找准参政议政的切入点——简论调研的选题

参政议政⊙
找准参政议政的切入点
———简论调研的选题
孙国治许培新
调查研究工作是民主党派发挥参政议政作用的基础,只有通过广泛深入地调查研究,才能及时向党和政府提出具有针对性、科学性、前瞻性、可行性的意见和建议。

而“选题”则是调查研究工作中的第一步。

“选题”也就是找准参政议政的切入点。

可以说,有了一个好的“选题”,调研的任务也就完成了一半。

通过近几年的实践,我们对“选题”有这样几点体会。

一选题要有时效性
民主党派开展调查研究工作,选题要有时效性,不能总炒冷饭,放马后炮,当事后诸葛亮。

调研题目应有一定的预见性。

例如,在1992年邓小平同志南巡讲话后,江苏兴起了引进外资的热潮,苏南地区兴办了三资企业。

一些环保专家意识到,这必然会引起许多污染问题。

为此,我们便组织这些专家赴苏州、无锡等地进行了“三资企业的环境保护问题”的调查研究,撰写了调查报告和政协提案,得到了江苏省委、省政府和有关部门的重视。

提出问题具有一定的超前性,主管部门的重视程度就大,否则,调研的影响和作用就会大打折扣。

二选题要处理好宏观和微观之间的关系
调研选题要把宏观和微观有机地结合起来。

也就是说,要从宏观着眼,从微观入手。

宏观的题目要有微观的材料,微观的题目要有宏观的观点。

切忌微观题目表达微观观点,或宏观题目采用笼统材料。

例如,“城市职工医疗保障制度改革”这个题目是社会比较关注的“宏观”性题目。

1995年我们在开展专题调研时,首先委托镇江市委会随着该市职工医疗保障制度改革的进程,进行了大半年的跟踪调查,然后组织医疗卫生界专家学者到镇江市进行了实地调查。

在此基础上形成的调研报告就比较有分量,进而撰写的《城市职工医疗保障制度改革试点情况的调查和建议》的提案呈送全国政协后,受到了有关方面的高度重视。

三选题要处理好优势和非优势之间的关系
农工民主党内的医疗卫生界专家学者较多,我们的调研选题要充分发挥农工党的这一优势。

但调研局限在医卫界,则参政面太窄。

为了充分调动非医卫界成员参政议政的积极性,我们组织了一部分经济、科技、文化、教育方面的专家,参与了环境保护、建立现代企业制度等方面的调研活动。

从不同的侧面,从不同的角度去调查研究,也符合民主党派参政议政的特点,即发挥优势,量力而行,尽力而为,抓住重点,持之以恒。

四选题要处理好热点问题与非热点问题之间的关系
调研题目选择社会上的热点问题,容易引起较大的社会反响。

但是,有些非热点的社会问题经过深入的挖掘,也会转化为热点问题。

例如,在水污染方面,人们大都关注地面水的污染问题,不太注意地下水问题。

我们于1995年组织部分专家赴苏南地区进行了《苏、锡、常地区省地下水资源的开采利用和保护情况的调查》,分析了我省地下水利用和保护所存在的问题及原因,并提出了改进的意见和建议。

以此为内容撰写的政协提案,在社会上引起了较大的反响,得到了领导的高度重视。

《关于进一步加强苏南地区地下水资源管理》的提案相继被全国政协和江苏省政协评为优秀提案。

苏南地区地下水的问题还引起新闻界的关注,
⊙参政议政
《新华日报》《现代经济报》等新闻单位均作了报导。

这样,非热点问题也就变成了热点问题。

五选题要注意角度与深度
民主党派选择调研课题的角度,可以是政府各有关部门都涉及的工作。

比如《苏、锡、常地区省地下水资源的开采利用和保护情况的调查》就涉及到建委、环保、水利、地矿等部门,《沪宁高速公路沿线的环境生态保护和建设问题的调研》就涉及到农村、水利、水产、环保、地
矿、交通、国土等部门。

在调研活动中,来自各个不同部门、不同层次、不同角度的情况,经过综合分析形成的意见和建议,不但具有一定的深度和广度,而且可以起到一定的协调促进作用。

六选题要努力创新和借鉴
选题要有新意,特别是要选其他部门和单位尚未进行过调研的课题,这样的调研大都能受到有关领导和有关部门的重视。

为此,还需要适当借鉴。

可以借鉴外地的调研内容,结合本地的实际情况进行选题,可以对有关部门提供的材料加以提炼归纳进行选题,可以从报刊的报导中选取有关信息进行选题,也可以根据一些专家学者对某些问题发表的看法和建议进行选题。

由于我们在调研工作中注意抓好选题的切入点,调研工作有了较大进展。

五年来我们省委会以集体名义或政协委员联名的形式在江苏省政协会议上共提提案260余件,占政协提案总数的10.55%,其中《关于保护苏锡常地区地下水资源的建议》等11件提案被江苏省政协评为优秀提案,有6件提案得到中共江苏省委和江苏省政府主要领导同志的批示。

一些调研报告直接呈送中共江苏省委和江苏省政府的主要领导,受到省委、省政府的高度重视。

一些报刊杂志对调研报告中的内容和建议也做了报导。

今后我们要进一步做好调研工作,使民主党派更好地履行参政党的职能,更好地为社会主义现代化建设服务,为祖国统一大业服务。

□
一转变思想观念,优化实施素质教育的大环境
现在,实施素质教育的呼声很高,但真正实行起来,难度很大,难就难在思想观念的转变上。

学校和教师,家长和社会,都必须经过一场全民性的思想解放和观念更新。

中小学教师是实施素质教育的主力军,校长处于管理体制的主导地位。

先有校长、教师思想观念的转变,才能带动家长和社会转变观念;也只有转变教育思想,才能进而实施教育内容、教育方法、教育手段以及相关管理体制的改革。

从最近实施素质教育的情况看,应试教育的负面影响并没有从校长、教师乃至一些基层教育行政领导的思想观念中消除,不少教师对实施素质教育还不适应,一些校长对素质教育的要义还缺乏全面的理解。

因此,有的学校课内搞应试教育,课外搞素质教育,考试科目搞应试教育,非考试科目搞素质教育;有的学校则忽视课堂教学,把主要精力放到组织文体活动上。

有的教师感到素质教育内涵太深,概念太大,不知从何抓起。

他们说:“素质教育好比一个筐,什么都可以往里装。

”一些家长仍然只关心孩子的分数及升学,对实施素质教育不理解,甚至有抵触情绪。

目前,我省也正处在探索和实施素质教育的过程中。

过去那种为追求升学率而加重学生学业负担,学生为择校而埋头作业、追求分数,家长为孩子升重点校而不惜花费钱财等不正常现象有所改变。

由于部分校长、教师、家长思想观念未能与实施素质教育的要求相适应,素质关于实施素质。