国外铁路工程预算编制探析

国外铁路工程预算编制探析
张轩溢∗
(中铁第五勘察设计院集团有限公司东北分院,哈尔滨150000)
[摘㊀要]㊀近年来,我国铁路工程规模迅速发展,如今,中国铁路总长度位居世界第一,据统计,国内铁路运营里程已达到14. 6万公里,国内铁路基本已覆盖全国,与国内相比国外铁路目前发展相对滞后,尤其美洲部分国家既有铁路为数十年以上,相关设施极不完善已无法满足行车条件,而国内铁路经验㊁技术均为世界一流水平㊂国外国家政局相对不稳㊁相关法律法规及相关规范与国内相差较远对工程造价控制产生较大影响,该文主要针对国外项目既有铁路改造工程概预算编制进行探析㊂[关键词]㊀国内铁路;国外铁路;概预算编制
中图分类号:TU723㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:1009-3303(2023)01-0192-06 Probe into the Budget Compilation of Foreign Railway Projects
Zhang Xuanyi∗
(China Railway Fifth Survey and Design Institute Group Co.,Ltd.,Harbin150000,China) Abstract:In recent years,Rapid development of railway engineering scale in China,nowadays,The total length of China s railway ranks first in the world,according to the statistics,The operating mileage of domestic railways has reached146000km,Domestic railways have basically covered the whole country,Compared with domestic railways, the current development of foreign railways lags behind,In particular,the existing railways in some countries in the Americas are more than ten years old,The relevant facilities are extremely imperfect and cannot meet the driving conditions,The domestic railway experience and technology are world-class㊂The relative instability of foreign countries political situation and the large difference between relevant laws,regulations and relevant specifications and domestic ones have a great impact on the project cost control㊂This paper mainly discusses the budget prepara-tion of existing railway reconstruction projects in foreign countries.
Key words:Domestic railway;foreign railways;budgeting
1㊀国外项目铁路工程编制依据
铁路工程为重要基础建设项目,因国外相关法规㊁规范并不统一且部分国家没有铁路建设项目相关规范,而我国有铁路建设工程的丰富经验,在编制国外项目概预算时我们以国内 国铁科法[2017] 30号文发布的‘铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法“ ㊁ 国铁科法[2017]31号文发布的‘铁路基本建设工程设计概(预)算费用定额“ ㊁ 国铁科法[2018]101号文发布的‘铁路基本建设工程投资概算预概算编制办法“ ㊁ 国铁科法[2018]102号文发布的‘铁路基本建设工程投资概算预概算费用定额“ 等相关文件为依据并结合国外当地实际情况进行调查修改㊂
2㊀国外项目铁路工程造价编制
2.1㊀人工费
2.1.1㊀国内项目
