我国南海护渔维权中渔民行为及其引导政策研究

Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． １ ３ ３ ０ ７ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． ２ ０ ９ ６— ３ １ ２ ２ ． ２ ０ １ ６ ． ０ ６ ． Ｏ １
在 南海 形势 持续 升 温的 背景 下 ， 南 海 护渔 维 权 问题 备 受 社会 各界 的广 泛关 注 。 自 ２ ０世纪 ９ ０年 代 以 来， 发 生 多起 南 海 渔 民维 权 事 件 。据 不 完全 统 计 ， １ ９ ８ ９ －２ ０ １ ０年 ， 周 边 国家 在南 沙 海 域 袭击 、 抢劫 、 抓扣 、 枪 杀 中国渔 船渔 民事 件达 ３ ８ ０多宗 ， 涉及 渔船 ７ ５ ０多 艘 、 渔民 １ １ ３ ０ ０人 ； 其 中， ２ ５名 渔 民被 打死 或 失 踪 ， ２ ４ 名 渔 民被打 伤 ， ８ ０ ０多名渔 民被 抓扣 判 刑 。 最 为 典 型 的 ２ ０ １ ２年 “ 黄 岩 岛事 件 ”， 海南 省 潭 门镇渔 民在 黄 岩 岛 领域遭 遇 菲律 宾军 舰 的挑衅 、 非法 袭击 甚 至非 法 扣 押 ， 但 我 国渔 民并 没有 因此 退 缩 ， 而 是 与海 监 船 一起
③ 参见薛桂芳 、 郑 洁《 南海维权 ： 海军遂行非战争军事行动 的法律保 障》 ， 载《 海南大学学报》 （ 人文社 会科学版 ） ２ ０ １ ５ 年第 ６
期， 第１ — ６页。
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第 ６期
海南热带海洋学院学报
基 金项 目： ２ ０ １ ５年广东 海洋大学“ 海之 帆— —启航计 划” 大学生科技创新 一般 项 目（ ｈ ｚ ｆ ｑ ｈ ｊ ｈ ｚ ｘ ｓ ｋ ２ ０ １ ５ ｂ ０ ５ ） 作者简 介 ： 李民梁（ １ ９ ９ ３一） ， 男， 广西贺州人 ， 广东海洋大学经济管理 学院行政 管理专 业 ２ ０ １ ６级硕 士研 究生， 主 要研 究 方向为公 共政 策分析 ； 胡 思琪（ １ ９ ９ ２一） ， 女， 广东 惠州人 ， 广 东海洋 大学经济管理 学院行政管理专 业 ２ ０ １ ５级 硕 士研 究生， 主要研 究方 向为公 共政策分析。
芳等人指出应加强海军南海维权行动法律保障的措施来维护我 国在南海的主权 及海洋权益。 ⑧ 二是在历
史 依 据及 经验 层面 上 ， 对 南海 权 益维 护 的法理 原则 及 依据 的研 究 。许 多学 者 通过 对 《 更 路 簿》以及 大量 史
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ６—１ ０— ２ ８
平 到潭 门镇 考 察 时 ， 深切关怀渔民， 并 强 调 渔 民在 南 海 维 权 中 的重 要 作 用 ， 叮嘱 渔 民要 注 意安 全 ， 保 卫好 “ 祖 宗海 ” 。近 期 ， “ 南海 仲裁 案 ” 更 是 将 南 海 维权 问题 推 向 国 际舆 论 的最 热 点 ， 南 海 维 权 问题 也 越 来越 值 得我 们关 注 。但是 ， 学 术界对 其 的研 究 主要集 中在 两个 方 面 ： 一 是 在 国家 战 略层 面 上 ， 对 南海 维 权 的 国 际 战略关 系 的研究 。杨 珍 奇通 过梳 理 国际法 院争 端 岛 礁 判例 及 其 法 理原 则 ， 认 为我 国在 维 护南 海 的 领海 安 全及 海洋 权益 上应 加强 关键 性证 据 的 收集 、 无 人 岛礁 的管 理 、 侵 权 行 为 的抗 议 及 相关 法 律 的完 善 。 ② 薛 桂
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海南热带海洋学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｈａ ｉ ｎ ａ ｎ Ｔ ｒ ｏ ｐ ｉ ｃ ａ ｌ Ｏｃ ｅ ａ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ １ ． ２ ３ Ｎ ｏ ． ６ Ｄｅ ｃ ． ２ ０ １ ６
２ ０ １ ６年 １ ２月
守卫了黄岩岛的海域 ， 捍卫 了我 国海洋领域的主权 。 自 黄岩岛事件后 ， 我国的海洋维权上升到 国家战略层
面， 国家 派公 务船 和海 监船 在南 海 区域巡 航及 北 斗导 航系 统等 航海 技术 的支 持 ， 对渔 民直接 护 渔维 权 提供
了安全保障。国家领导人在不同场合多次强调渔民在南海护渔维权 中的重要性 ， ２ ０ １ ３年 ， 国家主席习近
① 参见邹立刚《 关 于南海若 干重大法律问题的探讨》 ， 载《 法治研究 ） ２ ０ １ ３ 年第 ６ 期， 第３ — ９页 。
② 参见杨珍奇《 国际法 院争 端岛礁判例及其 法理 原则 对我 国南海 维权 的启 示》， 载《 东南 亚研究 ） ２ ｏ １ ５年第 ５期 ， 第４ ｌ 一
４ ５页ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。
我 国南海护渔维权 中渔 民行为及其 引导政 策研究
李 民梁 ， 胡思琪 ， 吴方 阳， 张 影， 晋 清 曼， 王亚歌
（ 广 东海洋大学 经济管理学 院， 广东 湛江 ５ ２ ４ ０ ８ ８ ）
摘要： 随着近年来我 国南海海域 周边 一些 国家侵渔事件 的频 繁发生 ， 南海护 渔维权 已经成为我 国当今热点 问题 。渔 民
在 维护我国领海安全和海洋权益 、 南海正常渔业生 产活 动以及 推动南海 问题 的科学 解决 上都有着 重要 的作用 。但 由于 渔
民整体综合 素养偏低 、 渔业发展本身具有 脆弱性 ， 以及 渔业 管理制度法规 落后等 因素 ， 严 重制约着 渔 民参 与南 海护渔 维权 。
因此 ， 需从加大财政对渔业倾斜 力度 、 完善渔业管 理的制度与法规 、 分 类引导渔 民参与南 海护渔 维权 、 构建和完 善渔 民社会
保 障政 策等四个 方面采取有效政策措施 ， 有针对地提高渔 民参与南海 护渔维权的能力 。
关键词 ： 南海 ； 护渔维权 ； 渔 民行 为 ； 引导 ； 政策 中图分 类号 ： Ｄ ９ ９ ３ ． ５ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： ２ ０ ９ ６—３ １ ２ ２ （ ２ ０ １ ６） ０ ６— ０ ０ ０ １ — ０ ８