夏书章行政管理学行政职能PPT课件

第三章 行政职能
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二、行政职能体系
• 行政管理的基本职能
• 行政管理的运行职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
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政治职能
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保卫国家的独立和主权
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• 文学艺术和体育卫生是关3系、到发公展民文的学精艺神术文和明体和育身卫体生健职康能的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事
业，可以提高国民的文化素质和身体素质。
第三章 行政职能
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4、加强社会主义道德建设的职能
• 在社会主义市场经济条件下，尤其应该重视社会主义道德建设。没有社会主义道德，也无法建立正常的社 会主义社会秩序和经济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的精神产品和物资产品。
• 政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂， 是政府的行为指南。意识形态也为国家的发展指明了方向，它是发展的动力而不是阻力。
第三章 行政职能
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弘扬和培育民族精神
我们这个民族在历史上灾难太深重了， 这就培育了他
忧患的意识、生存意志和追求和平与 发展的愿望。
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4．提供公共产品和服务职能 提供公共产品和服务职能指政府直接或间接 地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对 资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信、 交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，控 制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支 柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共 产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品 和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是政 府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政 府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划等 方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介组 织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品
第三章 行政职能
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第3 三章 行政职能
利比亚撤侨行动
3月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后 激动地亲吻祖国大地。 第3页/共77页
第4 三章 行政职能
共同探究： 我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员 生命财产安全？
国家性质：我国是人民民主专政的国家
决 定
系统独具特色的电子笔录功能开始审讯后办案人员可通过审讯终端直接进行笔录录入全电子化的办公可实现无纸化作业未来的组织要解决总部业务能力逐渐弱化的问题要逐步整合各项目的能力形成总部的能力提高集团公司的核心竞争力第三章行政职能49三行政职能研究的意义科学地认识和确定行政职能对建立合理的行政组织系统具有重要意义科学地认识和确定行政职能是改革行政组织系统的依据和关键科学地认识和确定行政职能对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义系统独具特色的电子笔录功能开始审讯后办案人员可通过审讯终端直接进行笔录录入全电子化的办公可实现无纸化作业未来的组织要解决总部业务能力逐渐弱化的问题要逐步整合各项目的能力形成总部的能力提高集团公司的核心竞争力第三章行政职能50第二节西方国家行政职能的演变四当代资本主义的行政职能系统独具特色的电子笔录功能开始审讯后办案人员可通过审讯终端直接进行笔录录入全电子化的办公可实现无纸化作业未来的组织要解决总部业务能力逐渐弱化的问题要逐步整合各项目的能力形成总部的能力提高集团公司的核心竞争力第三章行政职能511外部性问题2市场垄断与专制价3公共物品的提供4无知和非理性5不平等问题1政府成本过高2政府的低效率3资源配置的低效当代资本主义的行政职能是主张有选择地干预系统独具特色的电子笔录功能开始审讯后办案人员可通过审讯终端直接进行笔录录入全电子化的办公可实现无纸化作业未来的组织要解决总部业务能力逐渐弱化的问题要逐步整合各项目的能力形成总部的能力提高集团公司的核心竞争力第三章行政职能52当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势1
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政治职能亦称统治职能，是指政府为维护统治 阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会 秩序的职能。这是行政管理的一项基本职能，它 最集中体现国家政府的阶级性质，有鲜明的阶级 性。政治职能是任何国家政府都不可缺少的职能， 是各个国家自有政府以来就具有的传统职能，只 不过不同类型的国家，其政府政治职能体现的阶 级利益、要求、性质有所不同，随着经济发展、 科技进步以及国际格局不断变化，各国政治职能 也在发展。政治职能的内容比较广泛、复杂，涉
政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者
决
定
政府的职能
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第5 三章 行政职能
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第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义和特点 二、行政职能体系 三、行政职能研究的意义
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一、行政职能的含义和特点
行政职能是行政机关在管理活动中 的基本职责和功能作用,主要涉及 政府管什么、怎么管、发挥什么作 用的问题。它具有执行性、多样性、 动态性的特点。
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6．国有资产管理职能
• 重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对 国有企业资产的保值增值进行监督检查，不直接管理企业。
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2008年8月国内出现了河北省 石家庄的三鹿奶粉食品质量安全事 件，引发了社会对牛奶产品质量安 全的普遍关注。
教学目的
• 了解行政职能的含义、特点、内容。认清行政职能的转变，是行政改革的重 要依据。理解我国行政职能转变的必要性，掌握我国行政职能转变的基本内 容。
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【情景导入】利比亚撤侨行动 自2月16日以来，利比亚局势动
荡，当地多家中国公司遭到袭击。党 中央、国务院十分关心我驻利人员安 全，全力保障我驻利人员生命财产安 全。
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旅游娱乐
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社会保障体系
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行政管理运行职能
行政管理是一个过程，按行政管理过程来划分 行政管理职能，就是行政管理运行职能。这种划 分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突出 了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所包 括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异，主 要有：
④七职能说，即著名的美国行政学家古立 克提出的POSDCRB，这是7大职能的英文词的字 头 组 合 ： 计 划 （ Planning ） 、 组 织 （ Organising ） 、 人 事 （ Staffing ） 、 指 挥 （Directing）、协调（Coordinating）、报告 （Reporting）、预算（Badgerting）。
1．统筹规划职能