编制国内项目概预算时人工费指直接从事建筑安装工程的生产工人开支的各项费用[1]㊂人工费=ð定额人工消耗量x综合工费单价,编制期人工费与基期人工费差额按人工费价差计列[2]㊂其中人工费编制期价格按国铁科法[2021]15号文发布的国家铁路局关于调增铁路工程造价标准编制期综合工费单价的通知进行编制,详见表1㊁3㊂
∗作者简介:张轩溢(1990-),黑龙江省肇东人,本科,工程师,主要研究方向:铁路工程造价㊂
2.1.2㊀国外项目
编制国外项目概预算时基期人工费价格按 国铁科法[2017]31号文发布的‘铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法“ 基期价格计列,人工费编制期价格需要考虑国外实际人工工资水平㊁当地工人技术水平㊁工作效率以及国内人工在国外薪资等情况综合考虑确定实际编制期人工价格㊂以中国铁建国际集团为主体,中国铁建第五勘察设计院集团有限公司参与设计与阿根廷政府签订的 圣马丁 铁路大项目为例[9],当地相关人工费用约为60美元一天,且合同中明确规定在本项目中当地人与国内工人比例为三比一㊂经实际调查当地工人技术水平有限需要进行培训㊁工作效率较低以及国内工人国外补助等相关问题,最后人工费编制期价格确定为100美元一天㊂可以看出最后概预算的编制中当地实际人工费用与最后编制概预算编制时,编制期人工费用差距较大,所以在编制国外概预算时,人工费编制期价格的确定需要进行充分调查确认并需考虑到签订的合同中,国内㊁国外员工人数比例㊁当地实际铁路相关人员工资㊁当地工人技术水平工作效率㊁培训当地员工费用㊁国内员工在国外补助等因素综合确定人工费编制期价格,详见表2㊁4㊂
表1㊀国内项目(钢筋混凝土排水沟)
单价编号工作项目或费用名称单位数量
费用(元)
单价合价
5.钢筋混凝土圬工方43000925.339787773 LY-436现浇混凝土边沟㊁侧沟混凝土10m343002022.628697266 400000005∗1.02商品混凝土C3010m343004814.420701920 LY-437现浇混凝土边沟㊁侧沟钢筋t162.33348.14543404 LY-344钢筋运输装卸t162.320.533332 LY-345∗5钢筋运输每运1km t162.3 2.47401 LY-316防水层及伸缩缝沥青麻筋ɤ3cm10m2130236
6.76307679 QY-943陆上人力拆除钢筋混凝土10m34301271.66546813 QY-956人力拆除浆砌片石陆上10m3500233.4116700人工费元7420285
材料费元23194447
施工机具使用费元302783
一㊁定额直接工程费元30917515
价外运杂费(按材料重量计算)t480.7416.427894
二㊁价外运杂费元7894
人工费价差元112428.56101124282
主材调查价差元951721
水价差元35819 6.55234614
施工机具使用费价差元107783
三㊁价差合计元2418400
直接工程费元33343809
五㊁施工措施费%77230687.4571507
直接费元33915316
七㊁间接费%772306833.52587228
八㊁税金%3650254493285229
九㊁单项预算价值元39787773
表2㊀国外项目(钢筋混凝土排水沟)
单价编号工作项目或费用名称单位数量
费用(元)
单价合价
5.钢筋混凝土圬工方43000272
6.57117242400 LY-436现浇混凝土边沟㊁侧沟混凝土10m343002022.628697266 400000005∗1.02商品混凝土C3010m343004814.420701920 LY-437现浇混凝土边沟㊁侧沟钢筋t162.33348.14543404 LY-344钢筋运输装卸t162.320.533332 LY-345∗5钢筋运输每运1km t162.3 2.47401 LY-316防水层及伸缩缝沥青麻筋ɤ3cm10m21302366.76307679 QY-943陆上人力拆除钢筋混凝土10m34301271.66546813 QY-956人力拆除浆砌片石陆上10m3500233.4116700人工费元7420285
材料费元23194447
施工机具使用费元302783
一㊁定额直接工程费元30917515
价外运杂费(按材料重量计算)t480.7416.427894
二㊁价外运杂费元7894
人工费价差元112428.5663471279517
主材调查价差元951721
水价差元35819 6.55234614
施工机具使用费价差元1011839
三㊁价差合计元73477691
直接工程费元104403100
