可持续发展下的我国资源型城市转型成本探析
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业社会 和个人所需要付出的代价。具体来讲 ， 我国资源型城市转型 成本的构成主要有 ： （ ） 一 政策成本
是有值得借鉴之处的。根据我 国目前的情况 ， 各相关主体在转型过 程中应发挥的作用及应支付的转型成本有 ：
（ ） 一 中央 政 府 应 发 挥 的作 用 和 承 担 的转 型 成 本 在 资 源 型 城 市 转 型过 程 中 中央 政 府 履 行 的基 本 功能 是 制 定 资
免、 财政贴息等 等 。 这是 转型过程 中政府必须 支付的成本 ， 政府 的
支持是企 业转型 的关键。 ｆ ） 二 劳动力转移成本
中央政府应立足资源型城市的实际， 以可持续发展 为指导 。 制
定 诸如产业发展 战略 、人力资源开发 战略、城 市化发展战略 等。 ２０ ０ １年辽宁阜新获批成为我 国第一个 “ 资源枯竭型城市经济转型 试点市 ；０ ０年 １ ２１ １月 ， 山西省 向国家 申报 的“ 国家资源型 经济转 型综合配套改革试验区 获得 国务院批准 ，这是全 国面积最大的
政 策 帮 助 城 市 顺 利 转型 。 比如 税 负过 重 是 资 源 型 产 业 普 遍 面 临 的
境， 必然会 为以后经济发展埋下重大隐患 。因此转型的过程也就是 减 少环境污染 。 加强环境保 护， 恢复生态系统以往功能 的过程。
（ 清除企业历史 陈欠债务所支付的成本 四） 在 资源型城市转 型中需要清 理的企业 陈欠债务主要包 括 ： 企 业拖欠 的各种税款 、 欠银 行贷款 的本 息、 业与其他企 业问的相 拖 企 关债务、 企业拖欠职 工的各项款项等。 （ ） 五 理顺政企 关系所需支付的成本 由于长期计划经济体制的原因 ，资源企业承担 了本应 由社会 和
主要指 由于 工资刚性和技 能差异引起 的转型企业在组织和安 置职工 中必须支付的成 本。包括下岗职工失业补贴 、 再就业培训费 用等。 （ ） 治理成本 三 环境
由于资源产业的发展常常是以牺牲环境 为代价 的。不 治理 环
“ 综改区”面积达到 １ ６５ ９ ， ５ ７ 平方公里 。 包含太原、 大同、 阳泉等 １ １
个地级市 ， 显示出中央对山西转型的支持。 ２制定切实可行的财政扶持政策 长期 以来我国的资源型产 业在发展 过程中，不仅 没有得 到相 应 的政策扶持 ， 反而充 当了牺牲者的角色， 大量 的利 润空间被 其他 行业 占据。我国大多数处于成长期 的资源型城市并不是抛开 资源 谈转型 ， 而是依旧希望围绕资源谈 转型。因此 ， 国家在 制定产业政 策时应考虑修正不利于资源产业发展的政策 ，并制定相应的扶持
一
步完善城镇企 业职 工基本 养老保 险制度 ；扩大养老保险覆盖范 围； 加强和完善城市居 民最低生活型。 根据市场经济的规律对这些附属部 门进行改制和分离， 将其纳入 低应缴增值税税率。制定资源产业转型中专用资产补贴税 ， 落实税
社会有关部 门统一 管理 。 在这一过程 中也需要支付相关的成本。 Ｉ ） 六 建立社会保障体 系需要支付的成本
转型期间完善社 会保障体 系所需要 支付的威本主要 包括 ： 进
不开 对 转 型 成 本 的 研 究 。
价等。随着国家转 变经济发展 方式战略的实施 ， 经济和社会 同步发
展 的迫切需 要， 资源型地 区必然要支付转型成 本 ， 而且 这种转型和 发展成本将 由过去 资源产 区单 一支付 的模式 转变 为由全社会 支 付。从世界 资源产业进入转型 的国家 ， 如法国、 德国、 日本 的转型经 验来看 ，他们的资金来源 主要有 以下几个 方面 ：政府给予直接资 助、 政府通过优惠政策如减免税 间接 资助 、 政府与金融机构对转型
—Ｉ
可持续发展下的我国资源型城市转型成本探析
