充分认识新社会组织的积极作用

充分认识新社会组织的积极作用
公共管理研究邓辉充分认识新社会组织的积极作用
充分认识新社会组织的积极作用
邓辉
（厦门市社会主义学院统战理论教研室，福建厦门 361012）
〔摘要〕综合分析来看，新社会组织的积极作用主要表现在三个方面：一是有利于执政党建设，二是有利
于改善政府管理，三是有利于经济社会持续发展。

〔关键词〕新社会组织；积极作用；有利于
〔中图分类号〕D432.61 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕1673-5684 2009 03-0074-04
新社会组织是随着我国全方位的改革开放和求，有针对性地开展思想政治工作，加大其所需有
社会主义市场经济的推进而逐步产生、发展、壮大关配套政策的制定和落实的力度。

通过政治引导
起来的，主要包括非官办的社会团体、社会中介组和政策扶持，增强他们拥护党的领导、坚持中国特
织和民办非企业单位等。

其数量和种类、规模和实色社会主义道路和坚定不移执行党的路线方针政
力及社会影响力日益扩大，已经成为全面建设小康策的自觉性。

社会阶段一支不可忽视的新力量。

充分认识其积极其次，新社会组织是开展统战工作的有力助
作用，对于我们今后对其开展工作具有重大影响。

手。

由于新社会组织成员是因对某一问题的共同
一、新社会组织有利于执政党建设关注而
聚合在一起的相互间容易产生认同，通过
,
新社会组织是在新的形势下我国社会结构中开
展新社会组织代表人士的统战工作，可以起到
的基层组织和基本单位之一，是党联系群众的纽带, “联系一片人，延伸社会面”的效果。

“同样的语言,
是党开展群众工作的重要阵地也是协调和化解各
由他们向自己代表的群众说出来有时比我们说更
,
,
种社会矛盾的载体充分重视新社会组织必将积极
容易被接受同样的工作由他们到自己代表的群
, ;
,
推动执政党建设。

众中去组织和开
展常常比我们去做效果更显
,
新社会组织是增强党组织影响力的重要渠道
著”。

[1] P599~600 因此新社会组织的发展使得统一
1. , ,
首先，新社会组织是开展统战工作的重要抓战
线工作更具针对性，涉及范围更广领域更宽团
, ,
手。

虽然新社会组织各自有着不同的利益诉求和
结面更大。

统战工作做好了，将会极大增强党组织
价值观念，但由于成员大部分为新阶层人士，使得的号召力和凝聚力。

他们同时又具有一些共同的特点，如经济效益意2.新社会组织是扩大党的群众基础的丰富资源
识强但政治鉴别力不高；渴望良好的市场竞争环新社会组织是新的社会阶层人士的集中地，一
境和畅通的政治参与渠道等。

通过在其中开展统个规模较大、影响力较强的新社会组织往往具有丰
战工作，可以把握这一群体的思想特点和普遍需富的集体资源和动员性力量，其代表性人物一般有
〔收稿日期〕2009－05-06
〔作者简介〕邓辉（1978-），女，山东聊城人，厦门市社会主义学院统战理论教研室讲师，硕士。

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年第期厦门特区党校学报
2009 3 No.3,2009
总第 107 期 Journal of the Party School of CPC Xiamen
Municipal Committee General No.107
着比较强烈的信念和执着的追求、有较高水平的组
一方面新社会组织量大而分散、联系的人多而
织能力和领导能力，或者是拥有较强的专业能力和面
广，但是通过统战工作，将其汇集到爱国主义和
人格魅力。

加强与新社会组织联系，可以从中发现社
会主义大旗下，在政治方向正确的前提下，引导
党外人才、培养优秀分子并把符合入党条件的对象其
主动参与到社会管理之中，可以达到“抓一点，带
,
推荐给党组织发展为党的队伍注入新鲜血液，进而一片”的效果。

另一方面，我国因经济社会快速发展
,
增强党的代表性，扩大党的群众基础。

而导致的社会结构调整，实质是利益关系的重新布
3.新社会组织是促使党的工作方法与时俱进的局，有可能导致社会矛盾突出乃至激化。

如果出现
助推器问题全部由政府来解决将会给政府带来巨大压力，
新社会组织较之传统的社会组织具有鲜明的甚至有些问题由于政府的介入反而更易升级、恶
独立性、民间性、群众性等特点，旧有的行政化、命化，导致政府管理成本提高。

可以考虑充分利用和
令式、服从型的社会整合方式和手段已经难以适发挥与之相关的新社会组织的协调沟通作用，将问
应新形势的需要；新社会组织的行业不同、性质各题解决在基层。

异、成员素质不一，单一的工作方法将会阻碍党的 2.可以提高决策水平
工作的有效开展。

为此，党应适应新社会组织的特新社会组织区别于传统社会组织的根本之处
点及其差异化的现实，采取多样化的方式、方法和就在于，它们是社会选择为主而非政府选择为主的
手段开展引导、规范和管理工作，使其正常有序运产物独立于政府和市场。

