公务员制度解读

城管被“刺”
• 疑犯 崔某
• 深圳 松岗 • 练士滔目前的伤情仍相当危重。
五、我国现行公务员制度 （一）公务员的范围 （二）职位的分类 （三）职位的取得
公务员的范围和分类
• 范围
• 参照公务员管理的事业单 位工作人员
• 政党和人民团体的公务员 • 其他国家机关公务员 • 行政公务员
• 分类
• 领导职务
• 公务员是全体国民的服务员，选定及罢 免公务员是国民的固有的权利。
•
日本国《宪法》第15条
案例2.4.2 2007年日本前防卫省事务次官守屋武昌案
• 自卫队伦理规程：
• 6章14条60款细则 • 5000日元或等值物品馈赠 • 2个月内报告 • 没有“视情节轻重”或原
则上如何等。 • 包括演讲所得、受邀出版
作品、接受保Βιβλιοθήκη 、医疗保 健等。行政公务员的权利包括以下几项： 1．职务保障权。 2．身份保障权。 3．工资福利权。 4．岗位培训权。 5．批评建议权。 6．申诉控告权。 7．申请辞职权。 8．其他法定权。
• 国家级、省部级、厅局级、县
处级、乡科级的正职和副职
• 非领导职务(厅局级以下)
• 巡视员:厅局正,副巡视员:厅局副； • 调研员:县处;副调研员:县处副；
• 主任科员:乡科正;副主任科员:乡科副；
• 科员 • 办事员
公务员职位的取得：录用和任免
录用： 第一，积极条件。 第二，消极条件。 第三，机关职位条件(编
• 政务官
• 有政策职决定权者。
• 事务官
• 依既定之政策而为执行者。
• 其他分类： • 文官(文职)和武官(军职)
• 任用、聘用(业务需要聘任 专业技术人员)、派用(临 时机关或临时专任职位所 设置)
注意：文官和武官的理解
• 中国古代：
• 西方对公务员的称
• 崇尚文治；
谓：
•
军－文关系之分配：
• •
公务员(狭义)＝公职人员(狭义)
公务员(狭义)
所谓公务员，从狭义上讲， 是指将处于行政机关地位 上的人。行政公务人员
• (日)南博方
公职人员(狭义)
占有职位，向行政主体提供 职业性于持续性服务之人 员。由行政主体选任，而 与行政主体之间有服务及 终成关系之公职人员。 (台)黄异
陈独秀先生
• 青年行为六原则：
• 退休金可以丰厚吗？
（二）行政职务关系的内容 行政公务员的法定义务有以下几项：
1．模范遵守宪法和法律； 2．按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 3．全心全意为人民服务，接受人民监督； 4．维护国家的安全、荣誉和利益； 5．忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命 令； 6．保守国家秘密和工作秘密； 7．遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8．清正廉洁，公道正派； 9．法律规定的其他义务。
• 本书P149(前后矛盾)
• 依法履行公职、纳入国家 行政编制、由国家财政负 担工资福利的工作人员。
• 公务员法第2条
• 公职人员(广义)
• “宪法第18条所谓之公职， 涵义甚广，凡各级民意代 表、中央与地方机关之公 务员、及其他依法令从事 于公务者皆属之。”(司法 院大法官会议解释第42号)
• (台)黄异
英国：文官 美国：政府雇员
• “军民分治”
• 法、德、日：公务员
• “文武分途”
• 官分文武，惟王之二
术也。
• 国)
《尉缭子.原官》(战
行政助手：对于行政机关所为的行为，提供协助者。 为行为者仍是行政机关，但是行政助手仅对此行为
之完成助力。
• 惠州最美的女协警
• 湖南协警临时强奸案
• 分类3
行政公务员 行政公务人员
西方国家(日本)公务员之一般义务
• 职务专念(不得经商、投机和禁止兼职) • 遵守法令及服从上司命令(服从) • 不守信用行为禁止 • 守密(与资讯公开之间) • 政治性行为的限制(政治中立) • 劳动基本权(劳动三权)的限制 • 忠诚(于自由民主宪政秩序) • 接待及金钱受领的义务(见案例2.4.2) • 资产的公开
处分种类
警告；记过；记大过；降级；撤职；开除
处分后果
处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资
处分解除
解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官 复原职
调任
从其它国有单位或团体调入机关担任公务员
转任
在公务员队伍内变动职务
挂职
人事关系在原单位，但在其它单位短期工作
近亲回避
• 第四，行政公务人员所实施的行政职务行为的法 律后果归属于他所代表的行政主体。
