高校自主权的法律性质研究述评

在独立行使 自主权 、 向社会 与 市场 依法 治校 构建 起 准 确反 映我 同转 型 据来判定 高校的法律地位 面 在英 国 ，如 果 高校 是 依 法设 立 或者 未及 的问题 ， 如学校 侵害学 生和教 师 法律 机制 ， 在实践 层面 卜 有助 于为完 的 ， 是通过 国王特许 状建 立的 自 的权 益 ， 校 乱收 费 ， 学 的公 益性 善高 校诉讼 ＊，０ 学 办 Ｊｌ 以及合理界 定高校 、 治 川体 ， 它就是英 国行政法 上 的公 ｌ 那
发 了对高校 法律地位 的思考 ， 进而推 校 自主权 的法 律 性 质 的认 定情 况便 央和地方行 政机关 以外 ， 具有 独立法
【 收稿 日 ］ ０ ６ ０ — ２ 期 ２ ０ — ８ １
［ 基金项 目 】 教育部人义社会科学研究资助项 目、 江苏省教育科学 “ 十一 五” 规划资助项 目。 ［ 第一作者简介 】 张进香 ， ． 女 南京农业大学公共管理学 院硕 士研究生 。研究方 向： 教育行政学 。
在有些 情况下 ， 高校 自主权 的法 通救济 。 高校 的公法人地位不 同于行
母校 一案打破 “ 高校 无讼 ” 局面 以 律性 质不 一定是 直接表达 的 ， 而是 Ｆ 政机关 ，按 照王名扬 先生 的解 释 ， ｝ １ 英 来， 越来越 多 的类似 诉案在社 会上 引 高校 的法 律地位来 决定 的 ， 国外对高 国行 政 法 中的公 法 人主要 是 指 在 中
发生 了一系 列深刻 变化 ， 反映 在 “ 府 对高校 自主权 的行使 进行哪 些规范 、 美 、 国在 高等教育 立法与 执法方 法等 学关 系”上 ， 突 出的变 化就是 高校 约束与监督 。 最
取得 了独立 于政府 的法人地 位 ， 自 其 面最具 代表性 ， 在此 主要选取 这些 国
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高校 自主 权 的法 律性 质研 究述 评
张进香 ， 龚怡祖
（ 南京农业大学， 江苏 南京 ２ ０９ ） １０ ５
［ 摘 要 ］ 国高校 自主权 究竞属 于何种 法律 性质 ， 我 国内教 育界 所持观 点不尽 相 ｉ 大部分 学者认 为高校 － ｑ： 自主权 是公权 力 ， 少部分 学者认 为是 混合权 力 （ ） 个别学者认为是私权 利。 “ 利 ， 公权 力说” 将教 育权认 定 为公权 力， 有较 充足的 法理依 据 ， 但将 高校在科研 与社 会服务 领域 的权力 （ ） 利 亦视 为公 权力则 显得 缺 乏
说服力 ； 私权 利说 ” “ 有一定 见地 ， 不 完全符合我 国 高等教 育领域社 会关 系的现状 ， 但 而且 完全 以民事 角度
看 问题也 不妥 当； 混合权 力 （ ） “ 利 说”从权力 的共性 出发 ， 高校 自主权 的复杂性 质有较 充分 的认 识 ， 对 但
是一定程度上 忽视 高校的组 织特性。 学界对 高校 自主权的 法律性 质的研 究既不能脱 离教 育组织的本质属
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律人格 、享 有一定 独立法律 地位 的 、 上权利 与义 务的行 政 主体 。 如大学 、
这 种观 点 是 目前 学术界 的主流
从 事某 种特 定 的公 共 事务 的行 政 机 中学 、 究机 关 、 研 图书馆 、 物馆 等 。 观 点 ， 博 中国 人 民大 学 申素 平 、 南 师 河 构 。 国行政法学著 作有 时又称公法 作为一种 行政 主体 ， 英 高校 担负着 特定 范 大学 刘 冬 梅 等学 者认 为高 等 学校
（ ） 国根 据 高校 设 立 的依 一 英
笔者认为 ， 对高校 自主权 的法律性 家的资料进行评介 。
主权一 步步扩大 。近十多年 来 ， 高校 质进行研 究， 在理论 层 面上有 助 丁为
自主办学 的同时 ， 发生 了不少 始料 时期 高等 教育 领 域社 会关 系的有 效 也
受到挑战与侵蚀 ， 等等。因而 ， 社会上 政府 、社 会 的不 同权 责 关 系提 供依 法人 ， 就可以将它作 为法定公 共机 也
要求 对 高校 办学 行 为进 行必 要 规制 据 。基 于此 ， 本文 试对 国内外 的相关 构对待 ， 如使用调卷 令与强制 令之类 的呼声 开始 出现 。① 既然高校 自主权 研究情况加以评述 。
性 ， 不能脱 离市场经济体制 下的高校运行机制 ， 思想认识 需要 深化 ， 也 其 其研 究视 角有待进一步拓宽 。 ［ 关键词 ］ 高校 自主权 ； 法律性质 ； 公权 力说 ”； 私权利说”； 混合权 力 （ ） “ “ “ 利 说” ［ 中图分类号 ］ ６ ０ ［ Ｇ４ 文献标认码 ］ ［ Ａ 文章 编号 ］ ０ ９ １７ （ ０ ６） ６ ０ ０ — ５ １０ — １３ ２ ０ ０ — ０ ４ ０
是 一种 权力 （ ） 利 ，那 么任 何权 力 从 １９ 年北 京大学 学生刘燕 文状告 ９９
一
的特别救 济 ； 如果高 校只是依 章程或
济手段也 自然是禁 止令 、 令等普 宣告
、
国外 对于高 校 自主权 法律性 私 自没立 ，其 权利便 取决于契 约 ， 救
（ ） 利 的运 用都 应当有制约 机制 。 自 质的认定
要 高校 自主 权 的法 律 性质 问题 过 动学 界 对高校 自主权 的法 律 性 质重 基本如此 。因此 ， 了解 国外 对高校
去没有太 引起 我 国学 术界 的注 意 ， 随 新进行认识 ， 别是需要弄 清楚存市 自主权 的法 律性质是 如何 主张 、 特 如何
一般 着我 国市场 经济体制 改革的深 化 ， 我 场经 济体 制下 高 校 自主权 的法律 性 认 定的 ， 可通过 了解 其对 高校法 国高 等教 育领 域 中 的许 多社 会关 系 质发生 了哪些变化 ， 政府与社 会需要 律地位的态 度而获得。同时 ， 由于英 、