它们是以民间的形式出现
,
转，充分发挥作用。

一方面，党在开展工作的过程的，拥有自己的组织机制和管理机构，有独立的经
中要创新观念，注重充分发挥新社会组织的能动济来源，无论在政治上、管理上还是在财政上，都在
作用。

促使党的工作由依靠组织部门力量为主的相当程度上独立于政府，因而是有着自身独特利益
封闭半封闭式行政管理转向依靠社区组织为主的和追求的组织。

因此，在政府决策过程中，可以通过
开放式社会协调模式。

另一方面，要创新方法，注新社会组织，广泛了解群众的愿望和要求，在决策
重新型工作手段的开发。

提倡运用社会化（采用多过程中吸纳正当的社会需求；而群众也可以通过其
种社会活动方式）、人文化（关注统战对象利益）、所在的新社会组织的渠道反映自己的意见和建议，
信息化（运用网络阵地）等手段，[2] 做好新社会组为政府决策提供依据。

这样既扩大了政府决策过程
织的团结联合工作。

中的代表面，同时也推动了政府决策的针对性，有
二、新社会组织有利于改善政府管理助于提高政府的决策水平和实效。

政府管理的最高目标在于善治。

善治概括地 3.可以创新社会管理体制
说，“就是使公共利益最大化的社会管理过程。

善治新社会组织发展壮大后，在社会管理中的作用
的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的也日益重要。

它们或是独立承担起社会的某些管理
合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关职能，或是与政府机构合作，共同行使某些社会管
系。

”“公民社会是善治的现实基础，其组成要素是理职能。

事实上，近几年来发展相对成熟的中介组
各种非政府所属的公民组织，包括非政府组织、公织、
行业协会等新社会组织，在行业标准制定、资格
[3]
民的志愿性社团、协会、社区组织等，”也就是我们等级认定、同业竞争规范、行业对外经济技术交流
所指的新社会组织。

“这种组织有一个好处，就是把及反倾销应诉等方面发挥着越来越重要的作用，已
个体的、社会化的人又一次重组了起来，这对于社成为社会治理架构中的重要力量，亦是推动政府机
会的管理是有意义的。

”[4] 构精简、职能更新、管理创新的重要力量。

政府部门
1.可以降低管理成本不应该视这些社会组织为自己的“竞争对手”，而应
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公共管理研究邓辉充分认识新社会组织的积极作用
该通过建立新型社会组织管理体制来充分发挥它媒介”。

一方面，“各种带有咨询性质的研究会、学
们的作用。

全国人大代表、重庆大学党委书记欧可会、联合会等社团经常召开成员大会和代表会议，
平认为，“创新社会管理体制还体现在要整合社会或举办培训班和研讨会，研讨并发布有关政治信
管理资源”，要“积极推动建立政府调控机制同社会息，这些名目繁多的会议通常是其成员获取政治信
协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互息的重要场所”，本身也充当了政治信息传播的媒
补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体。

另一方面，通过“创办自己的传播媒体，如各种
网络，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机报刊、杂志和网页、网站，通过这些媒体传播各种政
制、矛盾调处机制、权益保障机制。

”[5] 治信息。

”还有，“改革开放后出现的民营书店，对扩
4. 可以推进政府民主建设大政治信息的传播渠道，改变信息传播的管理机
其一，新社会组织本身是民主的试验场。

新社制，也产生了重大的影响。

”〔7 〕
会组织的一个重要特点是自愿性，其中的成员并不三、新社会组织有利于经济社会持续发展
是被强迫的、而是完全自愿组织起来的，组织的自 1.可以为我国发展汇集人才
愿性又导致组织的自治性。

作为自治组织它是民主人才资源是第一资源。

人才问题是我国发展经
氛围、平等思想比较浓郁的场所，也是一种极为有济、
提高综合国力的重要问题。

我国所追求的全面
效的公民实现自我教育和自我管理的组织形式。

新发展，需要大批各方面的人才。

而新社会组织是能
社会组织通过把公民组织起来，使个体的自主权通人聚集的地方，拥有各方面的精英，其种类繁多、分
过组织的自治体现出来，能够培养公民的权利责任布广泛。

他们或者是学者专家或者是管理骨干或者
意识、协商妥协合作的民主精神和独立自主能力，是社会活动家，对于本行业、本专业的信息掌握比
使公民学会自我管理、自我解决问题。

较充分，文化层次高视野开阔，思想敏捷，海内外联
,
其二，新社会组织不断推动着社会组织化、组系面广，社会信息量大，心态变化比一般群众更快，
织制度化的进程。

一方面为了实现群体的利益，新具有洞察社会问题及社会环境的敏锐性，是各行各
社会组织越来越借助组织力量进行集体行动，促进业的代表性人士。

通过团结他们，可以向社会更多
了社会的组织化程度；另一方面新社会组织为使自的领域伸出触角发现人才、广揽人才、储备人才，实
身的政治、经济、文化等方面的利益需求得以维护现人才强国战略。

