施工阶段全过程咨询服务质量保证措施

施工阶段全过程咨询服务质量保证措施
第一节成果编制质量保证措施
本项目时间紧、工作面广、质量要求高，公司安排精干技术力量组成项目组，严格执行《浙江省建设工程造价咨询执业操作规程》和公司的相关制度规定，根据公司通过的ISO9001:2008服务质管理体系要求，制定以下编制质量保证措施。

一、制度保证措施
以委托项目的质量控制为核心，以公司全面质量控制为基础，以外部的监督检查为补充建立一整套完善的内部管理制度和质量控制体系。

1、咨询合同管理制度
与委托人签订统一格式的书面委托合同，明确各合同要素。

经事先交底策划、事中跟踪控制、事后成果检查，直至履约完成。

2、委派人员制度
部门经理根据了解的委托项目实际情况和时间要求，选择具备专业胜任能力，熟悉委托项目的项目负责人及各专业负责人和专业人员组成项目团队。

3、编制方案制度
明确由项目负责人组织编写工程量清单、预算控制价编制方案，组织方案的分析、讨论，并逐级上报审核，使编制工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。

4、指导和三级复核制度
项目负责人和各专业负责人全程指导专业人员工作，专业人员对工作底稿进行自查的基础上，各专业负责人对本专业工作底稿进行初审，项目负责人复核各专业结果，并重点复核关键点工作底稿，草拟报告初稿，报技术负责人审核后签发。

5、企业内部重大问题会审制度
遇到临近或超越项目级质量管理能力的重大问题时，组织相关人员进行企业内部重大问题会审，为项目推进排除障碍，必要时聘请业内专家参与会审。

6、沟通制度
项目人员之间随时进行内部沟通，项目组定期召开讨论会，加强相互配合，互通信息，分工协作。

项目负责人与委托单位随时进行沟通，并形成例会制度，
制定合理的解决方案。

7、档案管理制度
健全档案管理制度，可以利用经验数据对编制项目进行校核参考，确保工程量清单、预算编制质量。

8、编制责任制度
三级复核制度实行编制审核签名、签章负责制，由专业人员对自己所编制的工程量清单、预算控制价编制全权负责，以提高编制工作质量意识。

9、考核奖惩制度
公司按照岗位不同，质量风险责任不同、缴纳质量风险抵押金不同的原则。

制定安全质量风险金抵押办法。

充分体现风险同担、利益共享、重奖重罚、全员管理的原则，提高清单编制小组的质量意识、责任意识、和风险意识，强化质量管理。

10、成果指标测算制度
在提供工程造价咨询成果时，包括针对核心结果测算形成的各项经济指标，例如单位费用，单位主要材料、人工、机械消耗、主要费用比例构成、特殊价格等情况。

11、违反职业道德惩处制度
通过制度规范，严格职业道德要求，在工作中恪守独立、客观、公正的原则，才能保证编制工作质量。

12、学习培训制度
公司通过学习培训制度，不断提高专业人员的基本素质，提高综合素质，适应不断提高的造价咨询质量要求。

13、外业调查制度
需要专业人员加强外业调查工作，做好基础资料收集工作，结合项目地点，施工组织方案等工程实际情况，在很大程度上保证了编制质量，也就是为控制工程造价奠定了基础。

二、准备阶段质量保证措施
编制准备阶段是整个编制工作的基础，在编制业务的前期做好各项质量控制，不仅能从开始确保编制质量，降低编制风险，而且可以节约具体编制过程的时间
和成本，提高编制效率。

加强编制实施前的质量控制，主要措施有以下几个方面：
1、安排优秀造价咨询人员组成项目咨询小组
公司根据本项目情况，安排优秀有经验造价咨询人员组成项目组，项目小组成员都具有五年以上清单、预算控制价编制工作经验，项目负责人具有十年以上清单、标底编制工作经验，咨询人员都具备近年来大型工程的造价咨询服务编制工作经验。

2、落实项目编制责任制
在具体编制项目的实施阶段，要按编制项目管理制度的规定，严格编制工作程序，明确项目负责人和各级编制人员的工作职责，明确项目负责人对编制项目的工作质量负主要责任。

