益诉求；提升公民民主意识在题干中未提及，且参政议政是人民政协的职能，故③排除。

跟踪训练5 在推进政府机构改革和职能转变的过程中，处理好大和小、收和放、政府和社会等关系，有利于( )
①提高政府管理和服务水平，树立政府权威②健全制约和监督机制，建设清正廉洁政府③厘清市场和政府关系，发挥政府主导作用④深化行政管理体制改革，提高依法行政水平A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案 C
解析推进政府机构改革和职能转变与健全制约和监督机制没有直接关系，②不选。

厘清市场和政府关系，应该发挥市场决定作用，③不选。

10.政府做某事的原因和措施
典例6 (2015·江苏高考)当前我国经济已步入“新常态”，经济发展还面临不少困难和挑战，各级政府对此高度重视、妥善应对。

为推进经济发展、民生改善，某市政府做了如下工作：
◇组织有关部门，调查了本地的民生状况，获取了相关数据。

◇召开改善民生专题协商会，邀请有关专家、民主党派人士和各界群众代表参加，广泛征求意见和建议。

◇出台了促进创新创业、增加居民收入、完善社会保障等改善民生的政策措施。

◇在政务网上开辟专栏，接受群众对政策执行情况的评价和意见反馈。

运用政治生活知识，说明该市政府是如何履行职责的。

审题与解答
政策措施……政务网上接受群众的评价和意见反馈
考查知识点①政府的宗旨和基本原则(推进经济发展、改善民生)
②民主决策(广泛征求意见和建议)
③经济建设职能和社会建设职能(出台了相关的政策措施)
④自觉接受监督(接受群众的评价和意见反馈)
写答案关注民生改善，坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则，积极履行了组织经济建设和提供社会公共服务(或加强社会建设)的职能；深入调查研究，广泛征求意见，做到了审慎行使权力，科学民主决策；注重意见反馈，做到了自觉接受群众的监督。

跟踪训练6 北京市公布了《关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》：
——进一步完善城市规划，优化调整城市功能布局；
——加快交通基础设施建设，提高道路承载能力；
——加大政府投入，推进中心城干道路网系统建设，全面建成国家高速公路网和市级干道公路网，加大优先发展公共交通力度，实现跨越式发展；
——早晚高峰时段禁止非北京载客汽车进入五环以内；
——将停车收费计时单位由半小时调整为15分钟；
——加强交通秩序管理，进一步加大对占用公交专用车道、逾期未年检、未报废车辆上路行驶等违法行为的处罚力度。

联系材料，运用政治生活的相关知识，分析政府在整治交通拥堵方面有所作为的必要性。

答案(1)政府的宗旨是为人民服务，坚持对人民负责，整治交通拥堵，是政府的宗旨和原则要求。

(2)意见中的做法是政府切实履行政府职能的体现：对道路交通车辆进行监管和调节，体现了组织经济建设的职能；完善公共交通设施、健全公共交通网络，体现了加强社会建设职能。