二、公务员的分类
• 我国公务员的分类(P150) • 分类1： • 一般职公务员 • 特别职公务员(领导成员、
法官、检察官等) • 分类2(公务员法) • 综合管理类 • 专业技术类 • 行政执法类
• 主要分类(针对行政公务员)
取得身份录用适用范围主任科员以下非领导职务录用程序发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检试用期限试用期1年合格者任职不合格者取消录用取得职务任职选任制适用于通过各种选举而获得职务的领导职位委任制适用于经录用取得公务员身份的非领导职位聘任制适用于专业性或辅助性职位但涉及国家秘密的除外四职位的履行与回避考核考核内容德能勤绩廉但以绩为重考核类型定期考核不定期考核考核结果优秀称职基本称职不称职奖励奖励对象公务员个人公务员集体奖励形式精神物质相结合以精神奖励为主奖励等级嘉奖三等功二等功一等功授予荣誉称号处分处分种类警告记过记大过降级撤职开除处分后果处分期间不得升迁记过记大过降级撤职的不得涨工资处分解除解除处分后晋升工资级别职务不再受影响但解除降级撤职不视为官复原职交流调任从其它国有单位或团体调入机关担任公务员转任在公务员队伍内变动职务挂职人事关系在原单位但在其它单位短期工作回避近亲回避夫妻直系血亲三代以内旁系血亲近姻亲不能相互直接领导不能直属同一领导不能一方当领导另一方干组织人事纪检监察财务审计地域回避县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避涉及本人利害关系的涉及近亲属利害关系的2007年国家司法考试多选题下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定a张某担任家乡所在县的县长b刘某是工商局局长其侄担任工商局人事处科员c王某是税务局工作人员参加调查一企业涉嫌偷漏税款案其妻之弟任该企业的总经理助理d李某是公安局局长其妻在公安局所属派出所担任户籍警察五职位的丧失特点应注意问题辞职公务员自己提出包括自愿辞职引咎辞职责令辞职下类情况不得辞职未满最低服务年限担任涉密职位或未满原职脱密期限重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理正接受审计纪检刑事审查辞退国家单方面决定被辞退后按照失业处理辞退的两种特殊情况年度考核连续两年不称职一年不称职仅降一级任职连续旷工15天以上或一年累计旷工30天以上退休因客观原因丧失职位可获得退休金和其它待遇下列情况可提前退休工龄满30年距规定退休年龄不足5年且工龄满20年符合规定的其他情况六纠纷处理1申诉制度一般公务员
（五）职位的丧失
特点
应注意问题
辞职 辞退 退休
公务员自己提 出，包括 下类情况不得辞职：①未满最低服务年限；②担任涉密职位 自愿辞职、 或未满原职脱密期限；③重要公务尚未处理完毕且须本 引咎辞职、 人继续处理；④正接受审计、纪检、刑事审查 责令辞职
国家单方面决 定，被辞 退后按照 失业处理
辞退的两种特殊情况：①年度考核连续两年不称职（一年不 称职仅降一级任职）；②连续旷工15天以上或一年累计 旷工30天以上
制) 试用期：1年
• 任免 • 选任 • 委任 • 聘任 • 见后
公务员的任免。
取得 身份 （录用）
适用 范围
录用 程序
试用 期限
主任科员以下；非领导职务
发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－ 政审体检
试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用
选任制 适用于通过各种选举而获得职务的领导职位
取得 委任制 适用于经录用取得公务员身份的非领导职位 职务
行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。(我 国)
• 行使行政权、执行公务,排除国家机关中的工勤人员
• 如何认识2：
• 第一，行政公务人员是个人。
• 第二，行政公务人员是直接或间接代表行政主体 实施行政职务的人员。
• 第三，基于一定公务身份关系是行政公务人员实 施行政管理行为的法律基础。
• 自主的而非奴隶的 • 进步的而非保守的 • 进取的而非退隐的 • 世界的而非锁国的 • 实利的而非虚文的 • 科学的而非想象的
• 公职人员
其他从事公务的人员
(行政)公务员
• 如何认识1(P150－151)：
• 任用法定方式和程序：选任、考任、聘任、调任 • 各级国家机关：我国执政党和参政党机关以及公共社会团体中履
（任职）
聘任制