五㊁施工措施费%77230687.4571507
直接费元104974607
七㊁间接费%772306833.52587228
八㊁税金%10756183599680565
九㊁单项预算价值元117242400
表3㊀国内项目(挖土方)
单价编号工作项目或费用名称单位数量
费用(元)
单价合价
(2)机械施工立方米3542008.152886569 LY-13ɤ2.0m3挖掘机装车普通土100m33542125.43444273 LY-34ɤ20t自卸汽车运土运距ɤ1km100m33542282.851001855 LY-1推土机清表厚度:100~300100m2354284.49299264人工费元112423
施工机具使用费元1632969
一㊁定额直接工程费元1745392
续表3㊀国内项目(挖土方)
单价编号工作项目或费用名称单位数量
费用(元)
单价合价
人工费价差元1703.381017037施工机具使用费价差元404071三㊁价差合计元421108直接工程费元2166500五㊁施工措施费%1745392 5.799487直接费元2265987七㊁间接费%174539221.9382241八㊁税金%26482289238341九㊁单项预算价值元2886569
表4㊀国外项目(挖土方)
单价编号工作项目或费用名称单位数量
费用(元)
单价合价
(2)机械施工立方米35420015.485483638 LY-13ɤ2.0m3挖掘机装车普通土100m33542125.43444273 LY-34ɤ20t自卸汽车运土运距ɤ1km100m33542282.851001855 LY-1推土机清表厚度:100~300100m2354284.49299264人工费元112423
施工机具使用费元1632969
一㊁定额直接工程费元1745392
人工费价差元1703.386341080169
施工机具使用费价差元1723572
三㊁价差合计元2803741
直接工程费元4549133
五㊁施工措施费%1745392 5.799487
直接费元4648620
七㊁间接费%174539221.9382241
八㊁税金%50308619452777
九㊁单项预算价值元5483638
2.1.3㊀实际案例
由于人工费用的差异,编制概预算时会对造价产生影响,下图为同一工作内容,分别采用国内人工费用和国外人工费用编制概预算的具体案例㊂从表中可以看出因为人工费用占比不同,国内外的人工费用对不同的施工内容造价影响程度不同,相差约为2~3倍之间,对铁路概预算编制影响较大,在编制国外铁路工程概预算时前期调查期间需要充分调查影响人工费用相关因素以确保概预算的准确性
2.2㊀材料费
2.2.1㊀国内项目
编制国内项目概预算时材料费指施工过程中消耗的构成工程实体的原材料㊁辅助材料㊁构配件等费用,以及不构成工程实体的一次性材料消耗费用和周转材料摊销费用等[3]㊂材料费=ð定额材料消耗量x材料预算价格㊂编制期材料费与基期材料费按材料价差计列㊂材料预算价格=(材料原价+价
内运杂费)x(1+采购及保管费率)㊂材料原价:指材料的出厂价或指定交货地点价格[4]㊂价内运杂费:指材料自来源地运至工地所发生的计入材料费得有关费用,包括运输费㊁装卸费及其他有关运输费用㊂采购及保管费:指材料在采购㊁供应和保管过程中所发生的各项费用[4]㊂
2.2.2㊀国外项目
编制国外项目概预算时材料费与国内项目项目相比较为复杂,主要分为铁路线上料与当地料两部分分别进行调查㊂
2.2.2.1㊀铁路线上料
铁路线上料为道岔钢轨㊁木岔枕电容枕㊁钢轨扣配件等铁路线上部分建筑的专用材料㊂因国外大部分国家没有专门生产线上料厂家,所以我们在编制概预算时选取国内厂家进行生产并海运至国外工地进行施工㊂在咨询厂家时我们要根据项目所需线上料具体图号与厂家进行对接,在询问到材料出场价格以及到港口的运费后,需要向海关相关部门调查确定运输到目的地具体的海运里程以及海运单价,并在项目所在地,调查当地每公里运杂费的具体费用进行概预算编制(注:因部分国家实行标准明确需要采用欧洲标准而我国厂家生产铁路线上料均为中国标准㊂当国外项目需要执行标准非中国标准时需要和厂家沟通其购买相应图纸㊁生产等具体费用)
2.2.2.2㊀当地砂石料及其他建筑材料
当地砂石料为碎石㊁砂㊁片石㊁道砟等砂石料㊂在实际调查中,确定当地砂石料价格的同时还需要明确砂石厂的供应量以及等级㊁规格是否满足施工要求,如当地没有相应规模砂石厂可以与当地政府协商以 联合体 名义成立砂石厂,砂石厂的成立不但会为项目本身节省工程投资,在项目结束后也可继续有持续性盈利㊂调查其他建筑材料如钢筋㊁水泥㊁混凝土等建筑材料时,要确定其价格㊁产量㊁运距㊁运费等相关信息确保工程的顺利进行㊂2.3㊀施工机具使用费