(3)整治交通拥堵是建设服务型政府的需要，在加强道路交通的管理和服务中，政府努力做到科学规划和决策，体现了“以人为本”。

整治交通拥堵，有利于增强政府的权威，创造良好的城市环境，促进社会和谐。

解析本题以北京市政府缓解交通拥堵所采取的措施为材料，要求学生运用政治生活的知识，分析政府在整治交通拥堵方面有所作为的必要性，即政府为什么要这么做。

可从政府的性质、宗旨、工作的原则、职能、政府权威的树立等角度回答。

政府为什么要做某事？怎样做某事？
高考对政府相关知识的考查，常常以主观题的形式，综合考查政府的性质、职能、宗旨和工作原则、政府权力的行使与监督等知识点。

常见设问方式
(1)运用政治生活知识，分析政府为什么要做某事。

(2)运用政治生活知识，分析政府怎样做某事。

常用答题语言
(1)政府为什么要做某事？
①由国家性质和政府性质决定。

②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。

③是政府某种职能(政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设)的内在要求。

④是政府依法行政、科学民主依法决策、自觉接受监督的需要。

⑤是政府贯彻落实科学发展观、提高政府权威的需要。

⑥是推进社会主义政治文明建设的需要。

(2)政府怎样做某事？
从政府角度分析
①履行职能：切实履行好政府职能，把该管的事情真正管好。

②坚持宗旨和原则：坚持对人民负责的原则。

政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

③依法行政：坚持依法行政，提高行政管理水平。

④接受监督：建立健全制约和监督机制，自觉接受人民监督。

⑤科学决策：审慎行使权力，坚持科学民主依法决策。

从其他角度分析(如果材料涉及公民、党、人大、外交等)
①公民角度：保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权等。

②党的角度：坚持党的领导。

③人大角度：执行人大的决定，对人大负责，受人大监督。

④外交角度：行使主权国家的权利，履行主权国家的义务，贯彻独立自主的和平外交政策。

⑤地方政府角度：贯彻民主集中制原则，维护中央权威，从本地实际出发。

失分点1 混淆依法行政和依法执政
提醒①二者主体不同：依法行政的主体是政府；依法执政的主体是中国共产党。

②二者内容不同：依法行政的“政”为政务，即政府依法行使其行政职责；依法执政的“政”为政权，
即中国共产党在宪法和法律范围内活动，组织和领导国家政权。

矫正训练1 在《人民的名义》中有这样一句台词：“政府要依法执政。

”你觉得这句台词( )
A．没错，政府要审慎行使权力
B．错了，政府要坚持公正司法
C．没错，政府要依法行使立法权
D．错了，政府要坚持依法行政
答案 D
解析在我国，中国共产党是我国的执政党，因此，依法执政的主体应该是中国共产党，不是政府，政府是我国的行政机关，应坚持依法行政，故选择D。

A、C判断本身错误。

B错在“公正司法”，其主体是司法机关。

失分点2 依法行政意味着政府可以行使立法权
提醒政府可以制定行政性法规，但没有立法权，立法权属于人民代表大会。

矫正训练2 学生发展核心素养指学生应具备的，能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。

教育部通过组织研究，明确了小学、初中、高中和大学四个学段核心素养具体指标的表现及程度要求，实现了核心素养指标体系总框架在各学段的垂直贯通。

这体现了我国政府( )
①健全基本公共服务体系，保障公民的受教育权②坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则③履行组织文化建设的职能④代表人民利益行使国家的立法权
A．①③ B．②③ C．②④ D．①④
答案 B
解析材料不涉及健全基本公共服务体系，①排除。

④错误，全国人大及其常委会才能行使国家立法权。

失分点3 对行政监督形式辨别不清
提醒我国行政监督体系：①行政系统外部：中国共产党；国家权力机关(人民代表大会)；司法机关(法院、检察院)；人民政协；社会与公民；监察委员会。

②行政系统内部：上级政府、法制部门、监察部门、审计部门。

矫正训练3 为推进行政能力建设、提高行政效率，某省加强对各部门工作的监督。

在下列情形中，属于行政系统内部监督的是( )
①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况
②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查
③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况
④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 B
解析省政府办公厅属于行政机关，它对下属地区的检查属于行政系统内部监督，①正确；省人大常委会属于权力机关，它对政府环保部门的检查属于行政系统外部监督，②不选；省纪委代表的是省党委，对省政府机关有关工作人员不动产情况的调查属于党对政府的监督，这属于行政系统外部监督，③不选；省审计厅是行政部门，它对民政部门的审计监督属于行政系统内部监督，④正确，故本题答案选B。

失分点4 政务公开的根本目的是为了增强政府的权威
提醒政务公开的根本目的是为了维护人民的利益。

矫正训练4 政府网站是实现政务公开、办事公开的重要渠道。

针对一些政府网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，国务院要求完善专业机构、媒体、公众相结合的社会评价机制，对政府网站开展社会评价和监督，将过程和结果向社会公开。