3、做好基础资料收集工作，确定编制的重、难点
工程地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、调查施工环境、做好施工方案研究，场地是否临近河道、泥浆土方外运消纳等都与控制价高低密不可分。

在编制过程中通过与招标人、设计单位的充分沟通，才能更好的化解困难，确保编制质量。

4、制定切实可行的编制审查实施方案
根据各类项目的性质和特点，确定编制审查范围和重点，有的放矢地编制审查方案。

编制审查方案要重点突出，内容要周全、详细，组织分工要明确、合理。

三、实施过程中质量保证措施
编制实施过程的质量控制是整个编制过程质量保证的核心。

加强对编制实施过程的质量控制措施，对保证编制质量，降低编制总体风险，具有重大作用，主要措施有以下几个方面：
1、定期召开项目组业务会议
采用这种会议制度，可以搭建一个沟通的平台，使各专业组之间将各自发现的问题线索同时摆出来，项目可以共同对此线索进行分析，群策群力，提高清单编制质量。

2、熟悉《规范》内容，避免重、漏项
在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，因为重项、漏项会加大招标人的工程量风险,使工程造价难以控制。

由于《规范》中清单项目的综合性很强，有些项目综合了好几个子目的内容，如木装饰墙面综合了龙骨、基层、面层、压条、防护、油漆等的内容，因此编制人在编制清单时要根据设计要求仔细列项。

在列项计算工程量之前应先熟悉《规范》中各项目的工程内容，同时应熟悉图纸内容，根据《规范》和图纸及施工方案快速、准确列项，使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。

除了要熟悉各清单项目的工程内容外，还应仔细区分清单中分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等各项费用的组成、内容，避免重复计算。

3、准确进行特征描述
特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视，因为特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。

特征描述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的隐患。

当然，要把所有的特征都描述清楚工作量太大，如混凝土矩形梁，《规范》规定要描述梁底标高，梁截面尺寸，混凝土强度等，就算《规范》解释里又补充说只描述主梁的特征，工作量仍然很大。

我们可以这样考虑，对报价有影响的特征重点描述、详细描述，无影响的简单、初略描述。

项目特征描述工程量清单的一个重要内容，清单编制人员应不厌其繁，将特征描述清楚，以保证投标人准确报价，避免造价纠纷。

4、掌握工程量清单的编制原则
工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《规范》进行编制，编制过程应当遵循“四统一”原则。

“四统一”原则指“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”。

《规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有响应资质的终结机构进行编制。

编制原则和编制人的规定主要目的是为所有的投标人提供一个公平竞争的条件。

5、正确计算工程量
实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时
以实际完成的工程量为准。

因此，很多清单编制人员对以为工程量计算准确性方面要求降低了，计算粗略、甚至错误较多，这也是目前工程量清单编制中的一个常见的问题。

其实实行清单计价后，工程量计算的要求不是低了，反而更高了，因为工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容，工程量计算不正确，可能带来下列问题：
工程量计算错误如果被投标人发现和利用，则会给业主带来损失。

投标人如果发现工程量计算错误，可能会采取不平衡报价等手段达到中标后在工程实施中多收钱的目的。

工程量的错除了可能被投标人利用达到多收钱的目的外，投标人还可能提起其他施工索赔。

承包商除通过不平衡报价技巧多收钱外，还可能提出索赔，例如：由于工程量增加，承包商的措施费不够开支，可能要求业主赔偿。

工程量的错误还会增加工程变更价款的处理难度。

《规范》规定：由于工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以外的，其增加或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据，这就使得工程师不得不和业主以及承包商协商确定新的单价，对变更工程进行计价。

工程量的错误还会造成投资控制的困难。

由于合同价通常是根据中标价加上适当的预留费用后确定的，工程量的错误会造成项目管理中投资控制的困难。

正确计算工程量是保证工程量清单质量的一个重要内容。

要保证工程量计算的准确性，需要从以下方面着手：
5.1熟悉工程量计算规则
这里的规则是指《规范》上的规则即清单工程量的规则，而不是选定的定额上的规则即计价工程量的规则，由于受传统计价方式的影响，造价人员容易混淆两种规则，这就要求造价人员熟悉两种不同的工程量及两种不同规则的区别，以保证准确计算清单工程量。

