周口市川汇区农民负担过重的原因分析与对策

河南农业2016年第11期（上）
些深层次问题还没有根本解决，加重农民负担的因素还有很多，减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题，零农业税并不等于农民零负担。

（一）统筹城乡经济发展的体制和机制还没有完全建立，农村教育、卫生、道路、农田水利建设等都需要快速发展和大量投入，办事处、村两级债务需要妥善化解，而区、办两级政府的财力不足，存在着为了追求加快发展而可能侵害农民利益的隐患。

（二）区政府、办事处机构改革不到位，政府职能转变不到位，依法行政能力不强，吃饭财政、部
（一）加强惠农政策督查，确保农民得到实惠
继续落实各项强农惠农富农政策，并对落实情况加强监督，确保各种补贴、补助、补偿款足额、及时发放到户，不得截留、抵扣和代缴其他费用，不得“搭车”收费或配售商品，重点加强对种粮直补、农资综合补贴、退耕还林补助、良种补贴、农机具购置补贴、“一事一议”财政奖补等惠农资金到位情况的监督检查，坚决纠正和查处抵扣、截留、挪用、套取及滞发、贪污等行为。

（二）加大专项治理力度
各级农民负担监督管理部门要
不断加强对农村“四（试行）》号，以下简称《管以严格程序、规范操作、“一事一议”筹资筹劳的监管，监管职责，坚决防止“一事一议”成为加重农民负担的口子。

1.认真指导完善筹资筹劳工作制度。

根据工作实际，进一步完善本地筹资筹劳工作实施细则，细化操作规程，进一步规范议事程序和方案审核程序。

2.强化筹资筹劳方案审核。

要严格审核筹资筹劳方案是否符合《管理办法》规定的适用范围、议事范围、筹资对象、议事程序、限额标准等，严格控制以资代劳。

“一事一议”筹劳要按项目建设实际需要合理确定数量，不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；自愿以资代劳
NONG YE ZONG HENG
农业纵横
河南农业2016年第11期（上）
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的，要严格控制数量、比例，严格执行工价标准，防止以自愿以资代劳或提高以资代劳工价等方式变相增加农民负担。

3.加强规范管理。

继续培育一批“一事一议”筹资筹劳制度健全、操作规范、监管严格、群众满意的规范管理典型县，切实发挥示范带动作用。

配合开展规范管理县动态监测，建立有进有出的监管机制。

4.加强信息化管理。

要进一步扩大“一事一议”筹资筹劳监管信息化试点范围，逐步建立“一事一议”筹资筹劳文件发布、方案审核、资
金筹集、项目实施、数据统计一体化的网络监管系统，实现实时监管。

5.加强筹集资金和劳务的专项审计。

加强“一事一议”筹资筹劳和财政奖补资金审计，确保资金和劳务合理使用。

（五）加强源头管理
严格涉农负担文件审核，规范涉农收费和罚款行为。

进一步加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核，建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度。

对擅自出台、设立涉及农民负担的文件和收费项目，坚决予以撤
销。

面向农民的行政事业性收费必须严格依法依规收取，严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。

涉农经营服务性收费，要严格遵循自愿有偿原则，严禁将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取，严禁利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务，严禁行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务。

凡经过审核批准向农民收费的，必须开具法定票据，否则均视为乱收费，农民有权拒交。

年，“一经费 研，村级财务管理弱化。

2005年乡镇机构改革后，各乡镇农经站被取消，职责划分到乡镇农村服务中心和乡镇财政所，村级财务由乡镇财政所代管，各村财务人员整体素质下降，农村集体资产财务管理相应弱化。

三、意见与建议
（一）进一步增强减负工作认识。

加强对减轻农民负担工作的领导，提高对减轻农民负担工作的认识，强化执法力度，加大责任追究力度。

（二）强化减负政策宣传。

加大对各种支农惠农政策的宣传力度，使政策真正做到家喻户晓，不断提高干部、教师对政策的理解和认识，进一步增强农民群众的监督意识和维权意识。

（三）强化部门监管。

按照“谁主管、谁负责”的专项治理责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，做到监管工作不留死角，不断提高监管质量和水平。

（四）强化对农村各种支农惠农补贴资金的落实。

进一步完善农村集体财务管理制度，对村级上级补助资金、“一事一议”筹资筹劳及奖补资金实行村账乡镇管，确保资金专款专用。

对农民的四项补贴资金，应按照统一规范、公开透明、公正合理的原则，落实到农户。

汝南县农民负担监管工作调研报告。