2.3.1㊀国内项目
编制国内项目概预算时施工机具使用费指施工作业所发生的施工机械㊁仪器仪表的使用费或租赁费[5]㊂施工机具使用费=施工机械使用费+施工仪器仪表使用费㊂施工机械使用费=ð定额施工机械台班消耗量x施工机械台班合价㊂施工仪器仪表使用费=ð定额施工仪表仪器台班消耗量x施工仪器仪表台班单价㊂编制期施工机具使用费与基期施工机具使用费差额按施工机具使用费价差计列[6]㊂
2.3.2㊀国外项目
编制国外项目概预算时基期施工机具使用费价格按 国铁科法[2017]31号文发布的‘铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法“ 基期价格计列,编制期价格按当地实际调查价格计列,在调查施工机具使用费时应注意因国外铁路工程较少导致当地机械均为基础机械如起重机㊁挖掘机㊁推土机等缺少许多专业机械机具㊂在编制概预算时需要积极与设计者进行沟通根据概预算中机械台班消耗量,在调查过程中明确出当地缺少的机械机具[7]㊂在列出缺少机械机具清单后可以采用从国内购买并运输到当地的方式把缺少的机械机具运输至工地㊂在概预算中需要充分考虑缺少的机械机具购买费用及运输㊁出口等相关费用㊂
2.4㊀施工措施费㊁特殊施工增加费㊁间接费㊁税金及其他费
2.4.1㊀国内项目
编制国内项目概预算时施工措施费㊁特殊施工增加费㊁间接费㊁税金及其他费均按照 国铁科法[2017]30号文发布的‘铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法“ ㊁ 国铁科法[2017]31号文发布的‘铁路基本建设工程设计概(预)算费用定额“ 进行计列[8]㊂
2.4.2㊀国外项目
编制国外预算时计列施工措施费㊁特殊施工增加费可参照国内相近天气㊁气候㊁地形地区计列相关费用㊂计列税金时根据当地国家政策计列㊂计列间接费以及其他费时需与业主沟通协商是否计列其他费如计列相关费用需与业主确定相关依据相关依据㊂
2.5㊀基本预备费
2.5.1㊀国内预算
编制国内项目概预算时基本预备费指为建设阶段各种不可预见因素的发生而预留的可能增加的费用㊂根据不同阶段分别按照 国铁科法[2017] 30号文发布的‘铁路基本建设工程设计概(预)算
编制办法“ ㊁ 国铁科法[2017]31号文发布的‘铁路基本建设工程设计概(预)算费用定额“ ㊁ 国铁科法[2018]101号文发布的‘铁路基本建设工程投资概算预概算编制办法“ ㊁ 国铁科法[2018]102号文发布的‘铁路基本建设工程投资概算预概算费用定额“ 进行计列㊂
2.5.2㊀国外预算
编制国外项目概预算时因不可预见因素与国内相比更加不可控,在编制概预算时可在国内相关文件计取费率上浮5%到10%计列基本预备费,具体实施时,预可研阶段可按一到十章建筑㊁安装㊁设备费用为基数,费率按20%计列基本预备费用,可研阶段可按一到十章建筑㊁安装㊁设备费用为基数,费率按15%计列基本预备费用,初步设计㊁施工图阶段可按一到十章建筑㊁安装㊁设备费用为基数,费率按10%计列基本预备费用㊂
3㊀施工工期
4㊀政局及其他因素对铁路工程造价影响
4.1㊀政局因素
与国内相比美洲大部分国家为多党制国家,而铁路工程的前期调查时间较长㊂与国外政府签订合同时政府主体政党可能发生变化,这需要重新和新政党进行合同签署的相关工作㊂如中国铁建集团有限公司与阿根廷政府签订的 圣马丁 线铁路项目[9],于2016年完成合同签订㊂但是由于2019年阿根廷总统及执政党的变化需重新与政府签订相关合同并编制概预算,因时间跨度较大,物价的变化较大需要重新进行调查并编制概预算,给概预算的编制工作造成较大困难㊂
4.2㊀其他因素
除工程本体以及政局因素,其他因素也对概预算编制工作带来较大的差异[10],如汇率的变化㊁前期对征拆土地房屋的调查㊁当地政府对合同的附加条款等对概预算的编制都造成较大的难度[11],在编制国外项目铁路概预算时为确保造价的准确性我们要积极与设计者及业主沟通协商相关工作并完成国外铁路项目的概预算编制工作[12]㊂
5㊀结语
国外项目铁路工程概预算的编制工作,是保证铁路工程项目经济效益的重要手段㊂虽然其调查㊁编制工作较国内项目差异较大且难度较高,但是其收益率也比国内铁路项目更加丰厚㊂概预算的准确性㊁完整性也对国外项目铁路项目本事起到了决定性作用,随着国外铁路项目规模的不断发展,概预算的编制工作是国外铁路项目必不可少的一环㊂
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来稿日期:2022-11-01。