• 统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发 展的宏观计划。经济和社会的有序发展，产 业的合理结构与布局，资源的合理开发与配 置，能源交通等基础设施和重点工程建设， 都离不开宏观规划的指导和协调。这种涉及 全局的经济规划是具体的法人实体和市场主 体无法承担的，只有政府才能站在全局的高 度做出统筹考虑和综合安排，否则将导致经 济的无序和资源的巨大浪费。当然，政府在 行使规划职能时，要求更新计划观念，严格 按客观经济规律办事。
部社会秩序、镇压敌对阶级的
反抗、打击危害社会安全的活
动的职能。无产阶级专政的政
府为维护广大人民群众的利益，
对破坏和敌视社会主义及其他
犯罪活动，依法进行镇压和制 裁，为社会生活的正常进行提 供良好的内部环境。我国公安
部门、国家安全部门、行政司
法部门等，就是直接、具体承
担治安职能的国家行政机构。
第三章 行政职能
“统筹规 划”意味 着： 1、政府 直接参与 经济竞争？ 2、政府 直接干预 经济运行？
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2．宏观调控职能 宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济 政策来调控经济的运行。如，制定并执行产业政 策，有效地引导和控制国有资产投资规模；运用 财税政策，平衡国家财政收支并管好预算外资金； 运用货币政策，加强对信贷规模的控制和外债的 管理；运用收入政策，抑制通货膨胀，刺激适度 消费，调节贫富差距，促进资源的合理配置和利 用。实行宏观调控的目的是为了纠正和避免市场 失灵所带来的弊端，保证社会经济稳定协调的发 展。
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• 任何社会都会清有除没有那社些会价不值仅而没且有有害社的会文化价产值品存而在且，有政府害应的该文加强化清产除那品些的不职仅没能有社会价值而且有
害的文化产品。
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社会职能
• 政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。
第三章 行政职能
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经济职能
经济职能是指政府为国家经济的稳定和发展，对社 会经济生活进行管理和调控的职能，这是行政管理最主要 最基本的职能。在现代社会化大生产条件下，各国政府都 根据各自国情和经济发展特点，不断强化自身的经济职能， 以增强综合国力。
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①三职能说，认为运行职能包括计划职能、组 织职能、控制职能.
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②四职能说，认为运行职能包括计划职能、 组织职能、协调职能、控制职能.
③五职能说，则有几种不同的概括，法国 的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指 挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈 认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息、 咨询、执行、监督5大职能.
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公共基础设施
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城市规划
• 按《长春市城市总体规
划》，至2020年，长春
将建成经济实力较强、社
会文明进步、科学技术先
进、城市布局合理、基础
设施完善、生态环境良好
的开放型、多功能、具有
北方特色的区域性中心城
市。这个方案已经由国务
院正式批准。
第三章 行政职能
体承担军事保卫职能的政府机构。 2．外交职能 外交职能是指政府通过外交活动，促进本国与
世界其他国家正常的政治、经济往来，建立睦邻友好 双边关系，促进国与国之间互惠互利，维护世界和平 等方面的职能。我国外交部就是直接、具体承担外交
职能的政府机构。
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3．治安职能
• 治安职能是指政府维护国家内
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4．加强民主职能 加强民主职能是指政府为维护统治秩序，在统 治阶级内部及其同盟者之间实施民主，调解矛盾。 无产阶级专政的政府的管理性质决定尤需大力加强 民主职能，在人民内部实行高度民主。我国当前加 强民主职能，必须提高政府活动的公开性、民主性， 完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人民 群众的主人翁责任感。
和管理方式是不同的。 现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织
社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务 是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要， 培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主 义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科
学文化素质。
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1、意识形态职能
的任务。
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5．检查监督职能 检查监督职能指政府为确保市场运行畅通、保 证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企 业和市场进行的管理和监督。包括检查监督企业是 否执行国家法律、法规和政策的情况；检查监督企 业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行 为依法惩处；检查监督市场运行情况。社会主义市 场经济是“法治经济”，市场必须在一定的规则下 才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进 行监督管理。
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行政职能特点
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执行性 多样性 动态性
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二、行政职能体系
• 行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的职能构成的完整的 职能体系。由于行政管理活动涉及社会公共生活的各个领域、各个方面， 行政管理的对象和内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为 有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容，设置相应的管理 机构，规定了各管理机构相应的岗位职责，把握行政管理系统与外界环境 的相互作用以及内部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分 类。
我们这个国家太大，问题太多、太复 杂，这就要求我们这个民族
不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永 远奋斗！
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• 科学技术和教育是文化的重要组2成、部发分展，科当学今技世术界和国教与育国职之能间的竞争，在一定意义上来讲是各国科学技术
之间的竞争。发展科学技术是政府重要职能。
第三章 行政职能
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3．信息引导职能 信息引导职能指政府汇集和发布经济信息，引 导企业的经济行为趋向理性化。政府的责任是依 靠各种现代调查统计手段和传播媒介汇集真实全 面的经济信息，并经过可靠的途径向经济主体传 播，以引导各类企业和经济实体的经济行为趋向 理性化，减少不必要的风险和损失，取得良好的 经济效益。
及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾。
第三章 行政职能
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政治职能主要有：
1．军事保卫职能 军事保卫职能是指政府维护国家独立和主权完 整，保卫国防安全、防御外来敌人侵略和颠覆的职能。 如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防工程建 设等国防军事管理，来加强政府军事保卫职能。我国 国防部、国防科学技术工业委员会等，就是直接、具
中央文件提出，要加强奶制品
质量安全监管和市场服务，认真贯 彻奶制品质量安全法，提高奶制品 质量安全监管能力，加快完善奶制 品质量安全标准体系，建立奶制品 质量可追溯制度。
第三章 行政职能
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文化职能
文化职能是指政府领导和组织进行精神文明建 设的职能。它包括进行思想道德建设和对教育、 科学、文化、卫生、体育等事业的管理。文化职 能也是国家行政管理最重要的职能之一。在不同 的时代、不同类型的国家，政府文化职能的内容