治本之策 民主之路——阳城县农村实行“两议五公开”的调查

治本之策
民主之路
———阳城县农村实行“两议五公开”的调查◆王真荣
调查报告
如何搞好农村稳定、实现长治久安、使广大农民群众安居乐业奔小康?我们阳城县从1996年开始,在全县500个行政村普遍实行了“两议五公开”,初步走出了一条办事公开、管理民主、监督有力、机制健全的新路子。

最近,阳城县纪委就“两议五公开”的实施情况进行了专项调查。

调查表明,“两议五公开”确是当前农村工作民主化、法制化建设的治本之策。

一、实行“两议五公开”是解决农村诸多问题和矛盾的一把“金钥匙”
改革开放以来,家庭联产承包责任制解放了生产力,全县经济迅猛发展。

1996年我县率先在全省实现了“小康县”的目标。

但是,随着经济的发展,不少地方也出现了一些令人忧心的问题和矛盾,集中表现为财务管理混乱、胡支乱花、干部以权谋私、侵吞侵占集体资财等行为,导致干群关系紧张,农村社会形势趋于严峻。

全县3年共有48名党员干部受到党纪政纪处分和法律制裁,共有83名农村三职干部被组织调整。

由此,我们强烈地感到农村出现这诸多问题,其根源是部分农村干部在思想上公仆观念淡薄,个人利益至上,特权思想严重;在制度上无章可依,或有章不循,管理行为主观随意性大;加之在体制上办事不公开、不民主,缺乏行之有效的监督,这不仅同群众行使民主权利的愿望相违背,而且影响着农村经济健康发展。

因此,实行公开办事、强化民主管理和监督势在必行。

二、实行“两议五公开”是扩大基层民主、强化群众监督的一项系统工程
所谓“两议五公开”中的两议是指:党员议事、村民代表议事;五公开是指:村级财务公开、农民负担公开、集体经济项目经营情况公开、计划生育情况公开、征用土地和宅基地审批公开等。

实行“两议五公开”是一项牵涉到农村工作方方面面的系统工程。

在全面推行这一举措的过程中,我们阳城县着力解决了4个要害问题。

1、明确职责抓领导,解决“关键”问题。

全县县、乡两级普遍成立了村务公开办公室。

25个乡镇建立了领导目标责任制,抽调纪检、组织、民政、土地、计生等方面的骨干集中力量专抓此项工作。

五大班子领导每人包一个村,亲自出面抓试点。

与此同时,针对一些基层干部中存在“四不”(不公、不廉、不勤、不实)、“三怕”(怕失去权力不想搞、怕增添麻烦不愿搞、怕暴露问题不敢搞)的问题,县里对500名农村党支部书记和600名乡镇干部进行了集中培训。

2、清理财务抓案件,解决“焦点”问题。

大刀阔斧地对全县农村村级财务进行了一次全面认真的清理整顿。

通过整顿,全县共清理断头帐163个、“包包帐”170个,处理呆帐1217笔,纠正错帐1745笔,金额达388.79万元,清理债权债务5908.38万元;查处各种经济案件79起,涉及138人,违纪金额421万元,先后有28人受到党纪、政纪处分,调整撤换支村两委干部86名。

3、严格标准抓管理,解决“规范”问题。

我们阳城县制定了《村务公开实施方案》、《村务公开规范化管理标准》,对公开、议事的形式、时间、程序、内容、措施作出具体的规定,并采取百分考核制,逐个村进行检查验收、评比打分。

4、强化监督抓落实,解决“坚持”问题。

县里把村务公开作为考核乡镇班子的一项主要指标,每年进行两次检查,作为任免、奖励干部的重要依据;乡镇把包村包片干部和村务公开工作紧紧联系在一起,定期组织他们进村督促;村里成立了民主监督小组和村民理财小组,对村务公开情况实施经常监督。

三、实行“两议五公开”给农村工作带来生机和活力,必将引发一场从思想观念到管理方式的深刻变革全县实行的“两议五公开”触及到了农村工作的“中枢神经”,这如同一石击水,掀起层层浪花,收到了令人可喜的效果。

实行“两议五公开”,从源头上堵住了腐败现象赖以滋生的缝隙,促进了干部的廉洁自律、勤政为民;从根本上化解了诸多矛盾,改善了干群关系,促进了农村社会的稳定;从思想上激发了广大农民关心集体、当家作主的积极性和创造性,促进了农村两个文明建设的步伐。

作者系中共阳城县委常委、纪委书记
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