5.2熟练掌握工程量计算原则、方法
早在20世纪50年代，我国造价领域的一些工作者就提出了工程量计算的原则、方法，经历了几十年的发展，建筑结构由最初的砖混为主发展到如今的框架、
框剪、钢结构等多种结构形式并存，工程量计算规则也发生了很大的变化，有些方法在如今看来不再适用，但其思路、精髓仍值得我们借鉴，仍有助于快速、准确计算清单工程量。

如：统筹法计算工程量，虽然在全框架结构里，没法“利用基数，连续计算”，但我们仍然应“统筹程序，合理安排”、“一次算出，多次使用”、“结合实际，灵活机动”。

为了加快计算速度，避免重复计算或漏算，在计算工程量时除了要遵循一定的计算方法外，还应根据图纸、计算的内容选择合适的计算顺序。

目前，采用工程量清单招标的项目一般还是要设标底，只是标底不再作为评定中标价的唯一依据，标底也不再保密，可在招标文件中公开，作为投标价的最高上限，又称拦标价，报价超过标底作为废标处理。

因此，招标人除了要编制工程量清单外，还要计算标底，那么就还得根据计算标底所采用的定额计算标底工程量。

所以招标人的工作量不仅没有减少，反而增加了。

鉴于这种情况，想将工作强度降到最低，并减少工作量的作法建议如下：
我方认为，可以先计算标底工程量，然后根据清单项目的综合性将标底项目进行整合，标底工程量计算规则与清单工程量计算规则一样的，就将标底工程量作为清单工程量，但必须记住一个清单只能有一个工程量；标底工程量计算规则与清单工程量计算规则不一样的，通过调整工程量的方法计算清单工程量。

通过这种方法，可以减少招标人编制清单和标底的工作量，提高工作效率。

工程量计算是工程量清单编制（包括审核，余同）工作的主要内容，工程量计算的准确性直接影响到清单的质量。

因此，清单编制人员应认真、细致计算工程量。

6、认真校核工程量清单
工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须要跟标底编制人核对。

工程量清单校核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。

7、提高设计文件深度
图纸设计深度是影响工程量清单编制质量的一个重要原因。

设计深度不够，会使项目设置不准确和特征描述不清楚，因此，要提高清单编制质量，还应从提高设计文件的质量方面入手，设计文件应能满足工程量清单计价的需要。

8、熟悉施工图纸，认真计算工程量及套用定额单价
认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，专业人员在提高自身工作能力外，还要深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。

9、细心数据录入，完善各项措施费用
编制工程量清单、预算控制价全部使用计算机软件，它在减轻执业人员工作量的同时也减少了人为计算的错误。

但在计算机操作过程中，要求专业人员努力提高对原始数据输入的准确性，摒弃对软件的依赖性，做好严格检查核对。

10、认真编制材料价格，做好材料询价调研工作
材料价格有地方政府信息指导价的按政府信息指导价，没有政府信息指导价的按市场价。

不论供应商提供何种材料价格的参考资料，都需要编制人员认真编制，做好市场调研工作。

11、规范编制工作底稿的编制
在编制工作底稿上要反映出编制人员的工作轨迹和专业判断的过程，有利于把好编制证据的质量关，编制人员既要做好编制过程记录，反映出编制人员实施编制检查的范围和方法，又要记录编制的主要成果和查出的重点问题。

12、严格执行复核程序
项目编制建立专业人员自校，项目负责人和技术负责人三级复核制度。

各级负责人都应具体明确复核内容和承担责任，层层把关，级级负责，确保每一个编制工作符合编制准则的要求。

13、加强对内部编制人员的现场指导和检查
项目负责人及时了解专业人员编制工作情况，会同部门经理研究解决编制工作中出现的新情况、新问题，对各层次编制人员的编制工作给予实时的充分的指导、监督和复核，这是做好编制过程质量控制的关键因素。