和实现，纷纷寻找各自的利益表达渠道。

此时，如果 2.可以在促进国家经济建设等方面发挥积极作用
大渠道不畅通，小渠道就会泛滥；明渠道不开通，暗首先，新社会组织在弥补政府与市场失灵方面
渠道就会滋生。

为此，适应新社会组织政治参与的发挥着独特的作用。

由于政府的某项政策及市场的
扩大，建立一种合法的结构秩序、提供一套程序化调
节很难做到同时满足全部民众的要求，对于更加
的有效参与社会事务的制度就成为必需。

具体更加灵活的特定领域、特定阶层的需求，需要
其三，新社会组织可以实现对公共权力的制约和有一定的组织力量来弥补这一空缺，这时新社会组
监督。

它们“将分散的个人资源和能量聚集在一起，使织求精、求细的服务工作恰恰是对政府和市场的一
民间的零散呼声转变为团体的共同诉求，从而对国家种补充。

权力机构及政府官员形成强大的社会舆论压力，使之其次，新社会组织尤其是一些行业协会、专业
必须对法律和人民的利益愿望负责。

”[6] 而新社会组性团体起到了保护行业发展、协调各方利益的作
织所形成的团体压力，使得政府的政策输出行为更加用。

随着我国社会主义市场经济体制的健全和加入
谨慎、政策输出的质量更为提高。

世界贸易组
织，新社会组织在经济活动中的维权、
其四，新社会组织“是提高政治透明度的重要沟通、
服务、协调等方面的功能将会更加强化。

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再次，新社会组织是完善市场经济体制和推动和愿
望能够较多地体现在国际性组织的决策之中。

经济社会发展的新兴力量。

国外经济繁荣发展的事
实和经验表明：一个健康有序的市场，必须有不同
类型的社会组织；一个驾驭宏观经济的政府，必须
有多领域的成熟组织作为助手。

在促进共同富裕、
构建和谐社会、全面建设小康社会进程中，新社会 [参考文献]
李瑞环在全国统战工作会议上的讲话新时期统一战线
组织的作用必将得到进一步的发挥和重视。

[1] . [A].
文献选编续编北京中央党校出版社
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[C]. : ,1997.
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经济建设实践，提供就业岗位和税收，而且热情参
2005 ， 02 .
俞可平治理与善治北
京：社会科学文献出版社，
[3] . [M]. 2000.
与社会事务，勇担社会责任，这些举动正在不同程
谢卫群网络社团：虚拟
照进现实人民日报，
[4] .
[N]. 2007－03－27
度地影响着中国社会价值。

具体体现在以下方面：
（）
10 .
新社会组织的健康发展，体现了广大群众结社自由
吴亮，王勉，等政府要
适应并且习惯与各类社会组织打交
[5] .
的政治权利，提高了对社会公共事务的参与热情，
道
增强了民众对组织、社区、国家的归属感和认同感。

刘华安民间组织的崛起与执政党的政治整合云南行政
[6] .
[J].
新社会组织内部及其外部的相互合作逐渐重塑人学院学报,2004, 04 ）.
俞可平中国公民社会的兴起及其对政治生活的影响
们的诚信体系和价值观，形成人与人彼此关爱的氛[7] . .
围。

新社会组织在经济、文化、慈善、环保等多领域/445/3241446.6>html.
唐家璇应在非政府组织领域增强中国的声音
的发展和壮大，将会构筑和浸润人与人、人与社会、[8] . .
人与自然的全方位和谐理念。

所有这些都会不同程c/chinese/HIAW/439947.htm.
度地改变中国社会的文化、政治生态和行为观念；
多层面、多向度地推进中国社会价值体系日趋美好
的演变。

4. 可以探索有中国特色的民间外交道路
“随着经济全球化的发展和非传统安全问题的
突出，非政府组织日益广泛、深入地参与国际事务。

责任编辑：陈大柴）
其活动范围涉及方方面面，在许多领域，特别是在
环保、贸易、军控等方面的作用不容忽视。

中国改革
开放的不断深入和外交工作的蓬勃发展，为中国非
政府组织参与国际事务开创了广阔天地。

”[8] 顺应
国际形势，新社会组织将作为民间的非政府组织代表，成为国际交流与交往的重要角色，发挥中外交流与合作的桥梁作用，积极探索有中国特色的民间外交道路。

它们可以通过与外国非政府组织进行合作等方式，开展先进知识、技能的交流，还可以以非官方身份拓展与各国友好交流的渠道，同时也可以对国际性组织的决策过程施加影响，使我国的利益
77。