构建和谐社会与乡镇政府改革

业 费 主要 用 于农 村 ，调 整 国 民 收 入分 配 结 构 ，
增 加 财政 对 农 业 和 农 村 基 础设 施 建设 的投 入 以 改 善 农 村 生 产 和 生 活 条 件 等 ，在 构 建 和谐 社 会
农 民上访 以及恶 性事件 不 断 出现 导致 不 和谐 的集
中表 现 。
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第 三 ，在财政 转移 支付 与债务 还 不能解 决乡
镇 庞大 的支 出情况 下 ，采取各 种 隐蔽 的形 式使农
党 的十 六 大 以来 ， 中央 先 后提 出统 筹 城 乡 经 济 民负 担出现 反 弹就难 以避 免 ，不但跳 不 出 “ 黄宗
社 会 发 展 、建 立 逐 步 改 变城 乡 二元 经 济 结 构 的 羲定 律” 的怪 圈 ，而 且 自然会 复归 。
第五 ，在 由计划 经 济 向社会 主义市 场经 济转
方 面 有 了 良好 的开 端 ，收 到 了初 步 成 效 ，但 不 型 中 ，农 村形 势 出现重 大变化 ，原 来在计 划经 济
能估 计 过 高 ，更 不 能盲 目乐 观 。构 建 和谐 社 会 体制 下形 成 的多层 次多 部 门垂 直 的庞大 的行政 管 关 键 还 在 于 推 行 与 深化 体 制 改 革 ，包 括 财 政 体 理 体制 ，已严 重 影响经 济社 会 的发展 ，一 大批 乡 制 、金 融 体 制 、行 政 管 理体 制 等 改革 。其 中行 镇 工作 人 员 （ 包括 行政 编制 与事业 编制 ） 知走 向 不
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构 建 和 谐 社 会 是 党 中 央提 出 的重 大 战 略任 务 。 构建 和谐 社 会 首 先 要 分 析 研 究 不 和谐 的 主
政 权 出现断层 ，影 响社 会稳定 。 减少 吃 “ 皇粮 ” 的＿ 人 员 （ 在 今后 五 年 内只 丁作 如
第 二 ，在上级财政 转移 支付 不能 足额 到位 减 不增 ） ，许 多地 方 采取 小 村并 大 村 ，小 乡 并大
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南方 农 村 ２０ 年第 ４ ０６ 期
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新 体 制 、工 业 反 哺 农 业 和 城 市 支持 农 村 等 重 大 第四， 在原来 农村 基层 干部 的 “ 要 ” 命—— 三 （ 方 针 ，取 消农 业 两 税 和 “ 提 五 统 ” 负 担 ，对 计 划 生育 ， —— 征 购 ， 三 粮 钱—— 税 费 ） 基本 消失 的
பைடு நூலகம்
种 粮农 民 实行 直 接 补 贴 ，取 消 对 农 民工 进 城 的 情 况 下 ， 一 能 够 动 用 的 集 体 所 有 资 产 —— 土 唯
的情 况下 ，为维 持运 转 ，就会继 续举 债 。在 旧债 尚未消除 的情 况下 ，又会 出现 新债 ，造 成严 重的
要 问题 。 当今 不 和谐 的 因素 很 多 ，而 最 大 的 不 债务 负担 ，而且会增 加金 融机 构 的不 良资产 。 和谐 是 城 乡 不 和谐 和工 农 不 和 谐 。造 成 这 种 不 和谐 的 根 源 是城 乡分 割 的 二元 经 济 社 会 结 构 。
第一 ，在 取 消农 业 两 税 以 后农 村 进 入 “ 后 群体 与党 和政府 的矛盾不 但难 以缓解 ，而且会 进 农 业 税 ” 时代 ，乡镇 政 府 机 构 缺 乏 财 政 支 撑 的
来 源 ，虽 然 中央与 省 级 政 府 增 加 了财 政 转 移 支
一
付 ，但 仍 不 能 足 额 到 位 ，留有 缺 口 ，使 乡镇 机 开和 回避不 了 的现实矛盾 。现在 中央提 出 的推进 构 正 常 运 转 遇 到 困难 ，容 易形 成 瘫 痪 ，使 基 层 乡镇综 合体制 改 革 ，只讲精 简或合 并 乡镇机 构 ，
歧 视 性 规定 ，对 西 部 地 区 的九 年 制 义 务 教 育 实 地 ，在上 级政 府 支持 下 ，向农 民要 地便 成 为 当今 行 免 收 学 杂 费 和 对 寄 宿 的 困难 学 生 给 予 生 活 补 基 层 干部与农 民争利 的焦点 ，也 使农 民失 去基本 贴 ，新 增 用 于 教 育 、医疗 卫 生 和 文化 方 面 的事 生 存 条件—— 命根 子 ，这是 当前农 村 违法 事件 和
政 管 理 体 制 特 别 是 乡 镇 政 府 机构 的 改革 尤 为 急 何 处 ，处 于等待 观看状 态 。
迫。
第六 ，在 以 上背 景下 ，处 于弱 势地位 的农 民 步激化 ， 自然会增 加不 和谐 和不稳 定 的因 素 因 此 ，乡镇机构 的改 革 已迫在 眉睫 ，是绕 不
五 、乡镇 机构 改革后 多余 人员 采取 多渠道 办
愿 从 事 生 产 经 营 的可 在 财 政 、税 收 、金 融 等 方 面 ，提供 优 惠条件 予 以扶 持 。 六 、调整 政府 职能 ，放 弃农 民集 体所有 的土 自愿原 则下 ，发 展 以土地 为核心 的社 区合作 经济
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乡 ，以此减 少人 员 ，并将此 举作 为建 设新 农村 的 置 权 、 收 益 分 配 权 和 管 理 人 员 选 择 权 等 “ 四 重要 内容等 ，都 是治 标措施 ，而未触 及要 害 ，未 权 ” 。 能解决 根本 矛盾 ，结 果是 “ 木求鱼 ” 。犹 如过 缘 本 很 高 ，效 果很 差 。 推进 乡镇 机构 改革 ，最 大的 阻力 主要不 在 乡