14、建立成果报告的签发制度
成果报告由项目负责人起草，技术负责人审核。

咨询报告签发前，必须征求委托单位意见，加强双方的沟通。

征求意见后，项目负责人对成果报告再行修改，经复核把关后，向委托单位报送正式成果报告，保证成果报告编制报送的规范、合法。

四、终结后质量保证措施
做好编制终结后的工作，总结编制经验，检验当前使用的编制程序与方法，以及提升以后业务的编制质量具有重要作用，加强编制终结后的质量控制，主要措施有以下几个方面：
1、及时总结编制工作
项目结束，项目负责人及时组织参与对项目组成员进行总结，简要阐述本次编制工作中发现的重大疑难问题和采取的相应措施，指明类似编制工作中应注意的事项，对今后的编制工作有极强的借鉴和指导意义，有利于提高编制工作质量，降低编制风险，提高编制效率。

2、建立编制质量责任追究制度
编制项目完成后，通过招标人及相关管理部门的信息反馈，可以确定项目的质量，从专业人员到项目负责人，再到技术负责人，明确应该承担的质量控制责任，质量控制的结果应与业绩考核挂钩，没有履行好责任就应该追究和处理，通过奖优罚劣来提高质量意识和责任心。

3、加强编制档案管理
编制工作结束后，项目组及时将项目的编制资料整理归档，针对核心结果测算形成的各项经济指标，例如：单位费用，单位主要材料、人工、机械消耗，主要费用构成比例，特殊价格等情况。

针对有代表性的咨询项目，整理录入公司数据库。

第二节成果报告质量规范情况
一、工程量清单及招标控制价成果报告编制原则
工程量清单及招标控制价成果报告是造价咨询目标的最终结果，是造价咨询成果的最终体现，而造价咨询建议和评价是工程量清单及招标控制价成果报告使用者的重要参考依据，某种程度上，造价咨询评价和建议是工程量清单及招标控制价成果报告的灵魂。

我司拟按以下原则要求规范工程量清单及招标控制价成果报告编制工作：
1、按照造价咨询质量控制办法的要求，组织机构内部专业人员依法开展造价咨询工作，对工程量清单及招标控制价成果报告的真实性、准确性、合法性负责；
2、独立完成造价咨询任务，不得以任何形式将造价咨询任务再委托给其他造价咨询机构。

对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得委托造价咨询任务的建设单位同意，并且自身完成的造价咨询工作量不应低于60%；
3、涉及国家机密等特殊项目，不得使用聘用人员；
4、对造价咨询工作实施中遇到的重大问题应及时向委托造价咨询任务的建设单位报告；
5、编制完整的造价咨询工作底稿，并经相关专业造价咨询人员签字确认；
6、建立健全对工程量清单及招标控制价成果报告的内部复核机制；
7、在规定时间内向委托造价咨询任务的建设单位出具工程量清单及招标控制价成果报告；如不能在规定时间完成造价咨询任务，应及时向委托造价咨询任务的建设单位报告，并说明原因；
8、建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目造价咨询的情况，做好各类资料的存档和保管工作；
9、未经委托造价咨询任务的建设单位批准，造价咨询机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开造价咨询项目的有关情况；
10、对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的工程量清单及招标控制价成果报告承担相应法律责任。

二、报告编制规范具体要求
要求造价咨询人员在工程量清单及招标控制价成果报告的撰写时应把造价咨询评价和建议放在举足轻重的位置，在造价咨询评价和建议撰写过程中，应突出重点，对造价咨询发现存在的管理、体制上的问题应突出反映，文字表达上要做到语句精炼、客观公正。

做到行文清晰明了，用词准确，逻辑性强，突出重点，让报告使用者能准确地抓住报告的中心主题，明确报告所要表达的思想。

在造价咨询建议的撰写中，造价咨询人员应不断加强各项国家相关法律法规的学习，才能在造价咨询建议中做到有的放矢，言之有物，并提出针对性强、操作性强的造价咨询建议从体制、机制层面分析原因和提出建议。

三、报告规范控制制度
1、工程量清单及招标控制价编制成果报告全面、客观地反映项目审核情况
和结果，对审核中发现的问题，要提出处理意见或建议，发现重大问题，要作重点说明。

2、工程量清单及招标控制价编制成果报告经过三级复核后，交审核机构负责人最后审定签发。

3、工程量清单及招标控制价编制成果报告按统一格式打印、装订、签章，工程量清单及招标控制价编制成果报告连同相关的审核工作底稿等工程量清单及招标控制价编制资料及时完整归档。

