取消“两工”后水土保持重点治理经验初探
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工 ９ ．２万个工 日， ６５ 总投资 ２４ ３ ０ １． ３万元 ， 中国家投资 ６０万 其 ４ 元， 地方 配套 资金 １０万元 。取消 “ 工 ” ， ２ 两 后 东树 项 目建 设 面
为 了确 保水土保持生 态建设 的强大生 命力 ， 认真 总结 我们
回顾 了 ２ Ｏ世纪 ８ Ｏ年代 的户包治理 、０年代拍卖 “ ９ 四荒” 的成功 经验和做法 ， 调整 思路 、 新 机制 ， 照《 创 按 库伦 旗水 土保 持措 施 产 权落实实施 办法》 “ 及 谁建设 ， 投资 ， 管理 ， 受益 ” 谁 谁 谁 的原 则， 在统一 治理后把水 土保 持措施权 属 明确 到人 、 产权 到户 ， 让 措施 随着耕地走 、 地 随着 土地承 包合 同走 、 物措 施 随着工 耕 生 程措施 走 ， 使各 项 措施 的产 权 时 限和 土地 承 包 合 同 时限 相 一 致、 产权 和工程维护责任相 一致 ， 彻底 杜绝 了治管分 离 、 责权利 不一致 、 护维修难 的现 状 ， 大地 调动 了人 民群 众 投身 于水 管 极 土保 持 生 态 建 设 的 积 极 性 。项 目实 施 期 间 共 计 拍 卖 荒 山
前， 通辽 市库伦 旗政府及有 关部 门积极探 索、 大胆 改革 ， “ 在 一事一议 ” 制度 的基础 上 ， 制定相 应 的配套政 策 ， 以充分调动 广大农 民投 身水保 生态建设 的积极性 ， 取得 了显著 的治理成 效。 以通辽 市国家水土保持重 点建设工程 东树 项 目为例 ， 介 绍 了“ 两工” 消后调动农 民积极投 劳的经验 ， 出了当前 重点治理 区建设存在 的 问题 ， 取 指 并提 出了解决 的对 策。 ［ 中图分类号 ］￥５ １７ ［ 文献标识码 ］ｃ ［ 文章编 号 ］１０ ０ ４ （０ ９ ０ ０ ４ ０ ００— ９ １２ ０ ）４— ０ ９— ２
家论证一村 民修 改规划一专家再 论证 的方法 ， 大地 调动 了农 极
国家水土保持重 点建设 工 程东 树项 目区位 于 西辽 河水 系 柳河流域的铁牛河和新 开河 两大支 流上 ， 行政 区划隶 属 于内蒙
古通辽市库 伦 旗 ， 面 积 ｌ２ ９ ｍ ， 中水 土 流 失 面 积 为 总 １．０ｋ 其 １９４ ｍ ， ０ ．０ｋ 且有不断扩大 的趋 势。生产能力低下 、 生态环境 恶 化 已成 为限制项 目区农 、 、 业发 展和 农牧 民生活 水平 提 高 林 牧 的最大 障碍。东树项 目区工程 建设 规划 治理 总 面积 １０ ｋ ０ ｍ ， 其中： 建设基本农 田 １６ １ｈ 营造水 土保 持林 ３７ ９ｈ 封 １ ｍ ， ９ ｍ ， 禁治理 ２３ ２ｈ ， ５ ｍ 人工种 草 ２２ ８ｈ 修 建沟头 防护工 程 ２ ０ ３ ｍ ， １
民的积极性 ， 使计划经济 时代带有强制性 的“ 工” 成 了农 民 两 变 自愿投劳投 资。在我 市 国家水 土保 持重 点建 设 工程 东树 项 目
中 ， 民 自愿 投劳 ２农 ７万个 ， 解决 资金缺 口 ６ ５万元 。 ７
参 与式水土保 持规 划 的实施 不仅 减 少 了过 去 由专家 和技
区水土保持工程建设 主要靠群众 投工投 劳完成 ， 中央投入 的资 金也 只是补助性 质 ， 用于 购买 必需 的施 工 机械 和 苗木 籽种 等 ， 占总投入 的比例很小 。取 消“ 两工 ” 后缺劳 、 资成为水 土保持 缺
生态建设再次 面临的重大难题 ， 山区水土 流失 治理产 生 了巨 对 大 的影响 。我市水 土保 持国家重点 建设 工程东 树项 目区 ， 这 在 种 困难的境遇 中 ， 历经 ５年的 实践 ， 索 出 了一套 成 功 的经验 摸
工作 的实 际出发 ， 决定取 消“ 两工 ” 切实 减轻 了农 民负 担 ， 农 ， 使 民得 到了实惠。但 是“ 两工 ” 的取消 ， 得长期主要依靠 “ 使 两工 ”