山西财 经 大 学 【 擅 贾小燕 薹】 资源型城 市的转型 问题是一个资源型城市发展必须面对、 必须解决的问题 ， 而转型成本的研究是资源型城 市转型首先要 考
虑 的ｌ￣ 。文章从转型成本 构成 、 － ＇Ｉ １ 转型成本 支付、 转型过程 中的风险分析入手对城 市转型成本进行深入分析 ， 试图为我 国资源型城市顺利 转型和可持续发展提供一 定的依据 。
政 府承 担 的职 能 ，社 会 职 能使 企 业背 上 了沉 重 的包 袱 。严 重 影 响转
问题 。因此从产业和国家经济可持续发展的角度 ， 国家应调整资源 产品税赋 ， 改生产型增值税为消费型增值税 ， 以扩大抵扣范围来降 收返还政策 ， 降低部分税种的税率 。同时运 用宏观谓控 的手段 。 加 大对 资源型城市财政转移支付的力度，在分级财政 中增加地 方政
一
、
资薄型城 市转型成本构成
企业实行特别 的信贷政策、 积极争取国外资金的援助等。由于各个
国家国情及经济发展状况不 同， 这些经验虽然不能全部照搬 。 但还
转型成本 。 概括来说是指从产业转型开始至替代产业 的确立 、
Ｇ Ｐ Ｄ 及就业 率基本达到或超过转型 前的水平这一过程 中政府 、 企
从政府的角度来考虑 ， 针对资源型城市 的经济转 型 ， 国家和地
方 政 府 都 要 给 予 一 定 的政 策 支持 ， 比如 财 政 转 移 支 付 资金 、 收 减 税
源型城市转型 的整体 战略 、 制定扶持 政策 、 提供社会保 障、 提供制
度 创 新激 励 、 持 经 济稳 定 发 展 。 保 １从 国 家层 面 制定 转 型 的 整体 战 略 ．
【 关键诩】 资源型城 市； 转型成本 ； 成本支付
从２ Ｏ世纪 ８ ０年代至今 。 我国资源型城市 的问题 日益严重。不 论是城市被迫转型还是主动转型 ，转型问题是一个资源型城 市可 持续发展必须面对 、 必须解决的问题 。无论是政府转型还是企 业转 型， 无论 是替代 产业选择还是转型路径设计 ， 资源型城市转型都离
是有值得借鉴之处的。根据我 国目前的情况 ， 各相关主体在转型过 程中应发挥的作用及应支付的转型成本有 ：
（ ） 一 中央 政 府 应 发 挥 的作 用 和 承 担 的转 型 成 本 在 资 源 型 城 市 转 型过 程 中 中央 政 府 履 行 的基 本 功能 是 制 定 资
免、 财政贴息等 等 。 这是 转型过程 中政府必须 支付的成本 ， 政府 的
支持是企 业转型 的关键。 ｆ ） 二 劳动力转移成本
中央政府应立足资源型城市的实际， 以可持续发展 为指导 。 制
定 诸如产业发展 战略 、人力资源开发 战略、城 市化发展战略 等。 ２０ ０ １年辽宁阜新获批成为我 国第一个 “ 资源枯竭型城市经济转型 试点市 ；０ ０年 １ ２１ １月 ， 山西省 向国家 申报 的“ 国家资源型 经济转 型综合配套改革试验区 获得 国务院批准 ，这是全 国面积最大的
政 策 帮 助 城 市 顺 利 转型 。 比如 税 负过 重 是 资 源 型 产 业 普 遍 面 临 的
境， 必然会 为以后经济发展埋下重大隐患 。因此转型的过程也就是 减 少环境污染 。 加强环境保 护， 恢复生态系统以往功能 的过程。
（ 清除企业历史 陈欠债务所支付的成本 四） 在 资源型城市转 型中需要清 理的企业 陈欠债务主要包 括 ： 企 业拖欠 的各种税款 、 欠银 行贷款 的本 息、 业与其他企 业问的相 拖 企 关债务、 企业拖欠职 工的各项款项等。 （ ） 五 理顺政企 关系所需支付的成本 由于长期计划经济体制的原因 ，资源企业承担 了本应 由社会 和
主要指 由于 工资刚性和技 能差异引起 的转型企业在组织和安 置职工 中必须支付的成 本。包括下岗职工失业补贴 、 再就业培训费 用等。 （ ） 治理成本 三 环境
由于资源产业的发展常常是以牺牲环境 为代价 的。不 治理 环