这一要求( )
①根本目的是为了增强政府的权威②是政府落实依法行政的具体体现③为公民求助或投诉提供了法律途径④表明政府自觉接受人民的监督
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 C
解析国务院要求政府网站及时更新内容、发布信息，并接受社会监督，是坚持依法行政的表现，也表明其自觉接受人民监督，②④符合题意。

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1．政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题，发挥市场对资源配置的决定性作用，需要更好地发挥政府的作用，政府和市场各就其位。

为此，政府应该( )
①依法行政，做到不越位、不缺位②尊重市场规律，做到科学执政③审慎用权，让市场更好配置资源④统筹市场资源，集中民智民力
A．①③ B．①④ C．②④ D．③④
答案 A
解析中国共产党科学执政，政府是依法行政，②说法错误；市场对资源配置起决定性作用，政府不能统筹市场资源，④说法错误。

2．“履职容误、失职追究”。

位于珠三角的南海再次先行先试，率先出台了有关干部履职容误的5份配套文件，激发干部队伍创新干事的活力，着力打造主动、敢为、善成的干部队伍。

容误机制( )
A．有利于提高决策科学性
B．不利于树立政府的权威
C．背离了决策问责与纠错制度
D．使得干部勇于负责敢于担当
答案 D
解析容误机制，可以激发干部队伍创新干事的活力，打造主动、敢为、善成的干部队伍，使得干部勇于负责敢于担当，D正确；材料与决策的科学性、树立政府权威无关，排除A、B；C说法片面，要做到具体问题具体分析。

3．对各地政府部门而言，凡属于事关公共利益的重大民生决策，不仅要做“可行性研究”，更不能忽略独立的“不可行性研究”。

这样做是为了( )
①落实重大决策终身追责制，树立政府权威②使决策更加科学，避免重大决策失误③规避权力任性，提高决策的可行性④切实转变政府职能，建设透明政府
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 C
解析材料和设问是强调为什么要提高重大民生决策的科学性，②③说法符合题意。

①中“终身追责制”和④中“建设透明政府”与题意不符。

4．漫画《有些政府决策……》给我们的启示是( )
①会运用权力的政府就是负责任的政府②民主决策的重要原则是尊重少数③政府及其工作人员应审慎用权，民主决策④必须加强对权力的制约和监督
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案 C
解析漫画中某领导违背科学和民主，盲目决策，责任意识不强，导致决策失误，给国家和人民造成损失，所以③④符合题意。

①说法不够准确；②理解片面。

5．《江苏省政府制定价格成本监审程序规定》自2017年1月1日起正式施行。

该规定明确涉及群众切身利益的重大价格行政决策应当向社会公示，组织公众参与，广泛征求意见。

此举有利于( )
A．保障人民享有更多更切实的民主权利
B．广泛集中民智，增强政府决策权威性
C．提高决策的透明度以及公民的参与度
D．公民通过信访制度推进决策的科学化
答案 C
解析组织公众参与、广泛征求意见有利于提高决策的透明度以及公民的参与度，C正确。

A错在“更多”上。

B错在“决策权威性”上。

题干反映的是重大事项社会公示制度，信访制度是民主监督的渠道，D错误。

6．贯彻依法治国基本方略，政府必须坚持依法行政，审慎行使权力。

在依法决策方面，为了减少决策失误，政府应当( )
A．建立健全决策问责和纠错制度
B．健全权力运行的制约和监督机制
C．提高人员素质，推动文明执法
D．加强廉政建设，防止权力腐败
答案 A
解析B项是如何对权力进行制约，与题意不符。

题干涉及的主要是依法决策，没有涉及廉政建设，C、D不选。

7．近年来，在地区经济发展过程中，某些地方政府强势介入招商引资项目，招什么不招什。