的区域水 土保持工 程建设面 临挑 战 。长 期 以来 ， 国家重 点治 理
２ １ 参与式水 土保持 综合规划 ， 高国投 资金使 用效率 ． 提 参 与式 水土保持 规划 是我 市 国家 水 土保持 重 点建 设工 程 东树项 目成 功实施 的关 键 。随着农 村税 费改革 政 策 的进一 步 落实 ， 两工 ” “ 取消后 ， 农村 兴办 集体 性公 益 事业所 需 资金和 劳
中国水土保持 Ｓ Ｃ ０ ９年第 ４期 ＷＣ ２ ０
・ ９・ ４
取 “ 工 ” 水土 保 持 重 点 治 理 经 验 初探 消 两 后
吴 文 奇
（ 辽 市水土 保持 局 ， 通 内蒙古 通辽 ０ ８ ０ ） ２００
［ 关键词 ］水土保持 ； 重点治理 ； 经验 ； 通辽
［ 摘
要 ］农村 税 费改革取 消“ 两工” 减轻 了农 民的 负担 ， ， 但也给 国家水 土保持 重点 治理 带 来 了严峻 的考验 。在 困难 面
术人员 单一规划所必 须的诸如外业 勘察 等基 础工作 的费用 ， 而 且避免 了规划 的盲 目性 ， 提高 了 国投 资金 的使用 效率 ， 工程 使 项 目建设 水土保持治 理保 存率一次性达 到 ９ ． ％。 ９７
２ ２ 拍卖“ ． 四荒” 多渠道筹 集资金 ，
ｋ 规划 建设 淤地坝 ８座 、 ｍ， 谷坊 ５ ０座 、 作业 路 ８ ｍ， 目总 投 ０ｋ 项
元增加 到 ６ ４ ９ ５ ． ６万元 ， 民年人均纯 收人 由治理前 的 ６ ３ 提 农 ４元 高到 ２８０元 。 ９
２ 主 要 经 验 做 法
多年来 ， 义务工和劳动 积累工（ 简称 “ 两工” 在水土保持 生 ） 态工程建设 中发挥了十分重要 的作用 。２ ０ ０ ０年 ， 中央从 “ 三农 ”
和做法 。 １ 基 本 情 况
力投入 ， 按照 “ 量力而行 ， 众 受益 ， 群 民主决 策 ， 限控制 ” 上 的原 则， 实行 “ 一事一议 ” ， 制 而在具体 推行 过程 中 ， 由于部分基层 干 部和广大农 民群众对开展水保 生态建 设认 识上 的片面 性 ， 给长 期 以群众投 资投劳 为主 的水 土保 持生 态建 设带 来 了极 大 的挑 战 。而参与式水 土保 持规划 以村 民为 主体 ， 采用村 民规 划一 专
为 了确 保水土保持生 态建设 的强大生 命力 ， 认真 总结 我们
回顾 了 ２ Ｏ世纪 ８ Ｏ年代 的户包治理 、０年代拍卖 “ ９ 四荒” 的成功 经验和做法 ， 调整 思路 、 新 机制 ， 照《 创 按 库伦 旗水 土保 持措 施 产 权落实实施 办法》 “ 及 谁建设 ， 投资 ， 管理 ， 受益 ” 谁 谁 谁 的原 则， 在统一 治理后把水 土保 持措施权 属 明确 到人 、 产权 到户 ， 让 措施 随着耕地走 、 地 随着 土地承 包合 同走 、 物措 施 随着工 耕 生 程措施 走 ， 使各 项 措施 的产 权 时 限和 土地 承 包 合 同 时限 相 一 致、 产权 和工程维护责任相 一致 ， 彻底 杜绝 了治管分 离 、 责权利 不一致 、 护维修难 的现 状 ， 大地 调动 了人 民群 众 投身 于水 管 极 土保 持 生 态 建 设 的 积 极 性 。项 目实 施 期 间 共 计 拍 卖 荒 山
前， 通辽 市库伦 旗政府及有 关部 门积极探 索、 大胆 改革 ， “ 在 一事一议 ” 制度 的基础 上 ， 制定相 应 的配套政 策 ， 以充分调动 广大农 民投 身水保 生态建设 的积极性 ， 取得 了显著 的治理成 效。 以通辽 市国家水土保持重 点建设工程 东树 项 目为例 ， 介 绍 了“ 两工” 消后调动农 民积极投 劳的经验 ， 出了当前 重点治理 区建设存在 的 问题 ， 取 指 并提 出了解决 的对 策。 ［ 中图分类号 ］￥５ １７ ［ 文献标识码 ］ｃ ［ 文章编 号 ］１０ ０ ４ （０ ９ ０ ０ ４ ０ ００— ９ １２ ０ ）４— ０ ９— ２
家论证一村 民修 改规划一专家再 论证 的方法 ， 大地 调动 了农 极
国家水土保持重 点建设 工 程东 树项 目区位 于 西辽 河水 系 柳河流域的铁牛河和新 开河 两大支 流上 ， 行政 区划隶 属 于内蒙