“ 综改区”面积达到 １ ６５ ９ ， ５ ７ 平方公里 。 包含太原、 大同、 阳泉等 １ １
个地级市 ， 显示出中央对山西转型的支持。 ２制定切实可行的财政扶持政策 长期 以来我国的资源型产 业在发展 过程中，不仅 没有得 到相 应 的政策扶持 ， 反而充 当了牺牲者的角色， 大量 的利 润空间被 其他 行业 占据。我国大多数处于成长期 的资源型城市并不是抛开 资源 谈转型 ， 而是依旧希望围绕资源谈 转型。因此 ， 国家在 制定产业政 策时应考虑修正不利于资源产业发展的政策 ，并制定相应的扶持
一
步完善城镇企 业职 工基本 养老保 险制度 ；扩大养老保险覆盖范 围； 加强和完善城市居 民最低生活型。 根据市场经济的规律对这些附属部 门进行改制和分离， 将其纳入 低应缴增值税税率。制定资源产业转型中专用资产补贴税 ， 落实税
社会有关部 门统一 管理 。 在这一过程 中也需要支付相关的成本。 Ｉ ） 六 建立社会保障体 系需要支付的成本
转型期间完善社 会保障体 系所需要 支付的威本主要 包括 ： 进
不开 对 转 型 成 本 的 研 究 。
价等。随着国家转 变经济发展 方式战略的实施 ， 经济和社会 同步发
展 的迫切需 要， 资源型地 区必然要支付转型成 本 ， 而且 这种转型和 发展成本将 由过去 资源产 区单 一支付 的模式 转变 为由全社会 支 付。从世界 资源产业进入转型 的国家 ， 如法国、 德国、 日本 的转型经 验来看 ，他们的资金来源 主要有 以下几个 方面 ：政府给予直接资 助、 政府通过优惠政策如减免税 间接 资助 、 政府与金融机构对转型
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可持续发展下的我国资源型城市转型成本探析
山西财 经 大 学 【 擅 贾小燕 薹】 资源型城 市的转型 问题是一个资源型城市发展必须面对、 必须解决的问题 ， 而转型成本的研究是资源型城 市转型首先要 考
虑 的ｌ￣ 。文章从转型成本 构成 、 － ＇Ｉ １ 转型成本 支付、 转型过程 中的风险分析入手对城 市转型成本进行深入分析 ， 试图为我 国资源型城市顺利 转型和可持续发展提供一 定的依据 。
政 府承 担 的职 能 ，社 会 职 能使 企 业背 上 了沉 重 的包 袱 。严 重 影 响转
问题 。因此从产业和国家经济可持续发展的角度 ， 国家应调整资源 产品税赋 ， 改生产型增值税为消费型增值税 ， 以扩大抵扣范围来降 收返还政策 ， 降低部分税种的税率 。同时运 用宏观谓控 的手段 。 加 大对 资源型城市财政转移支付的力度，在分级财政 中增加地 方政
一
、
资薄型城 市转型成本构成
企业实行特别 的信贷政策、 积极争取国外资金的援助等。由于各个
国家国情及经济发展状况不 同， 这些经验虽然不能全部照搬 。 但还
转型成本 。 概括来说是指从产业转型开始至替代产业 的确立 、
Ｇ Ｐ Ｄ 及就业 率基本达到或超过转型 前的水平这一过程 中政府 、 企
从政府的角度来考虑 ， 针对资源型城市 的经济转 型 ， 国家和地
方 政 府 都 要 给 予 一 定 的政 策 支持 ， 比如 财 政 转 移 支 付 资金 、 收 减 税
源型城市转型 的整体 战略 、 制定扶持 政策 、 提供社会保 障、 提供制
度 创 新激 励 、 持 经 济稳 定 发 展 。 保 １从 国 家层 面 制定 转 型 的 整体 战 略 ．
【 关键诩】 资源型城 市； 转型成本 ； 成本支付
从２ Ｏ世纪 ８ ０年代至今 。 我国资源型城市 的问题 日益严重。不 论是城市被迫转型还是主动转型 ，转型问题是一个资源型城 市可 持续发展必须面对 、 必须解决的问题 。无论是政府转型还是企 业转 型， 无论 是替代 产业选择还是转型路径设计 ， 资源型城市转型都离