河道堤防险工险段防洪预案编制要求及要点分析

河道堤防险工险段防洪预案编制要求及要点分析
林常青
（沈阳市鹏展建筑工程有限公司，辽宁沈阳110000）
［摘要］将防汛工作关口前移，建立立体化防洪预案体系是应对洪水灾害突发性事件防范与处置，最大限度的保护人民生命和财产安全，保证防洪抢险工作高效有序进行的最有效途径之一。

为统一规范各市县防汛人员编制河道堤防险工险段防洪预案内容，文中确定了防汛预案编制总体要求以及防洪预案应包括险工险段基本情况、布置情况、历史洪水情况、防汛组织体系、抢险物资储备、应急响应、避险转移安置方案等方面的内容。

［关键词］险工险段；防洪；预案编制
［中图分类号］TV87［文献标识码］A
［文章编号］1002—0624（2020）09—0056—02
1总体要求
各市县相关预案编制人员要熟悉河道险工险段基本情况，通过资料搜集及现场查勘方式，掌握区域社会经济情况、历史洪水特性。

根据《辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则（试行）》、各市县防洪应急预案、各市县防御洪水方案等，结合实际情况确定防汛组织体系及人员，明确抢险物资储备种类及数量。

明确保护对象的基本情况，设置避险转移安置场所，拟定避险转移方案。

根据实际情况制定各险工险段的应急响应级别及响应措施。

2编制要点
2.1基本情况
1）基本特征。

介绍险工险段的地理位置、名称、类型、岸别、面积、地形地貌、水文气象特征。

绘制“险工险段分布图”，搜集险工照片。

2）社会经济情况。

确定堤防险工险段涉及的乡镇及农村范围，影响范围内的人口、耕地、固定资产、交通干线、基础设施等。

2.2工程布置及历史洪水情况
1）工程布置情况。

根据险工险段的长度、工程布置现状、危险程度分类、成险原因、实际抗洪能力情况，存在的主要问题及安全隐患等内容，编制险工险段工程基本特征表，特征表应包括序号、险工名称、岸别、长度、危险程度分类、成险原因、防洪能力、治理形式、备注等内容。

2）历史洪水情况。

历史洪水特性、淹没范围、灾害损失及成灾原因，结合已有资料进行洪水分析，初步确定不同洪水量级洪水淹没范围。

2.3组织体系及抢险物资储备
1）责任体系。

成立抗洪抢险指挥部，确定抢险责任人及职责分工，包括技术、巡视、交通运输、抢险、人员疏散，责任落实到人。

制作“抢险队伍人员及任务分配表”。

2）抢险物资储备。

根据不同的险工类型、规模及危险程度确定抢险方式及物料储备，确定抢险物资储备的种类、数量、储备地点及调运方式。

制作“抢险物资、器械、车辆储运调度情况表”。

2.4应急响应
1）应急响应级别。

设定三级防洪应急响应级别，每一级别代表不同的响应状态，如警戒、抢险、转移等。

2）应急响应措施。

根据不同的应急响应级别，制定相应的应急措施，如不同的流量、水位时，需要做出的抢险及转移决策。

当险工出险时，要立即组织群众全力抢险，保证大堤安全，根据险工
防汛抗旱东北水利水电2020年第9期·
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类型确定抢护方法。

如河水兑岸、溃堤等，不同的险情采取不同的抢险措施。

2.5避险转移安置方案
1）避洪区域及转移单元。

根据险工险段失事情况确定避洪区域，资料丰富的做过洪水风险分析的地区可依据其成果确定避险转移范围，不具备条件的地区可依据工作经验、区域地面高程以及历史洪水淹没情况大致确定避洪区域。

以行政村为避险转移单元，收集各行政村的人口数、户数、落实防汛联系人及包户责任人，责任人可根据村委会成员及村干部落实到人，可定为村长、村支书、水管员或其它了解防洪情况的村干部。

完成“受威胁区域人员转移基本情况表”中有关避洪区域转移单元基本信息情况信息表，信息表应包括序号、转移村镇名称、户数、人口数、责任人、联系方式等信息。

2）安置点。

安置点应具有一定容纳能力，并能够保障避洪人员安全与基本生活条件，同时考虑交通与医疗卫生情况。

安置点可容纳人数按照建筑物内人均面积3m2，露天区域人均面积8m2估算。

安置点主要设置在学校、体育馆、政府及事业单位办公场所、农村村部，以及公园、广场、堤顶等露天场所。

可结合政府部门设置的用于各类灾难的避难场所信息采集情况，本着就近安置、尽量不跨上级行政区的原则选择安置场所，首选在行政区内部安置，安置不下再选择临近行政区的安置场所。

完成“受威胁区域人员转移基本情况表”中有关安置点基本信息情况。

3）避险转移路线。

根据就近避难优先原则、行政隶属关系以及安置点容纳能力等，确定每个转移单元对应的安置区。

绘制避险转移路线图，转移路线图应标明从转移单元至对应安置点的具体路线。

制作“受威胁区域人员转移基本情况表”，表中应包括上述转移单元基本信息和避险安置点基本信息、转移路线，有条件的可注明转移路线长度、转移时间、交通工具等信息。

公主屯、东蛇山子镇防汛应急组织要建立明确的责任制，对逃避险的路线，群众安置地点，群众生活以及所用人力、车辆等一系列问题进行详细安排，一旦接到命令，立即实施。

两个乡镇要将逃避险方案报指挥部。

4）转移方案宣传及演练。

市县防汛抗旱指挥机构负责乡镇防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训，培训工作每年汛前至少组织一次培训。

利用会议、广播、电视、墙报、明白卡、标语等形式，向辖区群众进行宣传，组织危险区群众进行避险转移演练，熟悉转移路线及安置方案。

向辖区群众进行防洪避险宣传，组织公主屯镇的辽滨塔村和东塔满族村，东蛇山子镇的前莲村和马蹄岗子村的村民进行避险转移演练，熟悉转移路线及安置方案。

3结语
1）《河道堤防险工险段防洪预案编制要求及要点》已通过辽宁省主管部门审查。

2）《河道堤防险工险段防洪预案编制要求及要点》指导和规范了辽宁各市县防汛人员编制防洪预案的工作。

3）在河道堤防险工险段防洪预案编制过程中，编制人员必须掌握河道具体情况，结合工程区域实际，充分考虑各种不利因素，才能编制出操作性强，详细周密的防洪预案，为防汛抢险的指挥决策提供科学的依据。

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［收稿日期]2019-08-19
2020年第9期东北水利水电防汛抗旱
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