第三节审核分析影响工程量清单及招标控制价编制质量控制因素及应对措施
一、审核分析影响工程量清单及招标控制价编制质量控制因素
1、思想认识有偏差，计划安排欠科学
编制机构对工程量清单及招标控制价编制质量控制工作往往满足于一般化理解，缺乏一种高深度、宽领域的提升工程量清单及招标控制价编制质量思维观念，而这种简单的、有限的工程量清单及招标控制价编制质量控制意识，一方面工程量清单及招标控制价编制工作仍侧重于“查错纠弊”，缺乏从宏观角度对问题进行深入分析，另一方面反映在工程量清单及招标控制价编制项目计划的微观安排上不能很好地体现出宏观意识和全局观念。

而一般的建设单位委托的工程量清单及招标控制价编制项目，常因事先缺乏沟通协调不能有针对性地进行选项，致使工程量清单及招标控制价编制项目质量低下，为了完成任务而减少工程量清单及招标控制价编制操作环节的现象时有发生，不能很好地保证工程量清单及招标控制价编制质量。

2、工作开展前准备不充分
做好工作开展前调查和编制工程量清单及招标控制价编制方案是搞好工作开展前准备，加强工程量清单及招标控制价编制质量控制的重要一环。

目前，部分工程量清单及招标控制价编制人员对于工程量清单及招标控制价编制的项目不愿认真细致地去做工作开展前调查，即使做了也只是凭经验和习惯应付一下，容易造成工程量清单及招标控制价编制方案简单、重点不突出、针对性不强等问题，直接影响到工程量清单及招标控制价编制的深度、效率和质量，无形中增大了工程量清单及招标控制价编制风险。

3、工程量清单及招标控制价编制方法应变少
工程量清单及招标控制价编制办法变化不多是影响工程量清单及招标控制价编制质量控制的又一因素，特别是针对信息化步新形势，传统的工程量清单及招标控制价编制方法已经受到挑战，这就对工程量清单及招标控制价编制人员提出了更高的要求。

但目前工程量清单及招标控制价编制人员知识更新步伐不快，工程量清单及招标控制价编制创新意识不强，工程量清单及招标控制价编制方法改进缓慢。

如计算机工程量清单及招标控制价编制软件和工程量清单及招标控制价编制实施系统尚处摸索阶段，在工程量清单及招标控制价编制管理经验和工程量清单及招标控制价编制模块的开发上有待进一步提高，内部控制工程量清单及招标控制价编制等方法未广泛运用于实践，这些因素无疑在一定程度上制约了工程量清单及招标控制价编制质量。

4、工程量清单及招标控制价编制日记不够及时、完整
在全面执行工程量清单及招标控制价编制过程中，及时、完整地记好工程量清单及招标控制价编制日记是强化工程量清单及招标控制价编制质量控制的重要举措，这既是分清工程量清单及招标控制价编制人员责任的一个依据，也是保护工程量清单及招标控制价编制人员的一个依据，有利于增强工程量清单及招标控制价编制人员的责任感，全面提高工程量清单及招标控制价编制质量，在这一点上有不少工程量清单及招标控制价编制人员认识不到位，感到工程量清单及招标控制价编制日记记录烦琐，必要性不大，因此在工程量清单及招标控制价编制实践中被动应付，造成工程量清单及招标控制价编制日记记录不及时、不完整。

二、加强审核工程量清单及招标控制价编制质量的有效途径
1、提高认识，把好工程量清单及招标控制价编制项目计划关
工程量清单及招标控制价编制质量是工程量清单及招标控制价编制存在之根本。

全体工程量清单及招标控制价编制人务必从思想上引起高度重视，从本质上认清工程量清单及招标控制价编制质量控制的紧迫性，坚决反对只讲数量、不求质量，只讲眼前、不顾长远的错误思想，牢固树立质量立审的思想观念。

在工程量清单及招标控制价编制项目计划安排上要体现“全面工程量清单及招标控制价编制、突出重点”原则，既不能让事关国计民生的工程量清单及招标控制价编制对象留下空白和死角，更要处理好普遍与特殊的关系，在合理、有效配置和使。