古通辽市库 伦 旗 ， 面 积 ｌ２ ９ ｍ ， 中水 土 流 失 面 积 为 总 １．０ｋ 其 １９４ ｍ ， ０ ．０ｋ 且有不断扩大 的趋 势。生产能力低下 、 生态环境 恶 化 已成 为限制项 目区农 、 、 业发 展和 农牧 民生活 水平 提 高 林 牧 的最大 障碍。东树项 目区工程 建设 规划 治理 总 面积 １０ ｋ ０ ｍ ， 其中： 建设基本农 田 １６ １ｈ 营造水 土保 持林 ３７ ９ｈ 封 １ ｍ ， ９ ｍ ， 禁治理 ２３ ２ｈ ， ５ ｍ 人工种 草 ２２ ８ｈ 修 建沟头 防护工 程 ２ ０ ３ ｍ ， １
民的积极性 ， 使计划经济 时代带有强制性 的“ 工” 成 了农 民 两 变 自愿投劳投 资。在我 市 国家水 土保 持重 点建 设 工程 东树 项 目
中 ， 民 自愿 投劳 ２农 ７万个 ， 解决 资金缺 口 ６ ５万元 。 ７
参 与式水土保 持规 划 的实施 不仅 减 少 了过 去 由专家 和技
区水土保持工程建设 主要靠群众 投工投 劳完成 ， 中央投入 的资 金也 只是补助性 质 ， 用于 购买 必需 的施 工 机械 和 苗木 籽种 等 ， 占总投入 的比例很小 。取 消“ 两工 ” 后缺劳 、 资成为水 土保持 缺
生态建设再次 面临的重大难题 ， 山区水土 流失 治理产 生 了巨 对 大 的影响 。我市水 土保 持国家重点 建设 工程东 树项 目区 ， 这 在 种 困难的境遇 中 ， 历经 ５年的 实践 ， 索 出 了一套 成 功 的经验 摸
工作 的实 际出发 ， 决定取 消“ 两工 ” 切实 减轻 了农 民负 担 ， 农 ， 使 民得 到了实惠。但 是“ 两工 ” 的取消 ， 得长期主要依靠 “ 使 两工 ”
的区域水 土保持工 程建设面 临挑 战 。长 期 以来 ， 国家重 点治 理
２ １ 参与式水 土保持 综合规划 ， 高国投 资金使 用效率 ． 提 参 与式 水土保持 规划 是我 市 国家 水 土保持 重 点建 设工 程 东树项 目成 功实施 的关 键 。随着农 村税 费改革 政 策 的进一 步 落实 ， 两工 ” “ 取消后 ， 农村 兴办 集体 性公 益 事业所 需 资金和 劳
中国水土保持 Ｓ Ｃ ０ ９年第 ４期 ＷＣ ２ ０
・ ９・ ４
取 “ 工 ” 水土 保 持 重 点 治 理 经 验 初探 消 两 后
吴 文 奇
（ 辽 市水土 保持 局 ， 通 内蒙古 通辽 ０ ８ ０ ） ２００
［ 关键词 ］水土保持 ； 重点治理 ； 经验 ； 通辽
［ 摘
要 ］农村 税 费改革取 消“ 两工” 减轻 了农 民的 负担 ， ， 但也给 国家水 土保持 重点 治理 带 来 了严峻 的考验 。在 困难 面
术人员 单一规划所必 须的诸如外业 勘察 等基 础工作 的费用 ， 而 且避免 了规划 的盲 目性 ， 提高 了 国投 资金 的使用 效率 ， 工程 使 项 目建设 水土保持治 理保 存率一次性达 到 ９ ． ％。 ９７
２ ２ 拍卖“ ． 四荒” 多渠道筹 集资金 ，
ｋ 规划 建设 淤地坝 ８座 、 ｍ， 谷坊 ５ ０座 、 作业 路 ８ ｍ， 目总 投 ０ｋ 项
元增加 到 ６ ４ ９ ５ ． ６万元 ， 民年人均纯 收人 由治理前 的 ６ ３ 提 农 ４元 高到 ２８０元 。 ９
２ 主 要 经 验 做 法
多年来 ， 义务工和劳动 积累工（ 简称 “ 两工” 在水土保持 生 ） 态工程建设 中发挥了十分重要 的作用 。２ ０ ０ ０年 ， 中央从 “ 三农 ”
和做法 。 １ 基 本 情 况
力投入 ， 按照 “ 量力而行 ， 众 受益 ， 群 民主决 策 ， 限控制 ” 上 的原 则， 实行 “ 一事一议 ” ， 制 而在具体 推行 过程 中 ， 由于部分基层 干 部和广大农 民群众对开展水保 生态建 设认 识上 的片面 性 ， 给长 期 以群众投 资投劳 为主 的水 土保 持生 态建 设带 来 了极 大 的挑 战 。而参与式水 土保 持规划 以村 民为 主体 ， 采用村 民规 划一 专