适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密 的除外
（四）职位的履行与回避
考核 奖励 处分 交流 回避
考核内容
德能勤绩廉，但以绩为重
考核类型
定期考核；不定期考核
考核结果
优秀；称职；基本称职；不称职
奖励对象
公务员个人；公务员集体
奖励形式
精神物质相结合，以精神奖励为主
奖励等级
嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号
务。 第三，行政职务关系具有劳动关系因素，可以说是一
种特殊的劳动法律关系。 第四，行政职务关系属于内部行政法律关系。
(一)我国公职关系的发生、内容和消灭
• 公职关系的发生 • 考任 • 选任 • 聘任 • 调任
• 2010年1月1日起,深圳所有新进 入行政机关的公务员,一律实行 聘任制。
• 公职关系的内容
（30天）
（60/90天）
再上一级机关再申诉（60/90天） （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）
2．人事仲裁(聘
任制公务员)。
行 聘任合同争议 （60天）人事争议仲裁委员会
事诉讼
仲裁生效 申请法院强制执
不服仲裁（15天）
提起民
《国家公务员法》极大地拓宽了国家公务 员的范围，在一定程度上忽视了不同性质国家 机关公务人员职业特点的内在差异。
• 第四章 公务员
• 深圳大学法学院 尤乐
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公务员制度
• 公务员制度必须 是民主的制度，同 时，又是独立于政
• 公务员制度坚持以马克思 列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，贯彻社
党支配，以能力的 原则(merit system) 为基本原则的科学
会主义初级阶段的基本路 线，贯彻中国共产党的干 部路线和方针，坚持党管 干部原则。
性、合理性的制度。
•
(日)南博方
•
《公务员法》第4条
30年代，陈独秀被捕，章士钊为之 辩护，章问：党即国家乎？
• 章士钊(1881-1973)，
• 陈独秀(1879-1942)
一、公务员的概念
• 公务员(广义)
• 一般是指国家依法定方式 任用的，在中央和地方各 级国家机关中工作的。依 法行使国家行政权、执行 国家公务的人员。
夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导，不能直 属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财 务、审计
地域回避
县乡两级主要领导不能在原籍任职
执行公务回避
涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的
2007年国家司法考试多选题 下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？ A．张某担任家乡所在县的县长 B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷 漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担 任户籍警察
• 人事管理关系(考核、 奖励、惩戒、晋升、 回避)
• 特别劳动关系(工资、 福利、保险)
• 事件：
• 广州9间机关幼儿园年财 政补贴达6000万，广州市 公交系统一年得到的财政 补贴资金才7000万元。
• 2008年，全球金融危机，
“香港公务员减薪和内 地公务员加薪！”
• 公职关系的消灭 • 退休 • 辞职 • 辞退
其他行政公务人员
代表被授权组织实施行政公务的人员 受行政主体委托实施行政公务的人员 代表受委托组织实施行政公务的人员 行政机关中除公务员外代表其实施行政公务的人员
四、行政职务关系
（一）行政职务关系的含义与特征 第一，行政职务关系本质上是一种国家委托关系。 第二，行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义
因客观原因丧 失职位， 可获得退 休金和其 它待遇
下列情况可提前退休：①工龄满30年；②距规定退休年龄不 足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况
（六）纠纷处理 1．申诉制度(一般公务员)。
（30天） （30天）（15天） （60/90天）
人事处理
原机关复核
上一级机关或同 级人事机关申诉
上一级机关或同级人事机关申诉